【正文】 。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟，擴大縣城規(guī)?？h域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個。通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進和建設(shè)大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。(三)要著力拓展城市發(fā)展空間要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設(shè)。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力重點是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強集聚力和輻射力。(一)要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關(guān)專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))，駐長高校學(xué)生約50萬。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。城市化是我國經(jīng)濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經(jīng)濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。這一新的城市化進程將成為經(jīng)濟增長的巨大推動力。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數(shù)量超過1000萬的超級城市，和15個人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。三是吸引外資能力不強。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級階段。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴重。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設(shè)。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中圖分類號： 文獻標識碼：A文章編號：10077685(2009)04002303中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。精品文檔第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準。堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。積極創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社金融信用平臺，建立農(nóng)業(yè)部門金融信用推介機制，實行銀社聯(lián)合。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險防范體系，擴大農(nóng)業(yè)保險的品種和范圍，提高保費補助標準。要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔保方式，總結(jié)銀川市經(jīng)驗，允許農(nóng)民利用溫棚設(shè)施產(chǎn)權(quán)進行抵押貸款。當前，我區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔保方式單一、金融產(chǎn)品少、金融網(wǎng)點布局不均等。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品流通市場，實施精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場開拓工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈體系建設(shè)，積極推廣直銷配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，形成產(chǎn)地市場、批發(fā)市場和終端消費市場相銜接，農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售相配套的市場網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，關(guān)鍵是要完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，綜合測算近年來平均生產(chǎn)成本、國際國內(nèi)供求和價格變化等各方面影響因素，科學(xué)確定糧食最低收購價水平，確保農(nóng)民種糧收益不減少并能穩(wěn)定增加；改善主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法，對進口依存度較高和涉及國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，研究制定相關(guān)價格支持和保護措施，保持生產(chǎn)和供給的穩(wěn)定；完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，形成國家儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、中央儲備與地方儲備相結(jié)合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系，充分發(fā)揮儲備“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用。加強對農(nóng)村種養(yǎng)大戶技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推動農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。強化區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。三是繼續(xù)按照“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運營、民主管理”的方針，加大農(nóng)民合作組織引導(dǎo)和培育力度，幫助合作組織規(guī)范化運作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的重要組織作用，在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中的橋梁紐帶作用，在傳導(dǎo)實用技術(shù)中的搖籃作用，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的生力軍作用。鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟實力強的龍頭企業(yè)實行強強聯(lián)合，提高企業(yè)帶動能力和市場競爭力；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團嫁接和改造區(qū)內(nèi)企業(yè)，參與我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強勢龍頭企業(yè)和品牌推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是啟動實施新一輪特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級，按照提質(zhì)、擴量、增效的發(fā)展要求，優(yōu)化特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)大縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，推動特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度；堅持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程構(gòu)建，強化生產(chǎn)、加工、流通有效銜接，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益；加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)、科技保障、質(zhì)量安全、農(nóng)民素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、政策扶持六大支撐體系建設(shè)，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。對城郊村，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民；對中心村，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠村，要通過轉(zhuǎn)移給予根本解決。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)中，積極推動企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。因此要把加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的突破口，徹底改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用。城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的一個過程，這個過程是一個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會變遷的反映，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律，也是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志。總結(jié)推廣平羅土地信用社、中糧集團參與惠農(nóng)區(qū)土地開發(fā)模式的經(jīng)驗，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，推動土地流轉(zhuǎn)進程；縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費上給予保證；在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營。貫徹落實十七屆三中全會精神，要確保農(nóng)村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經(jīng)營權(quán)是進行土地流轉(zhuǎn)的前提，要對二輪土地承包情況進行認真清查和“回頭看”；要尊重農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，讓土地成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源；要加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，總結(jié)推廣銀川市的經(jīng)驗做法，鄉(xiāng)村普遍成立土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立以市場為導(dǎo)向、自主服務(wù)的運行模式，形成以政府部門服務(wù)為主、社會中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)體系；要堅持土地流轉(zhuǎn)中不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的“三個不得”原則，特別嚴禁個別企業(yè)利用土地流轉(zhuǎn)進行圈地，搞非農(nóng)建設(shè)；要創(chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境；要培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民有序規(guī)范地流轉(zhuǎn)土地，給進入市場流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民以實實在在的好處。實事求是地講，延續(xù)至今的家庭承包經(jīng)營制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達到規(guī)模經(jīng)濟的要求，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步解放。強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。努力擴大農(nóng)村對外開放，以開放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展，發(fā)展開放型農(nóng)村經(jīng)濟，努力創(chuàng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境。不但要調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，更要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。這是做好農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一切工作都要圍繞這個核心來進行。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來講，要做到“四個始終堅持”。從某種意義上講，全黨工作的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)民，出路就在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。而造成這些反差的根本原因，或者說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根源，正是城鄉(xiāng)分割體制。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉(xiāng)之間的差距，第四條則與縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展水平密切相關(guān)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓住了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的癥結(jié)所在，是解決“三農(nóng)”難題的根本舉措。面對新的形勢，黨中央審時度勢，十七屆三中全會《決定》作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個進入”的重要判斷，提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展“三個把”的總體思路。認真總結(jié)各地