【正文】 發(fā)[2010]號(hào)各村委會(huì)，各企事業(yè)單位，學(xué)校：：經(jīng)鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)將《高橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。各村委會(huì)、企事業(yè)單位、學(xué)校要成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)指揮本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)派出所（1）負(fù)責(zé)在第一時(shí)間進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，封鎖危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，實(shí)行交通管制、維持治安秩序，組織疏散人員；（2）根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時(shí)調(diào)集消防、交巡警、治安等警力參與救援；（3）協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；（4）負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對(duì)死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地應(yīng)立即采取以下措施：（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（2）發(fā)布預(yù)警公告；（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；（4）指令環(huán)境應(yīng)急中心成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況；（5）針對(duì)環(huán)境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；（6）調(diào)集環(huán)境污染事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。第五篇：十七屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)體會(huì)十七屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)體會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)公報(bào)后，對(duì)全會(huì)精神有一些自己的體會(huì)，本人理解，全會(huì)及全民通過的《建議》主要是為了破解兩大難題：一是經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的難題，二是社會(huì)公平正義的難題。所謂“全面”發(fā)展，就是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；所謂“協(xié)調(diào)”發(fā)展，就是要推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治文化的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面相協(xié)調(diào)；所謂“可持續(xù)”發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是制約我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)極其重要的問題，具體講，它包括以下一些問題：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：第一、產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定，第二、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，第三、產(chǎn)業(yè)不夠，所以“十一五”必須使農(nóng)業(yè)更穩(wěn)、工業(yè)更強(qiáng)、服務(wù)業(yè)更多。今后大企業(yè)應(yīng)該以引領(lǐng)國家綜合國力、科技進(jìn)步為發(fā)展方向即“要強(qiáng)”；而民營企業(yè)則應(yīng)主要以解決就業(yè)問題為發(fā)展方向，即“要多”。我國只有在一些戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域取得重大突破，才能消除經(jīng)濟(jì)中存在的一些問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能上一個(gè)新臺(tái)階。二科技發(fā)展簡(jiǎn)單概括就是“做大蛋糕”，公平正義就是“分切蛋糕”?！盎菝裆笔秦瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，目的是發(fā)展，為了人民發(fā)展，成果由全體人民共享，它既是社會(huì)主義“實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展”的奮斗目標(biāo)的必然要求，也是黨的意識(shí)、宗旨及其衍生的執(zhí)政理念和使命的必然要求，也是消除中國特色社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的必然要求。為此，必須“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”，特別要加快推進(jìn)政府體制改革，盡快建設(shè)服務(wù)政府、有限政府、責(zé)任政府和法治政府，切實(shí)提高政府的管理能力和保障能力，不斷強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，努力創(chuàng)造有利于“又好又快”發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和氛圍。其次，在社會(huì)主義中國，國富、民富從本質(zhì)上講是一致的?！盎菝裆睉?yīng)增加文化內(nèi)容。另一方面，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)全民社保，要推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“零差別”。全會(huì)指出：要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)環(huán)境發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，全會(huì)指出：著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情，比較完整，覆蓋城鄉(xiāng)，可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。（一）惠民生。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終必須有一整套體制機(jī)制作特征，建立整一套適合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)。③所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)分工不明確、地位不平等、權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先必須實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變，徹底破除發(fā)展觀的各種誤區(qū)，如只重投入不計(jì)產(chǎn)出，只顧數(shù)量不求質(zhì)量，只講GDP不要其它，只要效率不管公平，只談眼前不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)?？茖W(xué)發(fā)展既不以物為本，也不以利為本，以權(quán)為本，它奉行的是“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，在平等對(duì)待每一個(gè)人的基礎(chǔ)上，完善分配制度，讓發(fā)展成果惠及所有人，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體保障其生存權(quán)并為其創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，體現(xiàn)公平正義和社會(huì)文明。