【正文】 。但是要做到科學(xué)、合理地進(jìn)行土地整理，最大的問題是解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉問題，所有問題的關(guān)鍵依然是一個(gè)資金問題。 （ 5） **縣政府和當(dāng)?shù)厝罕姺浅Ｖ匾曔@次土地整理項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，并做了充分準(zhǔn)備。 （ 3） 本項(xiàng)目的土地整理既符合國家和省當(dāng)前的政策，也符合 **縣土地開發(fā)整理規(guī)劃和 2021 年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，更符合當(dāng)?shù)厝嗣竦男脑浮? （ 2）項(xiàng)目區(qū)自然條件優(yōu)越。最近， **縣政府成立了土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地整理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一管理，并集中有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行了多次研究，制訂科學(xué)措施。 **縣土地整理早就受到了 **縣政府的高度重視，列入了 2021 年遠(yuǎn)景規(guī)劃，近年來又受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注。從這個(gè)意義上講，綜合效益是不可估量的。 本項(xiàng)目區(qū)通過對(duì)不同地類因地制宜進(jìn)行不同的土地整理方式，將使這片土地上的路、水、林、田得到綜合治理。田間道路和生產(chǎn)道路的修建， 便利了耕作，提高了集約化程度和機(jī)械化水平，林網(wǎng)建設(shè)，有力地改善生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)生活條件大大改善。 項(xiàng)目區(qū)通過土地整理后可新增耕地 公頃，新增耕地率為 %，僅以耕地純收入計(jì)算，年純收入可增加 249 萬元，即使不考慮其他副產(chǎn)品收入，項(xiàng)目完成后 4— 5 年可全部收回總投入。項(xiàng)目 完成后，將一改項(xiàng)目區(qū)涼漠單調(diào)景象，展現(xiàn)一個(gè)“田成方，路成框，林成行，管相連”的現(xiàn)代化生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。總之，通過整理，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田提高了抵御自然災(zāi)害的能力，并且使生態(tài)環(huán)境得到了改善，資源利用趨向良性循環(huán)，使土地、水、氣候等資源得到合理利用，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。林網(wǎng)可以降低風(fēng)速，減少蒸發(fā)，提高濕度，有效地抵御干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的侵襲。項(xiàng)目建設(shè)大幅度提高土地綜合生產(chǎn)力，改善了環(huán)境質(zhì)量，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)將對(duì)周邊村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。 （三）提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平，增強(qiáng)了市場意識(shí)，形成了大搞土地開發(fā)整理的局面，按目前全縣每勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地 公頃計(jì)算，本項(xiàng)目實(shí)施后可增加近 550 個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 （二）本項(xiàng)目的實(shí)施改變了灌溉無保證、排澇不暢的狀況。要堅(jiān)持維護(hù)所訂各項(xiàng)制度的堅(jiān)決執(zhí)行，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和資金有當(dāng)專用關(guān)。各項(xiàng)制度的建立既要達(dá)到嚴(yán)格管理，又要達(dá)到責(zé)任人有職有權(quán)，敢于實(shí)踐，敢于負(fù)責(zé)的結(jié)果。 要實(shí)施項(xiàng)目的嚴(yán)格、高質(zhì)量的管理，必須建立行之有效 、具有約束力的各種規(guī)章制度。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)工程技術(shù)要求，組成工程指揮部和質(zhì)量檢驗(yàn)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)施工技術(shù)。 為保證土地整理工程質(zhì)量，必須建立包括政府部門、中介組織、社會(huì)團(tuán)體、群眾在內(nèi)的多層次監(jiān)督體系，嚴(yán)格把好土地整理質(zhì)量關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目論證、工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、資金和物資使用、項(xiàng)目建設(shè)資金審計(jì)、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)等工 作。 八、項(xiàng)目組織實(shí)施與管理措施 土地整理工作是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，單單依靠土地部門是難以完成的，需要各有關(guān)部門加強(qiáng)配合。 