【正文】 發(fā)展的根本動力。圍繞產業(yè)同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。積極協(xié)調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。(一)要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。(三)要著力拓展城市發(fā)展空間要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經濟的財稅金融支持。以工業(yè)化為主導，突出抓好農產品深加工產業(yè)。受土地、水等客觀條件的限制，農業(yè)和農村經濟的發(fā)展主要依靠有限的螢石、泉水和人力資源。三、主要奮斗目標力爭通過四年的努力，經濟保持持續(xù)較快發(fā)展，國內生產總值增長略高于全市平均水平，經濟結構進一步優(yōu)化，經濟運行的質量和效益顯著提高，實現經濟總量翻一番的目標；基礎設施基本適應經濟社會發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境建設取得明顯進展；農業(yè)綜合生產能力顯著提高，特色農業(yè)優(yōu)勢明顯，以民營企業(yè)為主的非公經濟比重大大提高；城鎮(zhèn)化水平明顯提高，信息化進程加快；農民收入穩(wěn)步增加，社會保障制度逐步健全；科技教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設和民主法制建設取得明顯成效?！彐?zhèn)體系基本完善?！迦荽迕裁黠@改善。力爭到2012年，新建食用菌棚200座，改建立體栽培棚200座，二次發(fā)酵棚200座。二是加快推進農業(yè)標準化生產。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，聚合民間資本，吸引外來資本，重點發(fā)展以氫氟酸、氟化鹽、氟涂料、氟滅火劑等氟產品為主的螢石深加工項目，延伸氟化工產業(yè)鏈條。二是引導發(fā)展各類專業(yè)社。切實把培訓轉移農民作為“擴大分子、縮小分母”，“減少農民、富裕農民”的一項戰(zhàn)略性任務來抓，堅持培訓、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三位一體，就地轉移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，大力實施農民創(chuàng)業(yè)行動，促進勞務經濟的快速發(fā)展。積極爭取水利項目，重點抓好農業(yè)綜合開發(fā)項目和末級渠系項目，提高水資源利用率；堅持開源與節(jié)流并舉，積極推行節(jié)水灌溉技術，發(fā)展節(jié)水設施農業(yè)，有效節(jié)約水資源，保證農業(yè)生產用水；全面落實《水權確權方案》，加快推進水權制度改革，促進水權落實到戶。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，全面落實耕地保護責任制度，切實控制建設占用耕地。七是生態(tài)環(huán)境建設。進一步加大村容村貌建設力度，結合危舊房改造項目，以水磨關村、河灘、梅家寺和****等中心村為主，整社推進小康住宅建設，并配套建成“四位一體”沼氣池。深入開展法制宣傳教育，提高群眾的法律意識和法制觀念。全面落實領導責任制，實行“一把手”負總責，分管領導具體抓，相關部門齊抓共管、逐級負責，全社會參與的工作制度。(二）整合新農村建設各方力量。第四篇：XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施意見XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化為全面貫徹落實市委X屆X次全體（擴大）會議精神，圍繞“躋身全國兩百強、全面建設小康社會”兩大目標，深入實施XXXX戰(zhàn)略，全面推進XX產業(yè)工程，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》要求，特制定本實施意見。要響應城鄉(xiāng)經濟不斷融洽和三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的疑勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進三次異地的發(fā)展。提升優(yōu)化水泥、化工兩大傳統(tǒng)產業(yè)，到XX年，全市水泥生產能力達到XX萬噸，建設成為XXX省乃至XX地區(qū)重要水泥生產基地，化工產業(yè)實現產值XX億元。到XXX年，全市農產品主導產業(yè)產值達到農業(yè)總產值的XX%，農產品加工率達到XX%，農產品商品率達到XX%，國家級農業(yè)龍頭企業(yè)達到XX家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)達到XX家。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施與社區(qū)建設。大力發(fā)展公共交通事業(yè)。到XX年，基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)和中心村為基本聯(lián)接點、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務設施網絡，全市集中供水率達到%。到XXX年，建設X個全面小康建設示范村、XX個環(huán)境整治村，使萬飲水有困難的農民喝上清潔水，XX%的村實現垃圾集中收集處理，集鎮(zhèn)生活污水處理率大于XX%、中心村大于XX%。打破農村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。進一步繁榮城市經濟，增強城市經濟實力，吸納更多的人到城市就業(yè)，提高城市化水平。到X年，建設X個下山脫貧小區(qū)，安置下山移民XXX人。到XX年，高標準高質量普及十五年教育，農村中小學基本實現辦學條件標準化，實現“教育名市”目標。到XX年，抓好廣電中心、XX大劇院等重點文化項目建設，推進東海明珠工程、XXX走廊和特色文化村建設，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。到XX年，全市信息化應用水平達到同類城市先進水平；廣播電視人口覆蓋率、有線電視行政村聯(lián)網率均達到XX%以上，入戶率達到XXX%以上，固定電話和移動電話普及率均達每百XX部以上，計算機擁有量達到每百人XXX臺以上，互聯(lián)網用戶達到每百人XXX戶以上。五是要完善城鄉(xiāng)社會保障體系。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護與生態(tài)建設。一是要加強城鄉(xiāng)社會管理，確保城鄉(xiāng)社會和諧。努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權利，建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度。到XXX年，全市農村和社區(qū)基本達到“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”標準。