【正文】 存在的不足和漏洞，及時推廣日常監(jiān)管工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，借以鞏固專項(xiàng)治理的成果。四、保證措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2． 完善鐵路建設(shè)市場誠信體系。2． 完善制度。2． 重點(diǎn)督導(dǎo)。2． 制訂工作方案，明確時間進(jìn)度，提出工作措施。堅決做到有案必查、有錯必糾，嚴(yán)肅查處“瞞案不報、壓案不辦”行為。著重解決國家機(jī)關(guān)工作人員（包括建設(shè)單位）特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)劃審批等牟取私利的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭。主要措施：1． 嚴(yán)格政府信息公開制度，及時發(fā)布鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程、過程管理、合同履約、質(zhì)量安全情況、竣工驗(yàn)收結(jié)果等建設(shè)相關(guān)信息。特別是對使用中央投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管。責(zé)任單位：建設(shè)司、計劃司、運(yùn)輸局、監(jiān)督總站、工管中心、鑒定中心、外資中心、審計中心。積極推行建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構(gòu)建鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以工廠化、專業(yè)化、自動化、機(jī)械化為支撐手段，實(shí)現(xiàn)鐵路工程制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。7． 嚴(yán)格合同管理。2． 嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，認(rèn)真辦理水保、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害、壓礦等各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施。一、主要任務(wù)以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用兩年左右的時間對2008年以來新開工和在建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施。著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包、物資監(jiān)管薄弱等突出問題，規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)專家?guī)旌陀行问袌龉芾恚龠M(jìn)鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)一步公開、公平、公正。盡快出臺《物資招標(biāo)文件》和《物資招標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本。主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責(zé)任是否落實(shí)，現(xiàn)場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗(yàn)收簽認(rèn)，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，事故是否頻發(fā)，各類檢查是否達(dá)到效果，存在問題是否得到整改，技術(shù)交底是否規(guī)范和到位，勞務(wù)管理是否規(guī)范，架子隊(duì)勞務(wù)模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實(shí)及時，監(jiān)理工作是否履行到位，有無擅自改變設(shè)計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。3． 加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。主要措施：1． 加強(qiáng)鐵路建設(shè)投資監(jiān)管。（五）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。加大新聞媒體的監(jiān)督和介入力度，加強(qiáng)重大問題的追蹤和報導(dǎo)，確保對鐵路建設(shè)全過程的有效監(jiān)督。嚴(yán)肅查處一批群眾反映強(qiáng)烈、影響較大、危害較深的案件，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)易發(fā)勢頭。三、工作步驟及時間安排專項(xiàng)治理工作共分四個階段。各單位要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展自查自糾活動，通過排查項(xiàng)目立項(xiàng)決策、審批、土地使用、環(huán)境評價、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、開工審批、征地拆遷、壓占礦產(chǎn)、工程分包、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)。根據(jù)目前掌握和排查中梳理的案件線索，集中查辦一批鐵路建設(shè)違法違紀(jì)案件。加大對鐵路建設(shè)項(xiàng)目全過程、全方位的監(jiān)管力度，明確和落實(shí)各級責(zé)任制，并進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察、審計、監(jiān)督等檢查工作，保證依法實(shí)施鐵路建設(shè)。加大對專項(xiàng)治理工作任務(wù)落實(shí)情況的檢查力度，有效防止搞形式、走過場，對治理效果差、不符合治理目標(biāo)要求的，責(zé)令“補(bǔ)課”，并按規(guī)定對責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅處理，確保專項(xiàng)治理工作實(shí)施到位。各單位對治理工作遲緩、治理效果不明顯、問題較嚴(yán)重的單位和建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，推動專項(xiàng)治理工作有效開展。（責(zé)任單位：建設(shè)司，監(jiān)察局，政法、科技、人事、勞衛(wèi)司，運(yùn)輸局，工管、外資中心，工程監(jiān)督總站）（二）開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。全面清理基建、更改、大修項(xiàng)目審批程序是否完備、合規(guī)，重點(diǎn)清理國家審批項(xiàng)目和使用國債資金項(xiàng)目的決策審批情況，包括可研、初步設(shè)計、變更設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)、概算變化情況等。督促檢查地方落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金；加強(qiáng)對水利項(xiàng)目配套資金不到位的，采取控制審批新上項(xiàng)目、調(diào)減投資計劃安排，申請財政部門扣減預(yù)算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金的方式進(jìn)行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊(duì)、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。10．加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場主體準(zhǔn)入條件，做好水利建設(shè)市場設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作，建立完善市場清出機(jī)制；參加單位必需在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營范圍。15．嚴(yán)把開工審批關(guān)。根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號），健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997)339號），完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，提高監(jiān)督水平；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），確保質(zhì)量檢測工作有序開展。（四）推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè) 做到水利工程項(xiàng)目建設(shè)信息公開透明，市場推入和退出機(jī)制健全，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場程序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場誠信體系。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶牽頭單位：總工辦。第二階段：認(rèn)真進(jìn)行整改（2010年第二季度至2011年第二季度）。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為確保全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行，縣水利局成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)全縣的專項(xiàng)治理工作，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目管理單位也要成立相應(yīng)的由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際，制定方案，落實(shí)責(zé)任，整體推進(jìn)全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。督促檢查采取普查與抽查相結(jié)合、分散檢查和集中組織相結(jié)合、日常檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，緊緊抓住項(xiàng)目決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、計劃執(zhí)行、資金安排使用、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，注重工作實(shí)效。三、任務(wù)分解和責(zé)任單位專項(xiàng)治理的任務(wù)分解為8個方面44項(xiàng)，具體目標(biāo)要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目決策和審批公開透明、依法實(shí)施。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。實(shí)行必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、人民銀行支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實(shí)施細(xì)則。任務(wù)分解：拓寬案源渠道。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。成立區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。召開動員大會。三查項(xiàng)目實(shí)施是否按章辦事。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂。確保政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。（四）鞏固成果、總結(jié)評估階段（2011年7月—8月）認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。各級黨委、政府（行政）要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。一是統(tǒng)籌兼顧。二是嚴(yán)格政策界限。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)領(lǐng)域的行政行為、市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全；進(jìn)一步建立預(yù)防水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機(jī)制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評估；對依法批準(zhǔn)的水利工程規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。加大前期工作投入，推行項(xiàng)目前期工作招標(biāo)制度，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目勘測設(shè)計任務(wù)，加強(qiáng)勘探測量工作，嚴(yán)格各設(shè)計階段工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和等別。協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊(duì)、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。縣水利局負(fù)責(zé)直屬水利工程建設(shè)項(xiàng)目的排查治理，對全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域排查治理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所屬水利工程建設(shè)項(xiàng)目的排查治理工作。（五）強(qiáng)化輿論宣傳，及時推廣經(jīng)驗(yàn)。專項(xiàng)治理工作以規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和自查整改為主，各級各部門特別是項(xiàng)目建設(shè)單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與各部門加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會協(xié)同參與的要求，建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)分工。全面檢查，組織驗(yàn)收。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。在自查期間，區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）認(rèn)真開展自查自糾。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級負(fù)責(zé)、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。牽頭單位：區(qū)審計局。（六）加強(qiáng)政府采購和資金安排使用的管理目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察程序。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)工程質(zhì)量各方主體責(zé)任制。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。建立區(qū)級招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公和未經(jīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)、非法指定招標(biāo)代理、設(shè)置障礙排斥投標(biāo)人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，確保招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。強(qiáng)化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