權(quán)屬調(diào)整結(jié)果 經(jīng)過土地整理和權(quán)屬調(diào)整后，各集體單位土地類型都有不同程度的改變，規(guī)劃調(diào)整后情況詳見附表 2 和 3。如有必要，分管土地整理的單位還應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)土地所有權(quán)、使用權(quán)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議書，涉及國有土地的，必須經(jīng)縣級(jí)以上國土資源部門同意，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。在土地整理之前，首先做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記，核實(shí)集體所有土地及土地使用者使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、用途、位置，查清土地使用者的權(quán)屬狀況及證件，對(duì)土地整理區(qū)的土地登記作到必要的限制，非特殊情況不允許進(jìn)行變更登記。 權(quán)屬調(diào)整的原則 **省 **縣 **鎮(zhèn)等土地整理項(xiàng)目 ２８ 以有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)權(quán)屬文件精神為依據(jù)；必須兼顧集體、農(nóng)民的根本利益；公平、公正、公開、充分保障廣大農(nóng)民的利益；尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)村土 地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；堅(jiān)持集體土地總面積不變 ,耕地面積增加；保證整理后土地的設(shè)計(jì)質(zhì)量；尊重歷史、尊重傳統(tǒng)和習(xí)慣；有利于土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。同時(shí) 整理后的土地質(zhì)量有了較大提高，生產(chǎn)條件也有了明顯改善 ,廢棄地磚瓦窯場得以全部整理，農(nóng)村閑散地得到全面整理，未利用土地得到了開發(fā)利用，這些都吸引了人們的高度關(guān)注， 如果權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)，往往造成新的土地糾紛，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。 項(xiàng)目區(qū)土地詳查和確權(quán)工作已完成。 土地整理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表（總計(jì)） 序 號(hào) 項(xiàng) 目 金額 (萬元 ) 占總金額的比例 (%) 1 工程施工費(fèi) 2 設(shè)備購置 3 其它費(fèi)用 31 前期工作費(fèi)用 32 竣工驗(yàn)收費(fèi) 33 業(yè)主管理費(fèi) 4 不可預(yù)見費(fèi) 總 計(jì) 土地整理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表（分片） 單位 :萬元 序 號(hào) 項(xiàng)目 **片 **片 **片 **片 **片 1 工程施工費(fèi) 2 設(shè)備購置 3 其它費(fèi)用 **省 **縣 **鎮(zhèn)等土地整理項(xiàng)目 ２７ 31 前期工作費(fèi)用 32 竣工驗(yàn)收費(fèi) 33 業(yè)主管理費(fèi) 4 不可預(yù)見費(fèi) 合計(jì) 劃 項(xiàng)目擬按 2021 年 一年度完成。 項(xiàng)目按一年安排，在資金到位后，前半年期為一期工程，主要進(jìn)行土地平整工作，修建部分排水溝、豎井、各級(jí)道路和生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)；后半年期為二期工程，主要進(jìn)行各項(xiàng)工程后繼及配套工程，確定權(quán)屬界線，并進(jìn)行土地登記。生產(chǎn)路路面寬度為 2m,路面為泥土夯實(shí) ,路面高出地面，長 公里 （其中 **片 公里， **片 公里， **片 **省 **縣 **鎮(zhèn)等土地整理項(xiàng)目 ２５ 公里， **片 公里， **片 公里） 。 田間道路工程 田間道路工程主要指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路的建設(shè)。 規(guī)劃變壓器 17 臺(tái) （其中 **片 4 臺(tái)， **片 3 臺(tái)， **片 2 臺(tái)， **片 4臺(tái)， **片 4 臺(tái)） ，高壓線 公里 （其中 **片 公里， **片 公里， **片 公里， **片 公里 ， **片 公里） ，低壓線 公里 （其中 **片 公里， **片 公里， **片 公里， **片 公里， **片 公里） 。 排水溝工程 公里，其中斗溝 公里 （其中 **片 公里， **片 公里， **片 公里， **片 公里， **片 公里）， 邊坡比 1： 1；農(nóng)溝 公里 （其中 **片 公里， **片 公里， **片 公里， **片 公里） ，除 **片底寬 米，頂寬 米，挖深 米外，其它片底寬 米，頂寬 米，挖深 米，邊坡比 1： 1。布設(shè)豎井 88 眼（其中 **片 19眼， **片 15 眼， **片 11 眼， **片 21眼， **片 22 眼），井深 30 米左右。 農(nóng)田水利工 程 **省 **縣 **鎮(zhèn)等土地整理項(xiàng)目 ２４ 區(qū)內(nèi)采用豎井低壓管灌節(jié)水技術(shù)，解決農(nóng)田水利設(shè)施配套和節(jié)約利用水資源問題。 