三、重點措施注重規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃先導作用。二是要加快提高中心城市首位度。根據工業(yè)化和城市化進程，規(guī)劃和實施好“城中村”改造，把“城中村”直接改造建設成為城市新社區(qū)。進一步放寬城鎮(zhèn)準入條件，凡有合法固定場所、相對穩(wěn)定生活來源的農村居民及其隨同居住的直系親屬，準予其在城鎮(zhèn)落戶，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，逐步實現同戶籍同待遇；要加快推進農村集體土地流轉機制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，促進部門工作重心向農村延伸，強化農村各項社會服務。依法安排并落實好對農業(yè)和農村的財政支出預算，逐步形成財政支農資金穩(wěn)定增長機制。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工程領導小組辦公室要把好項目工程申報關、項目資金管理關、工程驗收關。三是要積極探索走市場化多元化投入的路子，利用民間資金建設城鄉(xiāng)、市里要設立支持農村基礎設施建設貢獻獎，激勵社會各界積極參與農村新社區(qū)建設。深入實施“萬名農民素質工程”，加強農民素質培訓，全面提高農民整體素質和就業(yè)競爭力。二是要完善各項社保制度，逐步提高進城農民的社保水平。三是要整合城區(qū)教育資源，保障進城農民子女接受平等教育。各部門要給進城從事個體經營的農民以“平等市民”待遇，除了盡快給予辦理各種手續(xù)，落實稅收、工商等方面的各項優(yōu)惠政策外，對首次進城創(chuàng)業(yè)的農民還要給予享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的有關優(yōu)惠政策。積極穩(wěn)妥地推進農村社區(qū)股份制改革，進城就業(yè)農民可繼續(xù)享受原所在地的村級集體收益分配權。要大力實施農民健康工程。要積極采取措施，不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，努力使農民參保率保持在XX%以上。各級黨政“一把手”要親自抓，要把主要精力放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，并體現在工作部署、資金投入和干部配備上。各級各部門都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署，積極調整工作思路和力量配置，打破部門條塊分割，整合各級資源，努力形成齊心協(xié)力、共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。４、加強督查，完善考核。從2002年到現在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；%提高到80%；產業(yè)結構已由建區(qū)初的“二、三、一”調整為現在的“三、二、一”。今年上半年，%,其中，%；，%，其中，%；，%；，%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展勢頭最快的區(qū)域。適應城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產業(yè)大調整”和“農業(yè)產業(yè)細調整”的思路，優(yōu)化產業(yè)結構，將建區(qū)初的“二、三、一”產業(yè)結構調整為“三、二、一”產業(yè)結構，將農業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現代農業(yè)”，主要發(fā)展設施蔬菜、適水產業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。積極培育區(qū)域性總部經濟，以良好的區(qū)位、基礎設施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區(qū)B區(qū)的開工建設，新區(qū)商務中心將逐步形成。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經濟發(fā)展。%。發(fā)展荷海隆水產、金穗農機等農村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現代牧場等一批龍頭企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化經營加快推進。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮(zhèn)、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規(guī)范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規(guī)模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區(qū)域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業(yè)綜合效益。經多方協(xié)調，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮(zhèn)中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務試點”，讓農民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務邁出了關鍵的一步。二是城市醫(yī)院對口支援農村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低?！?，對農村低保對象實行動態(tài)管理、應保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區(qū)內區(qū)外給予不同補助；累計為失地農民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農民養(yǎng)老保險制度。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區(qū)黨員的結對幫扶活動，開展農業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經濟。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。三是在項目資金方面給農業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。結合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經濟特色。三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農村勞動力充分就業(yè)。緊緊抓住國家加大農業(yè)產業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)經濟效益。積極協(xié)調，逐步在轄區(qū)內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。