【正文】 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地的用益物權(quán)，完善宅基地管理制度，探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。落實十八屆三中全會提出“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”的要求，研究起草《不動產(chǎn)登記條例》、《不動產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，做好國家層面有關(guān)不動產(chǎn)登記銜接工作。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補一次性收取地價款單一方式的不足。在全面總結(jié)各地征地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，著力于建立完善多元保障機制。八、集約用地、保護(hù)農(nóng)民利益：土地政策的主要方向2014年，國土資源部將會全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。強化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；六是發(fā)展城市群，優(yōu)化城市布局。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點；五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策；三是編制配套規(guī)劃。七、以人為本：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，一是推動規(guī)劃實施。合理確定投向，主要是棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。信息消費具有結(jié)構(gòu)層次高、綠色無污染、帶動作用強的特點，是近年來各個國家重點培育的新興消費熱點，也將成為我國擴(kuò)大消費的重要著力點。這就意味著需要推動實現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè)，千方百計增加居民收入，建立居民收入持續(xù)增長長效機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成合理的收入分配制度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會群體之間的收入差距。六、激活民間力量：擴(kuò)大內(nèi)需的著力點擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，既是短期的政策著力點，也是中長期的戰(zhàn)略選擇。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。與此同時，稅收優(yōu)惠將與區(qū)域規(guī)劃脫鉤。在注重區(qū)別對待的基礎(chǔ)上，也將更加注重公平，即將實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。推動云南、廣西等地向南亞、東南亞開放，支持西北地區(qū)向西開放，著力培育中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。同時，我國將打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發(fā)，帶動更大范圍的腹地發(fā)展。全面落實中部崛起戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年，將加快制定優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)的政策性文件，啟動實施新一輪退耕還林工程、擴(kuò)大退牧還草范圍。五、區(qū)別對待、公平競爭：區(qū)域政策的特點我國一系列區(qū)域戰(zhàn)略與政策的實施促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了經(jīng)濟(jì)整體活力，區(qū)域增長格局已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。目前來看，業(yè)界呼吁多年的存款保險制度有望于2014年推出。目前，中國貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率已先后實現(xiàn)市場化，只有人民幣存款利率有上限管理。與此同時，金融市場化改革將進(jìn)一步深化。因此，央行工作會議對貨幣政策的定調(diào)是“增強調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性”，替換了2013年強調(diào)的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。央行既希望通過信用事件來降低金融領(lǐng)域風(fēng)險偏好，又要防控局部信用風(fēng)險上升成為全局風(fēng)險的可能，因為一旦引發(fā)系統(tǒng)性信用風(fēng)險，資產(chǎn)價格的大幅收縮必將刺破金融泡沫。四、增強前瞻性、針對性和協(xié)同性：穩(wěn)健貨幣政策的基本取向從本次審計署債務(wù)審計結(jié)果看，今明兩年是地方政府性債務(wù)償還的高峰期，%，這意味著地方政府借新還舊、再融資的壓力較大，加之地方融資平臺自身產(chǎn)生現(xiàn)金流的能力較弱，將不可避免導(dǎo)致流動性風(fēng)險上升。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。全面推進(jìn)增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問題。實施全面規(guī)范的預(yù)算公開，推進(jìn)政策公開，增強預(yù)算的透明度，讓公眾更好地了解預(yù)算。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)，從而克服以往預(yù)算執(zhí)行中的“順周期”問題。同時，加快現(xiàn)代財政制度的建設(shè)，一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理體制。五是切實加強地方政府性債務(wù)管理，修明渠、堵暗道，有效防控債務(wù)風(fēng)險。四是積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。三是完善財政投入體制機制，有效保障改善民生。二是支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。