【正文】 資源優(yōu)化配置進行干預已經是不現(xiàn)實的問題了。“城邊村”的加快發(fā)展和“城中村”的日益增多，促使我國城鄉(xiāng)格局發(fā)生了新的可喜變化。概念的界定到目前為止，對城鄉(xiāng)一體化的定義仍是眾說紛紜。還有一種更綜合的觀點認為，城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。實際上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策時，把解決好“三農”問題放在優(yōu)先位置，加大對農業(yè)的支持和保護。目前，我國城鄉(xiāng)之間的本質差別主要表現(xiàn)在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進而引起對公共品享有權利的差別等；經濟方面，因過強的行政行為而非市場行為的資源配置方式形成的經濟增長機會差別，進而引起不公平就業(yè)和分配的差別等；文化方面，因社會的意識形態(tài)及其與之相適應的制度和組織機構的差別，加之社會物質生產發(fā)展的不平衡，進而引起民族民間文化發(fā)展在連續(xù)性和歷史繼承性上的差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵是“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”。分層次，即按照不同規(guī)模城市對周邊地區(qū)的輻射強度，形成與此相對應的多個層次和彼此協(xié)調的經濟圈層。城市規(guī)模越大，城市化水平就越高，對周邊的輻射和帶動能力也越強。大城市的城市化水平較高，它在規(guī)模的形成過程中，因呈網狀形輻射，使得從這個大城市到周邊區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村過渡帶相對較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個大城市核心城區(qū)的大郊區(qū)，因此，大城市在帶動它們發(fā)展的同時，理應承擔起促進彼此融合的責任。它是推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的橋梁，是實現(xiàn)農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的載體。對于城鎮(zhèn)化建設，需要注意兩點，一是對已經建立的城鎮(zhèn)，應在突出其自身功能完善的同時，按照國家“以城帶鄉(xiāng)”的要求，增強與周邊鄉(xiāng)村互動互贏的意識，找準實現(xiàn)相互融合的載體和切入點，不斷提升城鎮(zhèn)的帶動能力；二是對位于遠郊以外、未能被城鎮(zhèn)覆蓋的鄉(xiāng)村，應加快這一地區(qū)的城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)覆蓋率，做到不留空當，為它們從城鄉(xiāng)融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個公平的環(huán)境。大城市應當突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強自身對周邊郊區(qū)的輻射能力，突出大城市帶大郊區(qū)的特色，在這一圈層闖出一條既符合區(qū)域實際，又富有自身特色的城鄉(xiāng)一體化建設的路子?！龅谒钠撼浞终J識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，促進農村改革發(fā)展的重要性百納網2009年04月16日訪問次數(shù) 3209黨的十七屆三中全會站在新的歷史起點上，對推進農村改革發(fā)展作出了全面部署，為當前和今后一段時期中國農村改革和發(fā)展指明了方向，是我們今后做好農業(yè)農村經濟工作的行動綱領。在我國，城鄉(xiāng)居民收入水平差距越拉越大，:1，:1。面對新的形勢，黨中央審時度勢，十七屆三中全會《決定》作出了農村改革發(fā)展“三個進入”的重要判斷，提出了新形勢下推進農村改革發(fā)展“三個把”的總體思路。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉(xiāng)之間的差距，第四條則與縣域經濟社會的發(fā)展水平密切相關。從某種意義上講，全黨工作的重點在農村，難點在農業(yè)，焦點在農民，出路就在打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。這是做好農村工作的出發(fā)點和落腳點，農業(yè)農村一切工作都要圍繞這個核心來進行。努力擴大農村對外開放，以開放促調整、促改革、促發(fā)展，發(fā)展開放型農村經濟，努力創(chuàng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境。實事求是地講，延續(xù)至今的家庭承包經營制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達到規(guī)模經濟的要求，制約了農業(yè)生產力的進一步解放。總結推廣平羅土地信用社、中糧集團參與惠農區(qū)土地開發(fā)模式的經驗，鼓勵和支持農業(yè)龍頭企業(yè)參與農村土地流轉，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，推動土地流轉進程；縣鄉(xiāng)兩級農經部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證；在精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有堅持農村家庭承包經營制度、穩(wěn)定農村土地承包關系、并不得將土地作為清償資產的前提下，鼓勵農民以土地承包經營權入股組建合作社，由合作社整合生產要素，組織生產經營。因此要把加速農村城鎮(zhèn)化進程作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的突破口，徹底改革計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農民，使城市和農村緊密地聯(lián)系起來，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用。對城郊村，通過城市基礎設施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進農村轉社區(qū)、農民轉市民；對中心村，通過加強基礎設施建設，完善服務功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠村，要通過轉移給予根本解決。