【正文】 政府相關(guān)部門要著手研究如何進一步加強犬管協(xié)作，實行綜合治理，并考慮將犬類管理工作納入本市社區(qū)建設的總體規(guī)劃。 張學兵指出，主管部門將根據(jù)本市實際情況，在充分聽取社情民意的基礎(chǔ)上，將本市犬只都納入辦證免疫范圍，最大限度預防狂犬病等犬類傳染病的發(fā)生，降低犬傷人造成的社會危害。她建議，上海應當參照香港等城市的做法，一方面要合理制訂辦理犬證的收費標準，另一方面還要針對無證養(yǎng)狗、養(yǎng)狗擾民的現(xiàn)象，制訂并實施更有效的處罰措施。昨天下午，由市長助理、市公安局 局長張學兵，市政府副秘書長王偉等帶領(lǐng)的各職能部門負責人，在普陀區(qū)宜川街道以座談會的方式對城市居民養(yǎng)狗的管理難題，展開了認真調(diào)研。 因為豢養(yǎng)寵物進入理性登記階段，保險公司理賠制度得以實施，將使得犬類咬人事件減少，降低了狂犬病的傳染，更可以使在事件發(fā)生后，糾紛得到平息。 大批流浪的寵物有一個集中管理的地方與認養(yǎng)的機制，可以使人 們可以在休閑時與這些寵物接近，不一定要在家里飼養(yǎng)；而在認養(yǎng)的過程中，也不必擔心傳染疾病的問題，更能有效的遏制市場上炒作寵物價格，使這個行業(yè)趨于“供需平衡”。 41 河流、垃圾箱、公園等區(qū)域大大減少了動物尸體的污染，也解決了市容維護的問題。所以我們在前面幾個章節(jié)描述了整個上海寵物管理的情況，現(xiàn)在也綜合一下，經(jīng)過了這樣的整治，所帶來的好處： 減少“黑戶犬”的存在，降低了“狂犬病”的傳染風險。政府的立場是引導民眾走向一個正確道路，并予以規(guī)范的準則，使民眾的所有活動在一定的規(guī)范內(nèi)，自行發(fā)展，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在初期經(jīng)營的23 年里，希望由政府出部分資金補助，使這個經(jīng)營公司得以執(zhí)行一些政府職能部門無法持續(xù)處理的問題。 ⑤加強對寵物醫(yī)院的管理，強化寵物藥品的價格和質(zhì)量管理，減少不必要的寵物醫(yī)療事故，減少由此產(chǎn)生的各種問題。全市應設立必要的回收站，對全市的犬尸進行統(tǒng)一處置，并指定存放與焚化的地點。 ③積極鼓勵和資助民間機構(gòu)的發(fā)展，使其逐步成為救助流浪犬和規(guī)范養(yǎng)犬行為的核心力量。除特定犬類外 ，在系牽繩的前提下，所有有證犬類都可以自由出人。 政策支持： 在目前【上海市犬類管理辦法】里，對于 寵物的注銷與死亡后的處理沒有相關(guān)要求，為了能使這些問題妥善合法執(zhí)行解決，我們建議修改與增補現(xiàn)行的法令規(guī)定： ①對養(yǎng)犬人設定包括年齡、居住房屋大小等新的入門門檻，大幅度降低辦證費用，可考慮將辦證年費降至每年 600 元（包括辦證費、強制免疫費和保險費），取消限養(yǎng)區(qū)和飼養(yǎng)區(qū)的設定，同時要簡化辦 39 證手續(xù)，取消鄰居簽字，居委會、派出所蓋章等不必要的手續(xù)，將原居民、居委會、派出所的限養(yǎng)決定權(quán)修改為監(jiān)督和督促權(quán)，促使養(yǎng)犬人主動辦證，并為犬只進行免疫。 為此，我們希望政府單位能夠針對焚化、殯葬的問題，給與一定的支持，使這個行業(yè)先站穩(wěn)腳步 ，進而茁壯發(fā)展： 土地批租： 寵物主題公園的面積，應不小于 500 畝以下，在初期的發(fā)展大約提供 50100 畝，用于建設儲存或者掩埋寵物焚燒后的骨灰，并且需要地方圈養(yǎng)流浪寵物與綠化環(huán)境；隨著發(fā)展到后階段，就必須使用到大面積，進行發(fā)展主題公園的主體建設，此時將會正式對外開放，收取象征性的門票，用以維持這個園區(qū)的開銷。如果要解決這些問題，不靠民間組織持續(xù)性的經(jīng)營是無法完成。 按照每只寵物平均 15公斤計算，大約會污染到 20平方米的土壤，而環(huán)衛(wèi)單位告知從垃圾回收的寵物尸體約為 40 噸，換算也就是約3000 只，那么上海市每年約有 27000 只隨地拋棄，如果在寵物墓地實施后，我們預計有 40%的寵物飼主愿意經(jīng)由正規(guī)途徑處理死去的寵物，那么節(jié)省出來的社會成本為： 210 元 /㎡ x 20 ㎡ x 30000 只 x 40% = 50,400,000 元 綜合列表如下： 解決殘疾人員與下崗職工就業(yè) 萬元 增加政府稅收 億元 解決民 眾因豢養(yǎng)寵物的糾紛 億元 處理城市污染的問題 5040 萬元 所以綜合上述的各項情況分析，由于我們無法評估無形與間接產(chǎn)生的效益，我們僅就這些創(chuàng)造的社會利益評估，加總起來竟接近人民幣 10 億元?。?！