指揮協(xié)調(diào)和緊急處置指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急指揮工作；（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；（6）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；（7）及時(shí)向縣政府及相關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。Ⅲ級(jí)預(yù)警由縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急中心確認(rèn)后發(fā)布。鄉(xiāng)政府辦公室（1）負(fù)責(zé)指揮部?jī)?nèi)部的信息溝通；（2）負(fù)責(zé)向上級(jí)政府報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展的情況；（3）對(duì)正、副總指揮的命令執(zhí)行情況跟蹤反饋；（4）為指揮部提供車輛運(yùn)輸、通訊及后勤保障；（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援涉外人員的安置和處理。主要職責(zé)有：指揮和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)工作；決定污染事件應(yīng)急重大事項(xiàng)；及時(shí)向縣政府報(bào)告監(jiān)測(cè)情況和應(yīng)急處置情況，協(xié)調(diào)確定宣傳報(bào)道事項(xiàng)；指導(dǎo)做好善后和災(zāi)后重建工作。實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，在環(huán)境污染事件發(fā)生后，責(zé)任單位和事發(fā)地必須作出“第一反應(yīng)”，果斷、迅速采取應(yīng)對(duì)措施，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，全力控制事態(tài)發(fā)展，并立即向上級(jí)人民政府報(bào)告。以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)：必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)（“五大建設(shè)”）。（2）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮：（1）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系（首提），增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。（7）深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重（三“提高”）提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。（三大發(fā)展目標(biāo)）實(shí)現(xiàn)：①以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展；②全社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展；③自身發(fā)展與維護(hù)世界和平的和平發(fā)展。中國特色社會(huì)主義道路就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，（1）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放；（2）解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；（3）鞏固和完善社會(huì)主義制度；（4）建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧（新加）的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。低成本出口戰(zhàn)略，低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，資源和環(huán)境的剛性元素，勞動(dòng)在收入分配中占比持續(xù)下降，以及收入分配嚴(yán)重不公引發(fā)的社會(huì)問題使過去的發(fā)展方式難以為繼。這次規(guī)劃中也列出了很多重要舉措，可見政府的決心。過去這些年，我們?cè)谑杖敕峙渲校还苁堑谝淮畏峙?、第二次分配可能都存在問題。經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固?！锸邔梦逯腥珪?huì)公報(bào)要點(diǎn)“十二五”?時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期“四個(gè)更加”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 ?更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。許光建認(rèn)為，這種情況反映出我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴程度偏大，更反映出國內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)不夠，因此產(chǎn)生了國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)外不平衡的問題。國家行政學(xué)院教授朱國仁表示：“當(dāng)前我國面臨著貧富差距擴(kuò)大、勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、社會(huì)保障制度不夠健全等問題?！泵裆鸁o小事，枝葉總關(guān)情。這表明十七屆五中全會(huì)高度重視保障和改善民生?！笆濉睍r(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，發(fā)展的主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要著眼于解決社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)乎國計(jì)又關(guān)乎民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又關(guān)系社會(huì)領(lǐng)域，要著眼當(dāng)前又要顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，要講速度更要重效益，需局部重點(diǎn)突破又需整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，就是重視保障和改善民生、解決百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就是讓人民群眾共享發(fā)展成果。回首過去，我們?nèi)〉玫膫ゴ蟪删团e世矚目，國家面貌和人民生活都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化。抓住了機(jī)遇，后發(fā)國家就有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為時(shí)代發(fā)展的弄潮兒；喪失了機(jī)遇，強(qiáng)盛的國家也可能停滯不前，成為時(shí)代發(fā)展的落伍者。這是我國發(fā)展所處的外部環(huán)境，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中又孕育著機(jī)遇。下一個(gè)五年，是為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史結(jié)束了，真正免費(fèi)的義務(wù)教育全面實(shí)行了，逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系將讓人民生活有基本保障。這個(gè)判斷符合五年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，表達(dá)了億萬中國人共同的生活感受。我國經(jīng)濟(jì)跨上了一個(gè)新臺(tái)階，“十一五”%、％，今年國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)是能夠勝利完成的。從隆重慶祝改革開放30周年和新中國成立60周年，到成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，從遭遇國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，到遭受汶川、玉