【正文】 加大前期工作投入，推行項(xiàng)目前期工作招標(biāo)制度，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，加強(qiáng)勘探測(cè)量工作，嚴(yán)格各設(shè)計(jì)階段工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和等別。協(xié)辦單位：水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)的審批主體和審批權(quán)限，完善配套制度和立項(xiàng)審批集體研究決策機(jī)制，逐步推行政府投資項(xiàng)目公示制度；根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔〕12號(hào)）等政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利項(xiàng)目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批前置條件監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境影響報(bào)告書（表）預(yù)審、水土保持方案審批等水行政許可事項(xiàng)，開展重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)；加強(qiáng)與有關(guān)部門在項(xiàng)目分類、審批權(quán)限、報(bào)批程序等方面的工作銜接。協(xié)辦單位：勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評(píng)估；對(duì)依法批準(zhǔn)的水利工程規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。三、任務(wù)分解全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查治理工作任務(wù)，分解為如下4個(gè)方面22項(xiàng)內(nèi)容：（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設(shè)計(jì)粗糙、“報(bào)大建小”和不按程序變更設(shè)計(jì)以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施，不斷提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量?？h水利局相關(guān)單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)所管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作，進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h水利局負(fù)責(zé)直屬水利工程建設(shè)項(xiàng)目的排查治理，對(duì)全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域排查治理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所屬水利工程建設(shè)項(xiàng)目的排查治理工作。進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)領(lǐng)域的行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全；進(jìn)一步建立預(yù)防水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長(zhǎng)效機(jī)制。階段性目標(biāo)是：全面治理全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，使水利工程建設(shè)市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，水利工程建設(shè)法規(guī)制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系初步建立，水利工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)水利工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。第五篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域管理，著力解決存在的突出問題，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的水工程建設(shè)環(huán)境，根據(jù)《縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》（鳳治工辦發(fā)〔〕1號(hào)）和《臨滄市水利局關(guān)于印發(fā)臨滄市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》（臨政水發(fā)〔〕64號(hào)）要求，結(jié)合我縣水利行業(yè)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。（五）強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)、土地等要素市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)治理工作遲緩的部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。專項(xiàng)治理工作以規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和自查整改為主，各級(jí)各部門特別是項(xiàng)目建設(shè)單位要主動(dòng)查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。二是嚴(yán)格政策界限。區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入一線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。（三）強(qiáng)化督促檢查，把握政策界限。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與各部門加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要建立請(qǐng)示報(bào)告、階段總結(jié)和信息專報(bào)等專項(xiàng)治理工作制度，各級(jí)、各部門在專項(xiàng)治理工作中遇到的重大問題要及時(shí)向區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示、報(bào)告。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)專項(xiàng)治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要建好專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門要給予一定的專項(xiàng)資金支持，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與的要求，建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)分工。各級(jí)黨委、政府（行政）要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。五、有關(guān)要求和保障措施（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，于2011年6月底前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全面檢查，組織驗(yàn)收。（四）鞏固成果、總結(jié)評(píng)估階段（2011年7月—8月）認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。確保政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)進(jìn)行整改。各部門新增項(xiàng)目要填寫“區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。在自查期間，區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂。部門聯(lián)系溝通機(jī)制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對(duì)違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。三查項(xiàng)目實(shí)施是否按章辦事。二查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否依法辦事。自查自糾的重點(diǎn)：一查項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)。（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）認(rèn)真開展自查自糾。召開動(dòng)員大會(huì)。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。成立區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。成立區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。任務(wù)分解：拓寬案源渠道。協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實(shí)施細(xì)則。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。（七）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。牽頭單位：區(qū)審計(jì)局。協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、人民銀行支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。建立和完善財(cái)政審計(jì)投資評(píng)審、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審制度。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國(guó)庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。（六）加強(qiáng)政府采購和資金安排使用的管理目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動(dòng)，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察程序。牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)工程質(zhì)量各方主體責(zé)任制。（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。牽頭單位：市國(guó)土資源局區(qū)分局。加強(qiáng)對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。建立區(qū)級(jí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。實(shí)行必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公和未經(jīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)、非法指定招標(biāo)代理、設(shè)置障礙排斥投標(biāo)人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。向社會(huì)公示各類建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。健全和完善重大投資項(xiàng)目決策管理制度。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。三、任務(wù)分解和責(zé)任單位專項(xiàng)治理的任務(wù)分解為8個(gè)方面44項(xiàng)，具體目標(biāo)要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目決策和審批公開透明、依法實(shí)施。二、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)（一）主要任務(wù)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一