【正文】 《關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》為更好地發(fā)揮融資租賃服務實體經濟發(fā)展、促進經濟轉型升級指明了方向。 文件全面系統部署加快發(fā)展融資租賃業(yè)。近年的工作也取得了系列的成果，個社會對于信用問題的認識明顯提高。 此外，作為發(fā)展融資租賃業(yè)基礎環(huán)境之一的信用評估環(huán)境，近年也得到了改善。銀監(jiān)會對金融租賃公司按照金融機構的標準實施較為嚴格的監(jiān)管，其標準相對嚴苛。財稅〔 20xx〕 106 號文件附件 3《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》規(guī)定，經中國人民銀行、銀監(jiān)會或者商務部批準從事融資租賃業(yè)務的試點納稅人中的一般納稅人，提供有形動產融資租賃服務，在 20xx 年 12 月 31 日 前，對其增值稅實際稅負超過 3%的部分實行增值稅即征即退政策。 20xx 年 9 月 9 日，國家稅務總 局發(fā)布《關于融資性售后回租業(yè)務中承租方出售資產行為有關稅收問題的公告》，文件規(guī)定融資性售后回租業(yè)務中承租人出售資產的行為，不屬于增值稅和營業(yè)稅的增收范圍，不增收增值稅和營業(yè)稅，售后回租的稅收問題得以解決。 會計準則上，我國《企業(yè)會計準則 ——租賃》中有專門的關于融資租賃的會計處理，與國際會計準則基本一致。 法律方面，《合同法》作為規(guī)范我國融資租賃業(yè)的主要法律，有關于融資租賃的專門章節(jié)，最高法院 已經發(fā)布了《關于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋 [20xx]3 號） ；融資租賃界期盼的《融資租賃法》也處于醞釀之中。 （四）制度逐步完善為我國融資租賃業(yè)的健康發(fā)展保駕護航 融資租賃在發(fā)達國家的快速發(fā)展經驗表明，租賃業(yè)在一個國家得以健康發(fā)展，需要法律、會計準則、稅收和監(jiān)管這四大支柱的支持。經濟發(fā)展方式的轉變不僅將使中國經濟在未來的市場中更有競爭力，同時產業(yè)升級本身也將產生出巨大的設備需求空間 。 圖 83：我國城鎮(zhèn)化率情況 ?十二五?期間，實現經濟社會發(fā)展目標的導向包括加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優(yōu)化投資結構，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，依靠科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級，促進區(qū)域協調互動發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化等。當建設存在的大量資金需求與相對有限的資金供給存在矛盾時，融資租賃的作用就顯現出來了。按農民工市民化以人均 10萬元的固定資產投資計算，未來十年的城鎮(zhèn)化能夠增加 40 萬 億元的投資需求。 目前我國 %的城鎮(zhèn)化率是按城鎮(zhèn)常住人口統計的，其中包括 億的農民工，若按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有 35%左右，遠低于世界銀行統計的中等收入國家 %的平均水平。該規(guī)劃將涉及全國 20 多個城市群、 180 多個地級以上城市和 1 萬多個城鎮(zhèn)的建設，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進體化。近年來我國第三產業(yè)在 GDP 中所占的比重一直維持在 40%以上且穩(wěn)中有升，而發(fā)達國家如美國服務業(yè)在 GDP 中占比達 50%以上，這說明我國服務業(yè)的增長還有巨大的潛力同時，也說明融資租賃的發(fā)展存在廣闊的空間。我國當前正處于與國際接軌，實施產業(yè)與產品結構戰(zhàn)略性調整、產業(yè)升級換代的高峰期，這些都是融資租賃業(yè)發(fā)展的重要經濟基礎和市場條件。 