【正文】 兩種文化都能豐富民生內(nèi)涵，提升民生品質(zhì)。“惠民生”應(yīng)增加文化內(nèi)容。另一方面，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)全民社保，要推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“零差別”。當(dāng)前居民收入主要源于勞動所得，所以，一方面政府要促進(jìn)就業(yè)，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，最大限度滿足人民通過勞動獲得收益的愿望和需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因此，不同歷史階段對于“國富”“民富”二者關(guān)系的博弈，無論是改革前側(cè)重“國富”還是改革后強(qiáng)調(diào)“民富”和“國民同富”，本質(zhì)沒有分歧，但博弈的結(jié)果卻使人民所得實(shí)惠出現(xiàn)明顯差別。其次，在社會主義中國，國富、民富從本質(zhì)上講是一致的。全會指出：要加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)環(huán)境發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。破解內(nèi)需不是問題，簡單講一句話普遍增加城鄉(xiāng)居民收入水平。“惠民生”是貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。為此，必須“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”，特別要加快推進(jìn)政府體制改革，盡快建設(shè)服務(wù)政府、有限政府、責(zé)任政府和法治政府，切實(shí)提高政府的管理能力和保障能力，不斷強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，努力創(chuàng)造有利于“又好又快”發(fā)展的社會環(huán)境和氛圍。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，全會指出：著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情，比較完整，覆蓋城鄉(xiāng)，可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。消費(fèi)本是生產(chǎn)的最終需求，而投資不過是生產(chǎn)需求派生需求，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)的良性互動才是發(fā)展的“人間正道”。“十二五”以前我國主要依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，“一條腿走路”：投資、出口、消費(fèi)?！盎菝裆笔秦瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，目的是發(fā)展，為了人民發(fā)展，成果由全體人民共享，它既是社會主義“實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展”的奮斗目標(biāo)的必然要求，也是黨的意識、宗旨及其衍生的執(zhí)政理念和使命的必然要求，也是消除中國特色社會主義初級階段主要矛盾的必然要求。（一）惠民生。換言之，如果“十二五”完成不了既定目標(biāo)，2020年“十五”大確定的全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，“十二五”任重道遠(yuǎn)。通過改革開放30多年的努力，特別是“十一五”期間的努力，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，全會高度評價了“十一五”：經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。二科技發(fā)展簡單概括就是“做大蛋糕”，公平正義就是“分切蛋糕”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終必須有一整套體制機(jī)制作特征，建立整一套適合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。這樣，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。這個問題我黨是高度重視的。我國只有在一些戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域取得重大突破，才能消除經(jīng)濟(jì)中存在的一些問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能上一個新臺階。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)。全會指出，制定“十一五”規(guī)劃，必須“順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待”，這是個新提法，表明中央至少已經(jīng)把“整民生”、“謀發(fā)展”擺到一個重要的位置?？萍紲笫菍?dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后的主要原因，為此要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新可以提高社會生產(chǎn)力、節(jié)約能源資源、提高效益、保護(hù)環(huán)境、真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。今后大企業(yè)應(yīng)該以引領(lǐng)國家綜合國力、科技進(jìn)步為發(fā)展方向即“要強(qiáng)”；而民營企業(yè)則應(yīng)主要以解決就業(yè)問題為發(fā)展方向，即“要多”。③所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)分工不明確、地位不平等、權(quán)利和義務(wù)不對等?，F(xiàn)在除了東部率先現(xiàn)代化、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興等大的戰(zhàn)略，我國還確立了21個省市區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。②區(qū)域結(jié)構(gòu)問題：我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，由于多種原因，缺乏全局觀，經(jīng)常是顧此失彼，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、導(dǎo)致政策多變，政策開放前重點(diǎn)是中西部，政策開放后重點(diǎn)是東部。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是制約我國當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個極其重要的問題，具體講，它包括以下一些問題：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：第一、產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定，第二、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，第三、產(chǎn)業(yè)不夠，所以“十一五”必須使農(nóng)業(yè)更穩(wěn)、工業(yè)更強(qiáng)、服務(wù)業(yè)更多。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先必須實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變，徹底破除發(fā)展觀的各種誤區(qū)，如只重投入不計產(chǎn)出，只顧數(shù)量不求質(zhì)量，只講GDP不要其它，只要效率不管公平，只談眼前不謀長遠(yuǎn)。圍繞《建議》明確指出實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等等，避免出現(xiàn)顧此失彼的片面發(fā)展。