當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)財(cái)政政策取向(參考版)
2024-10-17 23:18本頁(yè)面
【正文】 而如何面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？如何把握未來(lái)十幾年的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇？如何加快完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并不斷推進(jìn)社會(huì)體制的改革、文化體制的改革和政治體制的改革，以實(shí)現(xiàn)更深層次的改革突破和發(fā)展創(chuàng)新？等問(wèn)題，也成為了我們必須面對(duì)也必須解決的問(wèn)題。加大扶持中小企業(yè)的力度目前我國(guó)中小企業(yè)流動(dòng)資金的極度短缺已嚴(yán)重制約了的中小企業(yè)的發(fā)展，因此國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款的利率浮動(dòng)幅度，調(diào)動(dòng)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性，滿足中小企業(yè)的正常貸款需求。所以政府在擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，在促出口方面同樣需要有所作為，以保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和緩解龐大的就業(yè)壓力。加大對(duì)出口企業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，促進(jìn)出口快速增長(zhǎng)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)出口企業(yè)的積極性，采取有力的短期措施刺激出口的增長(zhǎng)，尤其對(duì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型大宗商品的出口應(yīng)實(shí)行特殊的出口鼓勵(lì)政策，不僅要加大出口退稅的額度、加快出口退稅的進(jìn)度，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)出口信貸的支持。第三應(yīng)加速完善社會(huì)保障功能，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的支出，建立社會(huì)保障體系的專項(xiàng)國(guó)債，實(shí)行社會(huì)保障資金國(guó)家統(tǒng)籌，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式向貧困地區(qū)、低收入群體傾斜，以使國(guó)家有限的社會(huì)保障資金產(chǎn)生最大的消費(fèi)增長(zhǎng)效用。其次應(yīng)加大調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，尤其是加大國(guó)家二次分配的調(diào)控力度。加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的政策措施在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策中調(diào)整投資結(jié)構(gòu)國(guó)家在投資中應(yīng)堅(jiān)持總量控制，堅(jiān)決遏制重復(fù)建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)債刺激需求的作用，增加國(guó)債貸款貼息的使用范圍；加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和財(cái)政資金（國(guó)債）的投入使用方向，使投資重點(diǎn)向 8個(gè)方面轉(zhuǎn)移：即從基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移；從擴(kuò)大投資向擴(kuò)大消費(fèi)轉(zhuǎn)移；從投資城市向投資農(nóng)村轉(zhuǎn)移；從提高國(guó)家公務(wù)員的收入向提高農(nóng)民收入轉(zhuǎn)移；從減輕工業(yè)負(fù)擔(dān)向減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移；從支持國(guó)有大企業(yè)向扶持中小企業(yè)轉(zhuǎn)移；從政府直接投入向培育市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)移；從短期投資效應(yīng)向長(zhǎng)期投資效應(yīng)轉(zhuǎn)移。以上這些因素都嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的擴(kuò)大。（2）由于社會(huì)保障制度改革引起的不確定因素使居民的安全感下降，造成居民預(yù)期收入的不穩(wěn)定性增加。表現(xiàn)在：（1）城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整使下崗職工人數(shù)繼續(xù)增加。而影響居民消費(fèi)需求的主要因素：一是上半年城鎮(zhèn)居民可支配收入同比雖然增長(zhǎng) ％，但增速比上年同期還是有所回落。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次矛盾和社會(huì)總供給結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題并未得到根本解決。通貨緊縮的狀況沒(méi)有大的改變，有效需求不足的矛盾依然突出今年上半年，我國(guó)的內(nèi)需增長(zhǎng)雖比較平穩(wěn)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格上漲的主要因素是由政策調(diào)價(jià)和國(guó)家石油價(jià)格上漲等因素所致，市場(chǎng)供求關(guān)系的自發(fā)性作用不明顯。四是我國(guó)的紡織品、服裝、箱包、鞋類等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，其主要因素是東南亞、日、韓等我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的匯率大幅貶值，今年 6月與去年同期相比，貶值幅度大多在 15－ 30％，使我國(guó)的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)處于劣勢(shì)。二是出口企業(yè)的積極性減弱。外貿(mào)進(jìn)出口呈減速趨勢(shì)，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯減弱從目前我國(guó)的貿(mào)易狀況看，今年出口增幅下降已成定局，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也明顯減弱。這些狀況一方面說(shuō)明政府主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)格局仍未根本改變，另一方面也反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府政策性投資的依賴過(guò)大，社會(huì)投資明顯不足。其中：一是國(guó)債技改投資貼息措施的實(shí)施使國(guó)有企業(yè)更新改造投資大幅度增長(zhǎng)，更新改造投資增長(zhǎng)了 ％，增幅比上年同期提高了 4個(gè)百分點(diǎn)；二是住房分配體制改革的深入推進(jìn)，繼續(xù)刺激房地產(chǎn)投資的持續(xù)高速增長(zhǎng)，上半年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)了 ％，增幅比去年同期提高了 ；三是基本建設(shè)投資大幅增長(zhǎng)。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題有 3個(gè)方面：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ钦袨?，市?chǎng)機(jī)制的內(nèi)在推動(dòng)力不足從出口、消費(fèi)和投資三大需求驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素看，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是政府固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)，即主要靠政府政策性投資行為的推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素較少。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題盡管我國(guó)上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體運(yùn)行狀況較好，經(jīng)過(guò)努力，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)也會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。完善債務(wù)和融資管理制度，努力防范和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)政建設(shè)，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，建立健全規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。把加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控、深化財(cái)稅改革與加強(qiáng)財(cái)政管理結(jié)合起來(lái)。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不斷深化財(cái)政體制、稅收制度、預(yù)算制度和財(cái)政管理制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政成本。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力配置，集中財(cái)力辦大事
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