三、結(jié)構(gòu)性色彩更濃積極財政政策的新內(nèi)涵2014年雖然也強調(diào)政府的作用，也將繼續(xù)采取積極的財政政策，但是，其目的、內(nèi)涵和做法上將發(fā)生一些根本的變化，結(jié)構(gòu)性色彩將更濃，將從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會政策。“重在改調(diào)”就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下，向改革要動力，向開放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定?！胺€(wěn)定政策”是指穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為市場主體創(chuàng)造一個可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，防止政策不當(dāng)變動對市場機制的干擾。“明確區(qū)間”是指中央仍可能會明確要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，守住防通脹的上限，以增強社會信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。二、穩(wěn)中求進(jìn)：宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)%，%的預(yù)期目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)住并逐步向好，說明中央宏觀調(diào)控政策的科學(xué)和中央推動改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)來保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快增長的舉措是及時和有效的。在強化頂層設(shè)計的背景下，可以預(yù)計2014年的各項宏觀調(diào)控政策將緊緊圍繞制度建設(shè)、體制改革，即將短期政策融入長期改革之中，注重短期宏觀調(diào)控與重大制度建設(shè)相結(jié)合。為在改革中防止改革設(shè)計的“碎片化”，防止改革目標(biāo)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”，防止推動主體的“部門化”。國務(wù)院日前出臺了針對中小企業(yè)的金融和財稅扶持措施，這類針對性的貨幣政策調(diào)整才是及時和必要的。五、貨幣政策不會出現(xiàn)全面松動盡管最終很可能出現(xiàn)緊縮貨幣政策調(diào)整的情況，但這不是經(jīng)濟(jì)政策和提振市場信心的核心所在，只有面對目前中國經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)，如地方投融資平臺、鐵路投資問題、資源壟斷等，進(jìn)行現(xiàn)代財政制度和公平競爭導(dǎo)向的市場化改革，才能從根本上提振市場信心，因此四季度不會出現(xiàn)大范圍的貨幣政策轉(zhuǎn)向。四、技術(shù)推動型經(jīng)濟(jì)增長初見端倪技術(shù)推動型經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)在某些行業(yè)顯現(xiàn)出來，如設(shè)備制造領(lǐng)域，在價格上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于總體價格水平上升的情況下，其產(chǎn)量增長、盈利和投資增速均大幅超越產(chǎn)業(yè)平均水平，體現(xiàn)出明顯的技術(shù)推動特征。%%，%%回落。受經(jīng)濟(jì)增長速度適度回調(diào)、流動性不斷收緊、糧食取得豐收、翹尾因素不斷減弱以及國際大宗商品價格波動下行等因素影響，物價繼續(xù)下行的可能性比較大。三、通脹將從高位持續(xù)緩慢回落當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)物價總水平從高位逐步回落。從增長態(tài)勢來看，中國經(jīng)濟(jì)只是溫和回調(diào)而非硬著陸。二、中國“硬著陸”可能性不大市場普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)沒有硬著陸的風(fēng)險，但從工業(yè)增速以及PMI數(shù)據(jù)等種種跡象顯示，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險仍存在。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的前景，雖然增長仍將繼續(xù)，但路途坎坷多舛。全球經(jīng)濟(jì)活動減弱并進(jìn)一步失衡，市場信心近期大幅下降，下行風(fēng)險逐漸增大。值此世界經(jīng)濟(jì)增長速度下滑、貿(mào)易條件嚴(yán)重惡化的時候,通過增加稅收的政策刺激出口,以保持中國經(jīng)濟(jì)增長速度的辦法不是最好的選擇。這時,財政政策應(yīng)該發(fā)揮更大作用,用于幫助經(jīng)濟(jì)增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在強化對“熱錢”防堵的同時,我們也必須對“熱錢”突然流出、對中國經(jīng)濟(jì)造成沖擊而防患于未然。但筆者認(rèn)為力度還應(yīng)該進(jìn)一步加強、覆蓋面應(yīng)該進(jìn)一步加寬。只有當(dāng)資本管制完全有效時,才談得上人民幣升值的自主性,即升值速度才可以由中國自行掌握。必須加強資本項目管制如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進(jìn)升值的方針——盡管筆者不認(rèn)為這是最佳方針——我們就需加強資本管制。第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢流入。但是,由于人民幣幣值長期低估,人民幣匯率一旦自由浮動,上升幅度可能過大。過剩流動性進(jìn)一步增加。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。央行的對沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對沖難以完全沖銷掉過剩的流動性。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹,央行進(jìn)行了大規(guī)模的對沖操作:賣出央票,回收人民幣。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩(wěn)定,中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場:買進(jìn)美元,釋放出人民幣。中國經(jīng)濟(jì)增長的對外需依賴度