【正文】 農(nóng)業(yè)委員會批準建造的上海市浦南病死畜禽無害化處理站項目， 位于 上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)浦衛(wèi)公 18 路 934 號 。 2021 年 7 月 31 日，上海市病死畜禽無害化處理統(tǒng)一收集車輛發(fā)車儀式在該市浦南病死畜禽無害化處置站正式啟動，本次發(fā)車儀式共 19 發(fā)放了 16 部收集車 輛，市浦南病死畜禽無害化處理站分別與有關區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂了病死畜禽統(tǒng)一收集責任書。 20 基本立法 英國有關伴侶動物的基本立法有兩書《 動物保護法 （ 1911 ) ) ) ( Protection of Animals Act 1911 ) 和《 動物遺棄法（ 1960 ) } } ( Abandonment of Animals Act 1960）。 ⑹伴倡動物貿(mào)易立法：是有關寵物貿(mào)易的專門立法，該法令適用 21 于所有脊椎動物，主要對伴侶動物的出售以及寵物商店的執(zhí)照頒發(fā)做出了詳細的規(guī)定。 寵物的注冊及相關費用。 寵物的活動?？傮w上包括這樣幾個特點： ⑴（有寵物中以犬類的繁殖的規(guī)定最為詳細，以英國為例，凡是每年繁殖數(shù)量在 5 只以上的，就必須向政府申請執(zhí)照，獲取執(zhí)照的 23 條件是狗必須有一個合適的干凈環(huán)境，能自由活動，有足夠的食物和褥墊。特別需要指出的是，這類免疫注射的范圍不僅僅適用于犬類，也同時適用于貓等哺乳動物，而這一點是我國目前最不重視的一個問題。綜觀世界各國在寵物管理方面的立法，我 們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個特點，即拋開具體的處罰條款的差異之后，各國在該方面的立法所遵循的是一個高度統(tǒng)一的理念，即任何違規(guī)都是由人所引起的，錯在于人而不在于動物，因此任何處罰都是針對人這個主體，而不是針對動物的。歷 史最悠久的劍橋寵物火化場，成立已經(jīng)有 25 年，從建立之初平均每天只有 2 個客戶，發(fā)展到現(xiàn)在每星期大約提供幾百個服務項目。像這樣的柜位以大小不同收取租金為 1000 至 2021 元港幣不等。 寵物公園墓地規(guī)劃 不論采用焚化或者掩埋，寵物尸體都需要一定的土地面積來處理，但鑒于現(xiàn)在土地資源稀缺，加上環(huán)境綠化的重要性，因此我們要有一個完整的保護土地資源用地計劃。 ③有擴展性的可能：初期使用土地大概也只有幾十畝地，但隨著 28 規(guī)模擴大與主體的形成，所需要的土地就會加大，為了避免搬遷造成的問題，選擇的地點，必須要有擴充的能力，因為一個主題公園至少需要土地 5001000 畝。 與上海市近八千個小區(qū)物業(yè)聯(lián)系，發(fā)放相關宣導資料，讓多數(shù)居民知道，同時也與各物業(yè)采取合作，提供部分服務費用使其積極協(xié)助。但進入血液的二氧化硫仍可通過血液循環(huán)抵達肺部產(chǎn)生刺激作用。 在實施這個方案的同時，也應該建立寵物注銷制度，仿效歐美國家的相關規(guī)定，對 于寵物走失、死亡建立一套匯報注銷的流程，將可以有效地控制，對于未遵守規(guī)定的飼主，嚴禁未來 510 年再飼養(yǎng)寵物等相關法令。 而辦公室與稽查人員約要 120150 位（上海市共有 18 個區(qū) 1 個縣），稽查人員是針對犬類芯片管理、疫苗接種、問題排解、寵物未登記情況等事情，進行例行或巡回檢查登記工作，以便 主動通報公安局犬類管理辦公室與 畜牧獸醫(yī)站。而這些費用光是支付辦公室、辦公人員、疫苗施打等的開銷，基本上就已經(jīng)所剩無幾，更別說應付其他的支出。而其中 有養(yǎng)犬證的狂犬疫苗接種率為 100％，無養(yǎng)犬證的接種率為 55％。 投保了 “ 寵物責任險 ” 后，在保險期間內(nèi)，若投保人因 35 為自己飼養(yǎng)或管理的寵物造成第三者的人身傷害或死亡，由此發(fā)生的治療和處置費用、給第三者造成的人身傷害賠償?shù)缺驹撚蓪櫸镏魅顺袚慕?jīng)濟責任，將轉由保險公司給予第三者經(jīng)濟賠償，這樣就能在很大程度上減輕飼養(yǎng)寵物者 的經(jīng)濟風暴。 