【正文】 2005年9月9日，中央紀委、國家監(jiān)察部聯(lián)合。因此，不少學者提出我們可以像在工商、稅務等部門實行垂直管理一樣，通過對專門從事權力監(jiān)督的行政監(jiān)察機關實行垂直領導來加強其獨立性。這種雙重領導體制，很可能為各級地方政府過多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機關獨立行使監(jiān)察職能提供機會，侵蝕行政監(jiān)察機關的獨立性。這種雙重領導體制，有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領導。從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機關的獨立性和權威性，以實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關系到國家的各項制度建設的成敗。為保障我國社會主義市場經(jīng)濟建設的順利進行，必須進一步加強和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對保障社會主義革命和建設的順利進行發(fā)揮了積極作用?！?《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們在廉政建設中取得了一定的成績，但從總體上看還有待于進一步加強?！薄邦I導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。這些制度規(guī)范對當代中國的權力監(jiān)督及廉政建設具有重要的借鑒意義。在指導思想上，應充分認識加強和完善行政監(jiān)察制度建設的重要性自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對維持其統(tǒng)治長治久安的重要性，都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機構的建設。教師根據(jù)每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評分。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：個人討論提綱。第四篇：監(jiān)督學形成性考核冊答案監(jiān)督學形成性考核冊答案《監(jiān)督學形考作業(yè)1》 參考答案：時間：學習完教材第一至第三章之后。（4）玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限。（3）玩忽職守罪與濫用職權罪的界限。本罪與重大責任事故罪在主觀方面都是過失，客觀方面都有嚴重危害后果。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失，不能構成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應的行政處分。其次要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。玩忽職守罪認定需劃清下述界限（1）玩忽職守罪與非罪的界限。該罪的客體是國家機關的正常管理活動。該罪的構成要件：主體是特殊主體，包括國家機關工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員；在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員；雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。5）其他監(jiān)督方式：如對下級黨的組織的決策活動進行事前監(jiān)督，參與黨的其他組織和部門的監(jiān)督活動，對特定時期帶有一定普遍性的問題進行集中檢查和處理，開展與黨內(nèi)監(jiān)督職責的有關調(diào)查研究并向有關機關提出意見和建議等。4）信訪處理。3）,在黨內(nèi)開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的，有組織的和經(jīng)常性的思想引導活動。是黨的紀檢機關的一項重要工作，是嚴肅黨紀的中心環(huán)節(jié)。二是行政行為應當符合法定的步驟和順序。行政行為的程序是否合法也是判斷行政行為是否合法的重要標準。2）內(nèi)容合法：行政行為的內(nèi)容是指行政作為對行政相對人權利務所產(chǎn)生的具體影響。一般來說，行政行為應具備以下合法要件，否則即視為違法，1）主體合法：主體合法是指行政行為的作出主體必須具有行政主體資格。廉政監(jiān)察是當前及至今后相當長時期內(nèi)監(jiān)察機關的主要監(jiān)察職能之一。廉政監(jiān)察正是針對各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動。國家行政機關和國家公務員肩負著管理各種國家事務的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權力，只有正確使用這些權力，國家的各項管理工作才能正常運行。6）民事責任與刑事責任相結合，由于腐敗常常牽涉巨大財產(chǎn)，給社會造成了巨大浪費，因此，此公約在規(guī)定了刑事責任的同時，又規(guī)定了民事責任。5）公部門與私部門的合作。4）實體法與程序法相結合。3）強調(diào)預防。2）國際合作。A、人民性 B、公開性C、及時性 D、權威性四、簡答題簡述《聯(lián)合國反腐敗公約》的特點： 1）透明度。A、人民代表大會的監(jiān)督B、人民政協(xié)的監(jiān)督 C、司法機關的監(jiān)督D、行政機關的監(jiān)督4．民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下方面（ABD）。A、對行政機關進行的監(jiān)督B、對司法機關的監(jiān)督D對公民的監(jiān)督C、對本級人大常委會的監(jiān)督和下級人大及其常委會的監(jiān)督 《全國人民代表大會議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序包括（ACD）。為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權、（視察權）、建議權和起訴權。（績效）監(jiān)督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業(yè)績、效率、效能情況進行的監(jiān)督。中國古代（諫諍）制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。（分權制衡）理論所提倡的一些基本原則對西方資產(chǎn)階級國家政權體系的產(chǎn)生和發(fā)展起了重要作用，是監(jiān)督的最直接的理論依據(jù)之一。權力的（相對）性是指權力存在于人與人的關系中，沒有人與人的關系，單獨的個人無所謂權力。：法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享受特權，通過制定憲法，法律有權力行使劃定明確界線，并保護和擴大個人的自由權力，防治腐敗必須以權力制約權力，而以法律制約權力是實現(xiàn)權力制約權力的制度形式，法制主義監(jiān)督思想三權分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎。但在現(xiàn)實社會生活中，公共權力的行使不可能由全體公民來共同行使，而只能由其代表（或委托人）來行使。綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權和國家廉政制度。方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。以上行為符合貪污罪的構成要件：方偉剛任職廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。讓我們對照方偉剛的行為：2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。侵犯對象是公共財產(chǎn)。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。（二）貪污罪的構成要件（三）該罪的主體是特殊主體。（一）貪污罪的概念。