36 / 43 （三）城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程加快將推動我國融資租賃快速發(fā)展 封閉經濟和計劃經濟體制造成我國融資租賃業(yè)起步晚和發(fā)展遲緩，在當前開放經濟和市場經濟體制下，可以預計，制度因素對融資租賃業(yè)發(fā)展的阻礙將會日漸減少，我國融資租賃業(yè)在可預見的術來一段時間會有較快的發(fā)展。直至上世紀 80 年代末，在近 30 年的時間里，日本融資租賃業(yè)從發(fā)展初期快速增長井平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)展速度與同期日本經濟的快速發(fā)展和技術變革的加速一致。 需要注意的是，由于美國工業(yè)化進程完成較早，在融資租賃高度繁榮期工業(yè)總產值占 GDP 的比重一直在下降，但同期融資租賃業(yè)的滲透率卻 一 直攀升，原因在于這一時期融資租賃的業(yè)務的發(fā)展逐步由傳統的為工業(yè)制造業(yè)提供設備向為服務業(yè)提供租賃設備轉變，由此可見，即使在已經完成工業(yè)化的國家，融資租賃也大有可為。 以美國、日本等發(fā)達國家為例，美國的融資租賃在上世紀 50 年代起步后不斷快速發(fā)展，到上世紀 80 年代，美國的年設備租賃交易額就超過了 1000 億美元；從 80 年代開始至 20 世紀末，美國融資租賃業(yè)進入高度繁榮期，市場滲透率度上探到 30%，到 20xx 年，美國融資 租賃交易額約 2470 億美元，約 占 世界市場總量的一半。 發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家融資租賃業(yè)的發(fā)展歷程表明，一國的融資租賃業(yè)的發(fā)展與該國產業(yè)結構調整和技術革新同步，從各國融資租賃業(yè)務發(fā)展階段看，都存在個起步、快速增長和飽和的過 35 / 43 程。一方面，新的科技革命導致企業(yè)對新設備的需求急劇擴大，另一方面，企業(yè)要依靠傳統融資方式取得資金變得相對困難，融資創(chuàng)新的需求強烈，融資租賃因時而生。 圖 81： 20xx 年 20xx 年我國融資租賃市場滲透率和 GDP 滲透率情況 34 / 43 （二）融資租賃發(fā)展和一國產業(yè)結構調整和技術革新息息相關 市場經濟制度是融資租賃業(yè)興起和發(fā)展的制度基 礎，在計劃經濟體制下，一切資源的分配均按事先制定的計劃，企業(yè)可獲得發(fā)展匹配的資金，基本無融資創(chuàng)新需求。 從衡量融資租賃行業(yè)發(fā)展的重要指標來看，發(fā)達國家融資租賃業(yè)務的市場滲透率 (通過租賃實現的設備投資占設備總投資的比例 )已經達到 15%20%左右，而在我國僅為 5%左右 ， 按照 我國去年全社會固定設備投資總額為 51 萬億，如果達到發(fā)達國家 15%20%的平均滲透率，我國的租賃規(guī)模應在 8 萬億左右，市場尚有 55%以上的空白，遠 未達到其應該發(fā)展到的程度。未來十年，融資租 33 / 43 賃業(yè)的快速發(fā)展可期，作為金融交易平臺不可或缺的一 部分，融資租賃將在我國經濟發(fā)展中起到不可估量的推動作用。目前，我國仍處于市場經濟制度建設、完善和工業(yè)化過程之中，這一過程仍將持續(xù) 10 年 20 年。 盡管規(guī)模已有較大擴張，我國融資租賃業(yè)的市場滲透率和國際差距仍然巨大，從這方面來看，我國的融資租賃才剛剛起步，還有較大發(fā)展空間。 二十世紀八十年代，我國引入融資租賃。在世界經濟高速發(fā)展過程中，一方面，企業(yè)對新設備的需求迅速加大，另一方面，企業(yè)依靠傳統融資方式獲得資金困難，融資租賃業(yè)獲得良好發(fā)展機會，從二十世紀六十年代至九十年代，世界融資租賃業(yè)務額年均增長 30%。 黑龍江省促進 融資 租賃業(yè)發(fā)展 ,使其發(fā)揮相關作用 ,應在完善金融體系的基礎上 ,采用稅收政策支持、給予補貼或獎勵、引進人才、制定租賃信用保險制度、組織銀企對接等多種操作模式和輔助措施 ,為融資租賃業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。 20xx 年，融資租賃在我國遇爆發(fā)期，而黑龍江省的融資租賃公司于 14 年之后才注冊成立，且數量屈指可數。 31 / 43 六 、 黑龍江省融資租賃現狀 黑龍江省融資租賃業(yè)遠遠落后于其他地區(qū)和城市。南非租賃市場 20xx 年增長了 %，新業(yè)務量達到 30 / 43 %億美元，位居全球第 21 位。