所謂“全面”發(fā)展，就是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會全面進(jìn)步；所謂“協(xié)調(diào)”發(fā)展，就是要推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化的各個環(huán)節(jié)，各個方面相協(xié)調(diào)；所謂“可持續(xù)”發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展既不以物為本，也不以利為本，以權(quán)為本，它奉行的是“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的價值取向和行為準(zhǔn)則，在平等對待每一個人的基礎(chǔ)上，完善分配制度，讓發(fā)展成果惠及所有人，特別是社會弱勢群體保障其生存權(quán)并為其創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，體現(xiàn)公平正義和社會文明。一發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，從第一要務(wù)出發(fā)，確立了以科學(xué)發(fā)展為主題的根本原則。一、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展是我們黨全部工作的中心和重點(diǎn)。第五篇：十七屆五中全會精神學(xué)習(xí)體會十七屆五中全會精神學(xué)習(xí)體會認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆五中全會公報后，對全會精神有一些自己的體會，本人理解，全會及全民通過的《建議》主要是為了破解兩大難題：一是經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的難題，二是社會公平正義的難題。指揮協(xié)調(diào)和緊急處置指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作；（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動；（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；（7）及時向縣政府及相關(guān)部門報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。響應(yīng)程序突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)立即組織、指揮本單位的環(huán)境應(yīng)急工作，并及時將污染情況和應(yīng)急工作情況上報。信息報告環(huán)境污染事件責(zé)任單位的責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，應(yīng)立即向110報警，同時報當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壭姓鞴懿块T。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地應(yīng)立即采取以下措施：（1）立即啟動應(yīng)急預(yù)案；（2）發(fā)布預(yù)警公告；（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；（4）指令環(huán)境應(yīng)急中心成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況；（5）針對環(huán)境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；（6）調(diào)集環(huán)境污染事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。Ⅲ級預(yù)警由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心確認(rèn)后發(fā)布。鄉(xiāng)水利站（1）負(fù)責(zé)對相關(guān)河流、水體的應(yīng)急控制處置工作；（2）負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料。負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供相關(guān)企業(yè)基本情況資料和生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料市場信息；對災(zāi)后生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營給予政策優(yōu)惠。鄉(xiāng)派出所（1）負(fù)責(zé)在第一時間進(jìn)入事故現(xiàn)場，封鎖危險區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，實(shí)行交通管制、維持治安秩序，組織疏散人員；（2）根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時調(diào)集消防、交巡警、治安等警力參與救援；（3）協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；（4）負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。鄉(xiāng)政府辦公室（1）負(fù)責(zé)指揮部內(nèi)部的信息溝通；（2）負(fù)責(zé)向上級政府報告應(yīng)急救援進(jìn)展的情況；（3）對正、副總指揮的命令執(zhí)行情況跟蹤反饋；（4）為指揮部提供車輛運(yùn)輸、通訊及后勤保障；（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援涉外人員的安置和處理。副總指揮：按分工負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援工作。指揮部根據(jù)實(shí)際情況，派出若干由相關(guān)部門組成的現(xiàn)場監(jiān)測組、搶險救援組、后勤保障組等工作小組赴現(xiàn)場進(jìn)行處置工作。各村委會、企事業(yè)單位、學(xué)校要成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)指揮本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)有：指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)工作；決定污染事件應(yīng)急重大事項(xiàng)；及時向縣政府報告監(jiān)測情況和應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)確定宣傳報道事項(xiàng)；指導(dǎo)做好善后和災(zāi)后重建工作。機(jī)構(gòu)與職責(zé)成立高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。編制依據(jù)依據(jù)《渭南市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《潼關(guān)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。實(shí)行分級響應(yīng)，在環(huán)境污染事件發(fā)生后，責(zé)任單位和事發(fā)地必須作出“第一反應(yīng)”，果斷、迅速采取應(yīng)對措施，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，全力控制事態(tài)發(fā)展，并立即向上級人民政府報告。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。（1）以人為本，預(yù)防為主。第四篇：十七屆五中全會精神高橋鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》的通知高政辦發(fā)[2010]號各村委會，各企事業(yè)單位，學(xué)校：：經(jīng)鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)將《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)：必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)（“五大建設(shè)”）。堅(jiān)持一個中國原則，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。（6）完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。（2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。（目標(biāo)）：努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。（2）建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚；（3）弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園；（4）推進(jìn)文化創(chuàng)新，