【正文】 資源優(yōu)化配置進行干預已經(jīng)是不現(xiàn)實的問題了?！俺沁叴濉钡募涌彀l(fā)展和“城中村”的日益增多，促使我國城鄉(xiāng)格局發(fā)生了新的可喜變化。概念的界定到目前為止，對城鄉(xiāng)一體化的定義仍是眾說紛紜。還有一種更綜合的觀點認為，城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實際上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策時，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。目前，我國城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別主要表現(xiàn)在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進而引起對公共品享有權(quán)利的差別等；經(jīng)濟方面，因過強的行政行為而非市場行為的資源配置方式形成的經(jīng)濟增長機會差別，進而引起不公平就業(yè)和分配的差別等；文化方面，因社會的意識形態(tài)及其與之相適應的制度和組織機構(gòu)的差別，加之社會物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，進而引起民族民間文化發(fā)展在連續(xù)性和歷史繼承性上的差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。分層次，即按照不同規(guī)模城市對周邊地區(qū)的輻射強度，形成與此相對應的多個層次和彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟圈層。城市規(guī)模越大，城市化水平就越高，對周邊的輻射和帶動能力也越強。大城市的城市化水平較高，它在規(guī)模的形成過程中，因呈網(wǎng)狀形輻射，使得從這個大城市到周邊區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村過渡帶相對較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個大城市核心城區(qū)的大郊區(qū)，因此，大城市在帶動它們發(fā)展的同時，理應承擔起促進彼此融合的責任。它是推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的橋梁，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。對于城鎮(zhèn)化建設，需要注意兩點，一是對已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)，應在突出其自身功能完善的同時，按照國家“以城帶鄉(xiāng)”的要求，增強與周邊鄉(xiāng)村互動互贏的意識，找準實現(xiàn)相互融合的載體和切入點，不斷提升城鎮(zhèn)的帶動能力；二是對位于遠郊以外、未能被城鎮(zhèn)覆蓋的鄉(xiāng)村，應加快這一地區(qū)的城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)覆蓋率，做到不留空當，為它們從城鄉(xiāng)融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個公平的環(huán)境。大城市應當突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強自身對周邊郊區(qū)的輻射能力，突出大城市帶大郊區(qū)的特色，在這一圈層闖出一條既符合區(qū)域?qū)嶋H，又富有自身特色的城鄉(xiāng)一體化建設的路子?！龅谒钠撼浞终J識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)村改革發(fā)展的重要性百納網(wǎng)2009年04月16日訪問次數(shù) 3209黨的十七屆三中全會站在新的歷史起點上，對推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，為當前和今后一段時期中國農(nóng)村改革和發(fā)展指明了方向，是我們今后做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的行動綱領。在我國，城鄉(xiāng)居民收入水平差距越拉越大，:1，:1。面對新的形勢，黨中央審時度勢，十七屆三中全會《決定》作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個進入”的重要判斷，提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展“三個把”的總體思路。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉(xiāng)之間的差距，第四條則與縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展水平密切相關(guān)。從某種意義上講，全黨工作的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)民，出路就在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。這是做好農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一切工作都要圍繞這個核心來進行。努力擴大農(nóng)村對外開放，以開放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展，發(fā)展開放型農(nóng)村經(jīng)濟，努力創(chuàng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境。實事求是地講，延續(xù)至今的家庭承包經(jīng)營制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達到規(guī)模經(jīng)濟的要求，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步解放?？偨Y(jié)推廣平羅土地信用社、中糧集團參與惠農(nóng)區(qū)土地開發(fā)模式的經(jīng)驗，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，推動土地流轉(zhuǎn)進程；縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設，從編制、經(jīng)費上給予保證；在精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營。因此要把加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的突破口，徹底改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用。對城郊村，通過城市基礎設施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民；對中心村，通過加強基礎設施建設，完善服務功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠村，要通過轉(zhuǎn)移給予根本解決。鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟實力強的龍頭企業(yè)實行強強聯(lián)合，提高企業(yè)帶動能力和市場競爭力；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團嫁接和改造區(qū)內(nèi)企業(yè)，參與我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強勢龍頭企業(yè)和品牌推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，關(guān)鍵是要完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，綜合測算近年來平均生產(chǎn)成本、國際國內(nèi)供求和價格變化等各方面影響因素，科學確定糧食最低收購價水平，確保農(nóng)民種糧收益不減少并能穩(wěn)定增加；改善主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法，對進口依存度較高和涉及國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，研究制定相關(guān)價格支持和保護措施，保持生產(chǎn)和供給的穩(wěn)定；完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，形成國家儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、中央儲備與地方儲備相結(jié)合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系，充分發(fā)揮儲備“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用。當前，我區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔保方式單一、金融產(chǎn)品少、金融網(wǎng)點布局不均等。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險防范體系，擴大農(nóng)業(yè)保險的品種和范圍，提高保費補助標準。堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有的問題，最終制約了整個國民經(jīng)濟的增長。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在“四大反差”：一是正在走向大規(guī)模集約化的工業(yè)與仍囿于小規(guī)模粗放型的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮(zhèn)與面貌變化不大的農(nóng)村形成鮮明反差；三是收入快速增長的城鎮(zhèn)居民與收入緩慢前行的農(nóng)民形成鮮明反差；四是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會事業(yè)滯后的地區(qū)形成鮮明反差。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，直指造成城鄉(xiāng)差距的要害，對于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題來說，是對癥下藥。一是始終堅持以農(nóng)民增收為核心。三是始終堅持以改革開放和科技進步為動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，當前要重點做好以下幾項工作：（一）積極規(guī)范和引導，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、金融服務等方面給予政策傾斜，促進農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營。當前，我國有60%的人口在農(nóng)村，唯一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高勞動生產(chǎn)率，一旦農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力的產(chǎn)值也會大大提高，收入也會相應增長。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎設施和公共服務設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。二是制定出臺扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見，實施“龍頭企業(yè)升級工程”，按照“一個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一個支柱型龍頭企業(yè)”的要求，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)分類排隊，確定重點扶持對象，實行大力度政策傾斜。在金融、稅收、用地等方面實行優(yōu)惠政策，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行跨區(qū)域聯(lián)合與合作。（四）健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。(五)積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。建立健全財政金融平臺、擔?；稹９?、農(nóng)戶聯(lián)保等貸款擔保機制，通過政府部門和金融系統(tǒng)聯(lián)手，企業(yè)和農(nóng)戶積極參與，共同創(chuàng)建金融信用平臺，努力化解農(nóng)業(yè)貸款風險。（六）鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。認真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。同時，小城鎮(zhèn)基礎設施落后，工業(yè)化基礎薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進程。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓，提高文化技能水平。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展