可謂創(chuàng)造極大的社會效益 第六章 政府支持 任何帶有公益性色彩的商業(yè)模式，在初期的經(jīng)營階段都會非常困難，并且在執(zhí)行上挫折不斷，例如企業(yè)任用殘疾人士、教師支援偏遠地區(qū)學校等的政策，在實施過程，政府提供了一定的資源支持，使得這些工作得 以逐漸走向正軌。而根據(jù)環(huán)衛(wèi)專家對于處理污染土壤費用的計算，必須依據(jù)污染類型和污染程度，系統(tǒng)資本成本，以及當?shù)貏趧恿Τ杀竞瓦\輸成本，作為起始估算，大概每平方米的處理成本范圍在 210800元之間（根據(jù) Battelle Memorial Institute 提供的資料換算）。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，按照上海市目前的寵物數(shù)量，按平均每天死亡80 至 100 只推算，一年就有 3 萬只，如果這些寵物尸體隨意丟棄，對于城市的環(huán)境是個極其兇險的“污染源”，一旦腐爛的動物尸體經(jīng)水污染，涉及的范圍極廣，且極難控制和治理。即便人不直接接觸貓狗的尸體，尸體腐爛后產(chǎn)生的病菌也會通過空氣或蚊蠅、蟑螂、老鼠傳播。 有關(guān)專家認為，不管是埋在坑里，還是丟在垃圾箱 里，都可能有疾病通過動物尸體傳播。據(jù)悉，環(huán)衛(wèi)部門一年大約要掃到三四十噸動物尸體，這些尸體被收集到一起后，用層層塑料袋包裹，再送到垃圾焚燒廠焚燒處理。如果我們按照平均每次事件的賠償金額為 10,000 元為計算基礎(chǔ)，依據(jù)上述的數(shù)字來看，假設全市 60 萬只寵物有 70%因為辦證費用降低而去辦理登記，進而得到保險的保障，那么以 2021 年 13 萬人被咬來計算，因為“黑戶犬”加入保險，至少有 50%可以得到理賠計算，則一年下來，將可以得到理賠的金額為： 10,000 元 /次 x 65,000 次 = 650,000,000 元 直接來看，由于登記制度的完善，使得“黑戶犬”造成的損失，得到了保險制度的理賠，減少了社會成本的支出，雖然我們不能確定是否會因此可以降低犬類傷人事件，但肯定的是這樣的紛爭事件會大大的降低。沒有辦理正規(guī)手續(xù)的 “ 黑戶 ”狗不能辦理保險。 投保了 “ 寵物責任險 ” 后，在保險期間內(nèi)，若投保人因 35 為自己飼養(yǎng)或管理的寵物造成第三者的人身傷害或死亡，由此發(fā)生的治療和處置費用、給第三者造成的人身傷害賠償?shù)缺驹撚蓪櫸镏魅顺袚慕?jīng)濟責任，將轉(zhuǎn)由保險公司給予第三者經(jīng)濟賠償，這樣就能在很大程度上減輕飼養(yǎng)寵物者 的經(jīng)濟風暴。 目前，國內(nèi)各地的寵物保險為清一色的寵物責任 保險，屬于責任險的一種。但是由于這些人群的收入較低，因此不僅家里的狗絕大多數(shù)是 “ 黑戶 ” ，而且沒有足夠的安全意識給狗打防疫針。 據(jù)有關(guān)權(quán) 威部門統(tǒng)計，在申城養(yǎng)犬群體中，離退休人員居首位，占 %，其中依次為工人和服務人員、下崗協(xié)保人員、專業(yè)技術(shù)人員、私營及個體業(yè)主、失業(yè)及無業(yè)人員，而企事業(yè)負責人和外資企業(yè)人員只占 %和 %。而其中 有養(yǎng)犬證的狂犬疫苗接種率為 100％，無養(yǎng)犬證的接種率為 55％。截止目前狂犬病已連續(xù) 6 個月位居我國報告死亡數(shù)最高的傳染病病種。有關(guān)統(tǒng)計顯示， 2021 年上海被狗咬傷門診人數(shù)為 73835 人， 2021 年升至 135844 人，并且有逐年上升的趨勢。 如果將這個管理費用降到每只寵物每年平均為 600 元，同時實施相關(guān)的限制管理法令配合，則寵物飼主的交費登記意愿將會大大地提高，以全市不完全的統(tǒng)計 60 萬只寵物計算，則每年將有 億元的收入，即使以 50%的收取比例，仍然有 億元。