澳大利亞在澳大利亞 /新西蘭區(qū)域租賃業(yè)務中占主導地位， 20xx年租賃和租購業(yè)務量為 億美元。受全球金融危機影響，南美洲的租賃業(yè)從 20xx 年迅速萎縮，至到 20xx 年才出現小幅增長。 （三） 其他區(qū)域發(fā)展概況：南美洲、非洲、澳大利亞 /新西蘭 對于業(yè)務量較小的區(qū)域， 199320xx 年 20 年間，南美洲、非洲、澳大利亞 /新西蘭區(qū)域的租賃業(yè)發(fā)展一直較為緩慢。日本租賃業(yè) 20xx 年金融危機時開始出現下滑， 20xx 年恢復溫和增長， 20xx 年進 一步增長 %，其中交通運輸業(yè)和建筑設備業(yè)實現了兩位數的增長。 亞洲租賃業(yè)其他的代表性國家還有日本和韓國。再加之起步較晚、基數較小、國家擴大基礎設施建設等原因，中國的融資租賃業(yè)在全球危機爆發(fā)后，不僅未出現萎縮，反 29 / 43 而出現了大幅增長。 亞洲地區(qū)新業(yè)務量如此強勁的增長主要由中國主導，中國在世界租賃業(yè)排名中位居第二，是 亞洲租賃業(yè)規(guī)模最大的國家。 亞洲 亞洲是世界租賃市場的第三大主體， 20xx 年亞洲租賃業(yè)增長強勁，實現了 %的快速增長，業(yè)務量占世界租賃市場份額的%。 新業(yè)務量排名中，有 13 個歐洲國家位居世界排名前 20 位，分別是：德國、烏克蘭、法國、俄羅斯、瑞典、意大利、瑞士、波蘭、丹麥、挪威、奧地利、比利時、芬蘭。 歐洲 歐洲仍然是設備租賃的第二大區(qū)域， 20xx 年租賃業(yè)務量占全球市場份額的 %，達到 3140 億美元，實現了 %的溫和增長。 20xx年，美國業(yè)務量達到 億美元，較 20xx 年增長 %，遠超排 28 / 43 名第二的中國，投資滲透率達到 22%。 20xx 年，北美洲新業(yè)務量增長 15%，達到 3364 億元，全球市場份額增加了兩個百分點至 % 北美洲租賃業(yè)代表性的國家主要有三個：美國、加拿大和墨西哥。并地 20xx 年開始復蘇， 20xx 年開始強勁反彈，業(yè)務量增長 %，達到 2925 億美元，恢復并超過 20xx 年以前的水平。 27 / 43 北美洲 北美洲是現代融資租賃業(yè)的發(fā)源地，也一直在世界租賃業(yè)保持著領先地位。 20xx 年北美洲全球市場份額占比最高，達到 %；歐洲第二，為 %；亞洲第三，占比 %，三個區(qū)域累計占比達到 %。據《世界租賃年報》統計，全世界租賃成交額1978 年是 410 億美元， 20xx 年達到 8680 億美元，成為僅次于銀行信貸的第二大融資方式。根據這些監(jiān)管相關的部門規(guī)章，中國融資租賃行業(yè)主要由銀監(jiān)會和商務部兩個部門監(jiān)管，銀監(jiān)會負責監(jiān)管金融租賃公司，商務部負責監(jiān)管內資試點和外資融資租賃公司。 我國融資租賃業(yè)自形成之初就受到了監(jiān)管，發(fā)展 30 多年來，融資租賃行業(yè)的監(jiān)管日趨完善。 融資租賃 公司涉及的稅種主要包含流轉稅（營業(yè)稅、增值稅）、企業(yè)所得稅、印花稅、城市維護建設稅和教育費附加、關稅等。 （ 2）會計準則 我國的《企業(yè)會計準則 —租賃》中關于融資租賃的會計處理與國際會計準則基本 一致，將與租賃資產所有權有關的風險和報酬是否轉移作為判斷是否是融資租賃的基本標準，如果風險與報酬轉移，則為融資租賃；風險與報酬不轉移，則為經營租賃。 30 多年的行業(yè)發(fā)展過程中，中國融資租賃行業(yè)的立法進程曲折且緩慢。 1999 年全國人大通過《合同法》，其中第十四章為?融資租賃合同?專章，以正式法律的形式規(guī)定了融資租賃合同的內容及融資租賃當事人的各自權利和義務， 為金融租賃業(yè)務的開展打下良好的法律基礎。但租賃登記的效力問題尚未在法律層面上解決。《 物權法》對物的權利界定保護了出租人、承租人各自的合法權益。 在物權歸屬方面，根據 20xx 年全國人大頒布的《物權法》，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權利人的物權的方式為金融租賃業(yè)務開展提供了保障。 在交易主體，尤其是租賃公司方面，我國 1986 年出臺的《融資租賃管理暫行條例》與 20xx 年發(fā)布的《金融租賃公司管理辦法》對各類專營或兼營租賃機構、外資或其他經濟組織之間的融資租賃業(yè)務以及金融租賃公司進行規(guī)范管理。 政策法律框架 （ 1）法律