有關專家認為，不管是埋在坑里，還是丟在垃圾箱 里，都可能有疾病通過動物尸體傳播。 按照每只寵物平均 15公斤計算，大約會污染到 20平方米的土壤，而環(huán)衛(wèi)單位告知從垃圾回收的寵物尸體約為 40 噸，換算也就是約3000 只，那么上海市每年約有 27000 只隨地拋棄，如果在寵物墓地實施后，我們預計有 40%的寵物飼主愿意經(jīng)由正規(guī)途徑處理死去的寵物，那么節(jié)省出來的社會成本為： 210 元 /㎡ x 20 ㎡ x 30000 只 x 40% = 50,400,000 元 綜合列表如下： 解決殘疾人員與下崗職工就業(yè) 萬元 增加政府稅收 億元 解決民 眾因豢養(yǎng)寵物的糾紛 億元 處理城市污染的問題 5040 萬元 所以綜合上述的各項情況分析，由于我們無法評估無形與間接產(chǎn)生的效益，我們僅就這些創(chuàng)造的社會利益評估，加總起來竟接近人民幣 10 億元?。?！可謂創(chuàng)造極大的社會效益 第六章 政府支持 任何帶有公益性色彩的商業(yè)模式，在初期的經(jīng)營階段都會非常困難，并且在執(zhí)行上挫折不斷，例如企業(yè)任用殘疾人士、教師支援偏遠地區(qū)學校等的政策，在實施過程，政府提供了一定的資源支持，使得這些工作得 以逐漸走向正軌。除特定犬類外 ，在系牽繩的前提下，所有有證犬類都可以自由出人。在初期經(jīng)營的23 年里，希望由政府出部分資金補助，使這個經(jīng)營公司得以執(zhí)行一些政府職能部門無法持續(xù)處理的問題。 大批流浪的寵物有一個集中管理的地方與認養(yǎng)的機制，可以使人 們可以在休閑時與這些寵物接近，不一定要在家里飼養(yǎng)；而在認養(yǎng)的過程中，也不必擔心傳染疾病的問題，更能有效的遏制市場上炒作寵物價格，使這個行業(yè)趨于“供需平衡”。 張學兵指出，主管部門將根據(jù)本市實際情況，在充分聽取社情民意的基礎上，將本市犬只都納入辦證免疫范圍，最大限度預防狂犬病等犬類傳染病的發(fā)生，降低犬傷人造成的社會危害。她建議，上海應當參照香港等城市的做法，一方面要合理制訂辦理犬證的收費標準，另一方面還要針對無證養(yǎng)狗、養(yǎng)狗擾民的現(xiàn)象，制訂并實施更有效的處罰措施。 41 河流、垃圾箱、公園等區(qū)域大大減少了動物尸體的污染，也解決了市容維護的問題。 ⑤加強對寵物醫(yī)院的管理，強化寵物藥品的價格和質(zhì)量管理，減少不必要的寵物醫(yī)療事故，減少由此產(chǎn)生的各種問題。 政策支持： 在目前【上海市犬類管理辦法】里，對于 寵物的注銷與死亡后的處理沒有相關要求，為了能使這些問題妥善合法執(zhí)行解決，我們建議修改與增補現(xiàn)行的法令規(guī)定： ①對養(yǎng)犬人設定包括年齡、居住房屋大小等新的入門門檻，大幅度降低辦證費用，可考慮將辦證年費降至每年 600 元（包括辦證費、強制免疫費和保險費），取消限養(yǎng)區(qū)和飼養(yǎng)區(qū)的設定，同時要簡化辦 39 證手續(xù)，取消鄰居簽字，居委會、派出所蓋章等不必要的手續(xù)，將原居民、居委會、派出所的限養(yǎng)決定權修改為監(jiān)督和督促權，促使養(yǎng)犬人主動辦證，并為犬只進行免疫。而根據(jù)環(huán)衛(wèi)專家對于處理污染土壤費用的計算，必須依據(jù)污染類型和污染程度，系統(tǒng)資本成本，以及當?shù)貏趧恿Τ杀竞瓦\輸成本，作為起始估算，大概每平方米的處理成本范圍在 210800元之間（根據(jù) Battelle Memorial Institute 提供的資料換算）。據(jù)悉，環(huán)衛(wèi)部門一年大約要掃到三四十噸動物尸體，這些尸體被收集到一起后，用層層塑料袋包裹，再送到垃圾焚燒廠焚燒處理。 目前，國內(nèi)各地的寵物保險為清一色的寵物責任 保險，屬于責任險的一種。截止目前狂犬病已連續(xù) 6 個月位居我國報告死亡數(shù)最高的傳染病病種。%= ） 2021 年度上海市殘疾人最低工資標準為 960 元 /月 如果公司員工平均工資是 2,800 元 /人，則如果繳納殘疾人保證金： 2,800 元 人 12 月 ％＝ 33,600元 上述支出即作為不錄用殘疾人必須繳納的殘疾人保證金。