而這些費用光是支付辦公室、辦公人員、疫苗施打等的開銷，基本上就已經(jīng)所剩無幾，更別說應付其他的支出。%= ） 2021 年度上海市殘疾人最低工資標準為 960 元 /月 如果公司員工平均工資是 2,800 元 /人，則如果繳納殘疾人保證金： 2,800 元 人 12 月 ％＝ 33,600元 上述支出即作為不錄用殘疾人必須繳納的殘疾人保證金。即錄用一個殘疾人的支出可以抵掉 個健康人的工資總額的殘疾 33 人保障金。使得這些社會弱勢團體有一個自力更生的機會，解決政府的部分包袱問題。 而辦公室與稽查人員約要 120150 位（上海市共有 18 個區(qū) 1 個縣），稽查人員是針對犬類芯片管理、疫苗接種、問題排解、寵物未登記情況等事情，進行例行或巡回檢查登記工作，以便 主動通報公安局犬類管理辦公室與 畜牧獸醫(yī)站。根據(jù)上述第四章內(nèi)容，我們建成一個這樣的民間機構(gòu)，如果能夠充分與政府職能部門合作，將會產(chǎn)生巨大的社會效益與經(jīng)濟效果。 這樣的安排，可以將現(xiàn)在的登記費用大大降低，間接鼓勵民眾踴躍申報登記，同時也可利用這個職能，為政府與民眾建立聯(lián)絡管道，發(fā)揮寵物管理的工作，減輕政府 職能部門的工作，為人民服務更多一些，而民眾也愿意付費解決豢養(yǎng)寵物一連串相關(guān)的的問題。 成立民間專門管理中心 公安的工作繁瑣紊雜， 犬類管理是一項龐大并且持續(xù)的工作，政府應該在這個階段，委托民間業(yè)者承接后續(xù)每年管理、追蹤、審查的工作，并且予以輔導。 在實施這個方案的同時，也應該建立寵物注銷制度，仿效歐美國家的相關(guān)規(guī)定，對 于寵物走失、死亡建立一套匯報注銷的流程，將可以有效地控制，對于未遵守規(guī)定的飼主，嚴禁未來 510 年再飼養(yǎng)寵物等相關(guān)法令。而如果撲殺過度，也會引起相關(guān)保護團體的抗議，影響到上海市的國際形象。 當然如果就近在上 海市浦南病死畜禽無害化處理站 可以規(guī)劃一塊寵物公園墓地，這樣就可以將這些工作整合在一個區(qū)域里，既可以節(jié)省往來運輸?shù)某杀九c時間，更可以結(jié)合完成一個完整的產(chǎn) 業(yè)整合，充分發(fā)揮兩者的效能。而目前 30 上 海市浦南病死畜禽無害化處理站 設備產(chǎn)能仍然有很大的空間來配合寵物焚化處理，我們應該制定一套標準，讓民間單位與 浦南病死畜禽無害化處理站 密切配合，充分使用這里的設備，來完成焚化寵物的工作。但進入血液的二氧化硫仍可通過血液循環(huán)抵達肺部產(chǎn)生刺激作用。上呼吸道的平滑肌因有末梢神經(jīng)感受器，遇刺激就會產(chǎn)生窄縮反應，使氣管和支氣管的管腔縮小，氣道阻力增加。二惡英能引起雌性動物卵巢功能障礙，抑制雌激素的作用，使雌性動物不孕、胎仔減少、流產(chǎn)等 。 其中二惡英是環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的代表。 與上海市近八千個小區(qū)物業(yè)聯(lián)系，發(fā)放相關(guān)宣導資料，讓多數(shù)居民知道，同時也與各物業(yè)采取合作，提供部分服務費用使其積極協(xié)助。 29 建立專業(yè)網(wǎng)站，讓民眾方便上網(wǎng)查詢聯(lián)系。渠道建設的模式如下： 透過公安犬管局與畜牧獸醫(yī)站，在每年的疫苗注射檢驗與發(fā)放新證照時，發(fā)放寵物焚化相關(guān)的規(guī)定與聯(lián)系方式。 寵物尸體回收渠道建設 目前雖然有 上 海市浦南病死畜 禽無害化處理站 來處理相關(guān)焚化的工作，并且也在 2021 年 7 月 31 日，發(fā)放了 16 部收集車輛， 并 分別與有關(guān)區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂了病死畜禽統(tǒng)一收集責任書 ，但畢竟知道的人太少，而且這些單位上班的時間有限制，因此應該委托民間機構(gòu)成立至少 16 小時，假日無休的呼叫中心，方便需要民眾的召喚。 ③有擴展性的可能：初期使用土地大概也只有幾十畝地，但隨著 28 規(guī)模擴大與主體的形成，所需要的土地就會加大，為了避免搬遷造成的問題，選擇的地點，必須要有擴充的能力，因為一個主題公園至少需要土地 5001000 畝。 ⑴ 地點選定 寵物公園墓地畢竟還是有一些令人生畏的感覺，因此在選擇地點時，應該避免