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規(guī)定應當受到懲處的行為。（字數(shù)要求1000字左右，具體案例見電大在線監(jiān)督學教學輔導欄目，三個案例，學員任選其一）從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定 職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述?！侗O(jiān)督學形考作業(yè)4》參考答案： 時間：學習完教材第八至第九章之后。綜上所述，監(jiān)督的雙向性理論表明，監(jiān)督機構只有從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立才能行使好監(jiān)督權，才可避免出現(xiàn)刑事訴訟系統(tǒng)中內(nèi)部監(jiān)督和自己監(jiān)督自己的尷尬場面。法院對于審判監(jiān)督抗訴必須啟動審判程序，開庭審理。這樣，使整個刑事訴訟活動由前往后自始至終受到系統(tǒng)外的獨立監(jiān)督機構的監(jiān)督。第二次介入才稱為實質(zhì)介入或者是審判監(jiān)督介入。（4）法律監(jiān)督委員會在起訴和一審抗訴階段對公訴的監(jiān)督僅限于形式監(jiān)督，只審查提起公訴和抗訴是否合乎法定條件，對案件進行程序性審查，在終審判決后的審判監(jiān)督抗訴程序中才可行使事實審查和適用法律審查。法律監(jiān)督委員會對本級法院一審判決不服，指定追訴機關抗訴的，追訴機關必須抗訴。（2）對于一審法院判決不服，追訴機關報法律監(jiān)督委員會后，提起抗訴。具體的制度設計：（1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報送檢察機關內(nèi)設的法律監(jiān)督委員會接受其監(jiān)督。（3）符合雙向制約的機能。監(jiān)督行為具有法律意義，產(chǎn)生特定的法律效果。從具體細節(jié)上來講，檢察機關法律監(jiān)督委員會的法律監(jiān)督職能仍然是全方位的，包括偵查監(jiān)督、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對法院判決的個案監(jiān)督和對生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí)行職能，他的法律監(jiān)督是通過啟動刑事訴訟程序完成監(jiān)督職能，用法律手段控制刑事訴訟行為的產(chǎn)生、行使和運作。權力分離后，檢察機關的職能有了明確的定位：一是追訴職能；二是法律監(jiān)督職能。（2）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。（1）使監(jiān)督機關與追訴機關相分離，雖然仍然稱為檢察機關，但兩部分的分割使檢察機關實質(zhì)上分立為兩大塊?？紤]到憲法的有關規(guī)定，檢察機關可保持名稱不變，但應實行職權分離。根據(jù)監(jiān)督的雙向性理論，監(jiān)督職能必須單列。監(jiān)督職能應與追訴職能相分離。從程序意義上來說，偵查是追訴的準備階段，提起公訴是追訴的實施階段，抗訴是追訴的實現(xiàn)完成階段。筆者認為，追訴權應包括有偵查權、公訴權以及對一審判決的抗訴權。法律監(jiān)督職能應該從追訴職能中獨立出來，單列設置，可以考慮將這部分職能機構隸歸人大履行監(jiān)督權，負責對司法權進行全面監(jiān)督。筆者認為，在憲法規(guī)定的框架下，可以對檢察機關的職能進行適當?shù)恼{(diào)整改造。檢察機關擁有的監(jiān)督權異常重要，責任重大?，F(xiàn)行職能配制的弊端在于檢察機關權力種類多，職權分散，權力重點不明確，內(nèi)部機構設置不合理。減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問題。審查起訴、抗訴的監(jiān)督問題。“開庭審理活動檢察機關既是訴訟活動的參加者又是監(jiān)督者。庭審過程中的監(jiān)督問題。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約關系，但內(nèi)部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實際效果，產(chǎn)生了檢察機關監(jiān)督公安機關、國家安全機關的偵查活動，但自己的偵查活動不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象⑤。人民檢察院除監(jiān)督公安機關、國家安全機關偵查外，還負責刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一份調(diào)查報告。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威性、獨立性。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威性、獨立性。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。要在領導干部權力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結合起來。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權，強化內(nèi)部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。一些領導干部往往是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。黨內(nèi)監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。建議國家立法機關修改監(jiān)察法規(guī)，嚴格規(guī)范監(jiān)察官員的選任程序，統(tǒng)一監(jiān)察官員的選任標準，改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，逐步實行上級監(jiān)察機關主要從下級監(jiān)察官中擇優(yōu)選任，形成監(jiān)察官員自上而下有序流動的機制。古代的種種規(guī)定，對于勵廉之風，防止監(jiān)察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用?，F(xiàn)今，我國是人民民主專政國家，全心全意為人民服務是我們行政工作的宗旨，它根本區(qū)別于之前任何一個朝代。為了確保監(jiān)察官員的良好文化素質(zhì)，封建統(tǒng)治者十分注重選拔那些有學識的人為官，如北魏御史“必以對策高第者被之。嚴格行政監(jiān)察工作人員的選任和考核中國古代監(jiān)察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監(jiān)察官員位卑權重，“以卑察尊”，“典正法度”，“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關系到監(jiān)察制度是否能有效發(fā)揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規(guī)定。這種固定和臨時相結合的監(jiān)察方式，成為歷代長期沿用的模式，加強了中央對地方的監(jiān)控，維護了專制主義中央集權的統(tǒng)治。因為，只有依照法律，監(jiān)察機構和監(jiān)察官員才能取得“絕對權威”，監(jiān)察機構才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來；監(jiān)察官員才能真正履行其監(jiān)察職能。由此，我們可以得出這樣一個結論：監(jiān)察制度要想發(fā)揮其效能，必須擁有絕對的權威。而封建監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監(jiān)察權。這樣一來，監(jiān)察功能的發(fā)揮除依賴監(jiān)察系統(tǒng)的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。依法樹立監(jiān)察機構的權威性，切實發(fā)揮其監(jiān)察職能我國古代監(jiān)察制度在封建官僚