鼓勵和引導產業(yè)關聯(lián)度大、經濟實力強的龍頭企業(yè)實行強強聯(lián)合，提高企業(yè)帶動能力和市場競爭力；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引國內外大企業(yè)、大集團嫁接和改造區(qū)內企業(yè)，參與我區(qū)農產品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強勢龍頭企業(yè)和品牌推動我區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，帶動產業(yè)結構調整。強化區(qū)級農產品行業(yè)協(xié)會的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農戶”等發(fā)展模式，引導企業(yè)與農民形成緊密的利益共同體，提高農民進入市場的組織化程度。健全農產品價格保護制度，關鍵是要完善農產品市場調控體系，綜合測算近年來平均生產成本、國際國內供求和價格變化等各方面影響因素，科學確定糧食最低收購價水平，確保農民種糧收益不減少并能穩(wěn)定增加；改善主要農產品價格保護辦法，對進口依存度較高和涉及國計民生的重要農產品，研究制定相關價格支持和保護措施，保持生產和供給的穩(wěn)定；完善重要農產品儲備制度，形成國家儲備與商業(yè)儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合的主要農產品儲備體系，充分發(fā)揮儲備“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用。當前，我區(qū)農村金融發(fā)展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔保方式單一、金融產品少、金融網點布局不均等。建立健全現(xiàn)代農業(yè)經營風險防范體系，擴大農業(yè)保險的品種和范圍，提高保費補助標準。堅持和完善農業(yè)補貼制度，不斷強化對農業(yè)的支持保護。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有的問題，最終制約了整個國民經濟的增長。目前，我國經濟社會發(fā)展中存在“四大反差”：一是正在走向大規(guī)模集約化的工業(yè)與仍囿于小規(guī)模粗放型的農業(yè)形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮(zhèn)與面貌變化不大的農村形成鮮明反差；三是收入快速增長的城鎮(zhèn)居民與收入緩慢前行的農民形成鮮明反差；四是經濟社會快速發(fā)展的地區(qū)與經濟發(fā)展緩慢、社會事業(yè)滯后的地區(qū)形成鮮明反差。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，直指造成城鄉(xiāng)差距的要害，對于解決農業(yè)、農村、農民問題來說，是對癥下藥。一是始終堅持以農民增收為核心。三是始終堅持以改革開放和科技進步為動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，當前要重點做好以下幾項工作：（一）積極規(guī)范和引導，有序推進農村土地流轉。同時，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，在農業(yè)基礎設施建設、技術推廣、農產品營銷、金融服務等方面給予政策傾斜，促進農村土地集約化、規(guī)?；洜I。當前，我國有60%的人口在農村，唯一的出路就是減少農民數(shù)量，提高勞動生產率，一旦農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，農村勞動力的產值也會大大提高，收入也會相應增長。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎設施和公共服務設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。二是制定出臺扶持農產品加工業(yè)發(fā)展意見，實施“龍頭企業(yè)升級工程”，按照“一個特色優(yōu)勢產業(yè)、一個支柱型龍頭企業(yè)”的要求，對現(xiàn)有農產品加工龍頭企業(yè)分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。在金融、稅收、用地等方面實行優(yōu)惠政策，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)實行跨區(qū)域聯(lián)合與合作。（四）健全農產品價格保護制度，完善糧食等主要農產品價格形成機制。(五)積極探索建立現(xiàn)代農村金融制度。建立健全財政金融平臺、擔保基金、擔保公司、農戶聯(lián)保等貸款擔保機制，通過政府部門和金融系統(tǒng)聯(lián)手，企業(yè)和農戶積極參與，共同創(chuàng)建金融信用平臺，努力化解農業(yè)貸款風險。（六）鞏固、完善、強化強農惠農政策。認真總結各地開展政策性農業(yè)保險試點的經驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。同時，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉(xiāng)關系，已經到了必須調整的階段。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現(xiàn)農村勞動力轉移320萬。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。同時，小城鎮(zhèn)基礎設施落后，工業(yè)化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。那么，剩下的農業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業(yè)就好起來了。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。要繼續(xù)加大對農民的培訓，提高文化技能水平。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)只有全民創(chuàng)業(yè)充分調動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展