在項(xiàng)目區(qū)土地整理過程中，近年來磚瓦窯生產(chǎn)對(duì)土地表層的破壞，致使土壤的肥力大幅度下降，因此在項(xiàng)目實(shí)施中必須進(jìn)行土壤改良措施才能成為高效穩(wěn)產(chǎn)的高產(chǎn)田。對(duì)部分低洼地帶因地制宜的規(guī)劃成魚塘 。 土地平整工程 考慮主導(dǎo)風(fēng)向和充分利用太陽光能的要求，田塊布置基本沿東西向布置，集中連片，建設(shè)重點(diǎn)是完善農(nóng)田水利設(shè)施。為了改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，沿路、溝兩側(cè)，進(jìn)行林網(wǎng)建設(shè)。整理后各類用地面積及調(diào)整情況詳見附表 2 和 3。 指導(dǎo)思想 制訂項(xiàng)目規(guī)劃方案的指 導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，遵循“一要吃飯、二要建設(shè)、兼顧生態(tài)”的土地利用基本方針，抓住土地整理機(jī)遇，采用科學(xué)方法進(jìn)行田、水、路、林綜合治理，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營和龍頭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。 4）《 **省水利廳水利建筑工程預(yù)算定額（ 1995 年）》 5）水利電力部《灌溉排水渠系設(shè)計(jì)規(guī)范》 其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范 1）國土資源部國土資發(fā) [2021]64 號(hào)《關(guān)于申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》 2）國土資源部國土資發(fā) [2021]316 號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法〉的通知》 3）國土資源部國土資發(fā) [2021]282《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》及國家制定的其他土地開發(fā)整理政策、規(guī)定。 **省 **縣 **鎮(zhèn)等土地整理項(xiàng)目 ２２ 2）計(jì)算方法：包括田間道路工程、排水溝渠流量計(jì)算、工程設(shè)計(jì)、電力設(shè)施配置、土石方計(jì)算、建筑預(yù)算等方法。 五、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持的原則為 : 惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地； 、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一； ； ； 、經(jīng)濟(jì)合理等。 在項(xiàng)目區(qū)的立項(xiàng)、規(guī)劃過程中，廣泛進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，根據(jù)群眾的經(jīng)驗(yàn)積累和生產(chǎn)生活實(shí)際，選擇合適的項(xiàng)目區(qū)，與相關(guān)單位和實(shí)體進(jìn)**省 **縣 **鎮(zhèn)等土地整理項(xiàng)目 ２１ 行交流，使相關(guān)控制性土地利用方式相互銜接或協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目區(qū)的合法性和合理性，減少事后的矛盾與沖突。 整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)始終遵循公眾廣泛參與的原則。當(dāng)然，他們也急切盼望政府多投資，改善農(nóng)田設(shè)施，提高土地產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施、管理也離不開群眾的配合、支持和參與。 本項(xiàng)目關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人民群眾切身利益，需要廣大群眾的積極參與。 （ 2）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，現(xiàn)有的水利、林網(wǎng) 和交通設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，有效防范各種自然災(zāi)害的能力較差，土地得不到有效的集約利用，土地的經(jīng)營規(guī)模受到一定的制約，經(jīng)濟(jì)效益低下。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素包括土地利用集約度、現(xiàn)有耕地利用程度、土地經(jīng)營規(guī)模、土地區(qū)位條件、資金籌措等。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)。 評(píng)價(jià)結(jié)果 按照上述評(píng)價(jià)原則和方法，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地適宜性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果表明，本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地均可整理為宜農(nóng)用地。主要對(duì)各單元內(nèi)土地的自然坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、地下水位等自然條件進(jìn)行調(diào)查分析，研究各因素 之間的相互聯(lián)系、相互制約過程；然后將各評(píng)價(jià)單元的參評(píng)因子情況與評(píng)價(jià)因素指標(biāo)表對(duì)照，判斷其是否宜耕。 以土地利用現(xiàn)狀圖斑作為評(píng)價(jià)單位，采用主導(dǎo)因素與