根據(jù)上述第四章內(nèi)容，我們建成一個這樣的民間機構，如果能夠充分與政府職能部門合作，將會產(chǎn)生巨大的社會效益與經(jīng)濟效果。而如果撲殺過度，也會引起相關保護團體的抗議，影響到上海市的國際形象。上呼吸道的平滑肌因有末梢神經(jīng)感受器，遇刺激就會產(chǎn)生窄縮反應，使氣管和支氣管的管腔縮小，氣道阻力增加。 29 建立專業(yè)網(wǎng)站，讓民眾方便上網(wǎng)查詢聯(lián)系。 ⑴ 地點選定 寵物公園墓地畢竟還是有一些令人生畏的感覺，因此在選擇地點時，應該避免幾個問題： ①遠離人群居住的地方：傳統(tǒng)上人們對“死亡”還是有許多敬畏與懼怕，為了不造成居民生活上的困擾，所以盡可能選擇郊區(qū)人煙稀少地方，同時也不會浪費土地資源。 關于寵物殯葬或者焚化處理的問題，在立法之前，必須要有配套 措施，而配套措施的建設，是不能完全依賴政府，必須要有民間組織的力量，才 能有持續(xù)發(fā)展的可能。寺廟的僧侶也是 “ 生財有道 ” ，提供誦經(jīng)超度寵物亡靈，起戒名等服務。 25 國外寵物殯葬發(fā)展情況 英國大約有 1100 萬只寵物，每年整個寵物殯葬市場產(chǎn)值高達 35億英鎊，其中百分之 30 為寵物殯葬業(yè)的利潤，寵物殯葬業(yè)已經(jīng)形成了一個成熟的產(chǎn)業(yè)。在對待遺棄寵物的問題上，政府采取的模式基本上是參照迷失寵物的處理方式，但是在對待主人方面，所采取的往往是極其嚴厲的處罰。 ⑶寵物的免疫。 寵物的繁殖、貿(mào)易與免疫。新加坡飼養(yǎng)犬的注冊費也僅相當于 6 美元。大多數(shù)國家對于飼養(yǎng)寵物人設定了一定入 門條件，例如歐洲立法會制定的《 寵物保護協(xié)約》 明確規(guī)定，不允許將寵物賣給 16 歲以下的人；養(yǎng)主必須為寵物提供良好的食宿環(huán)境等等。 ⑷ 伴侶動物迷失立法：為避免流浪寵物增加，控制和管理迷途 動物提供了法律依據(jù)，確定了地方政府處理迷途狗的責任。英國的立法在符合協(xié)約要求的基礎上，在某些方面甚至超過了協(xié)約的范圍。該 站 地址位于崇明島中部偏東，港沿公路北側，北橫運河以北 公里。 ” 如果不將這個焚化問題徹底解決，屆時上海市恐怕隨地掩埋或者拋棄的寵物尸體問題就會更加嚴重?。?！ 政府配套措施的情況 焚化情況說明 據(jù)上海市市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育中心主任劉維光介紹，現(xiàn)在上海大型的專業(yè)焚燒場僅在浦東的預橋和 崇明縣 各有一處 ，其中 上海市第一個專門集中處理病死動物的機構 ，是由 中宜匯富公司承建的動物尸體焚燒 爐項目 ， “ 浦南病死畜禽無害化處理站 ” 成立以來業(yè)務一直處于 “ 清淡 ” 狀態(tài)。寵物標本只保留顱骨、外皮以及腿骨的一部分，身體的其他部位將進行無害化處 理后進行填埋，或由主人自行處理。 方法三：火葬 目前這項處理的方式，雖然是最符合相關法令與社會安全期望， 16 但實際上采用這種方式處理的寵物主人是不多的。貓若帶有弓形蟲病，狗若患有狂犬病，死后很容易導致疾病 的傳播。 浦南病死畜禽無害處理站有關負責人透露，當初，有 50 多家寵物醫(yī)院與浦南站簽訂了協(xié)議，承諾把收到的寵物尸體運到浦南站統(tǒng)一處理，然而，實際履行協(xié)議的只有不到 5 家。一些環(huán)衛(wèi)工人反映，他們有時會在小區(qū)垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)死狗死貓，與各種垃圾混雜在一起，令人作嘔。上海目前狗牌收費 從 100 元 到 2021 元 之間 ，再加上狗牌從申請至批準僅需一個星期，使得寵物業(yè)在上海發(fā)展十分興盛。 基于以上事實， Euromoitor 預測中國的寵物數(shù)量還將繼續(xù)保持 12 高增長，因而為有利可圖的寵物行業(yè)創(chuàng)造了新商機。 ? 上海市寵物業(yè)行業(yè)協(xié)會 上海市寵物業(yè)行業(yè)協(xié)會（英文名稱： Shanghai Pet Trade Association ） 成立于 2021 年 3 月。經(jīng)上海市農(nóng)委批準并經(jīng)上海市社團管理局注冊登記成立 。是經(jīng)過國家發(fā)改 9 委