【正文】 國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作；公安部部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中設(shè)計(jì)的治安及刑事案件；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門(mén)負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法頒發(fā)、變更、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評(píng)審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門(mén)按照職能，負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證；供電部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證和關(guān)閉礦山采取停電措施。五、職責(zé)分工縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。2007年11月至年底，為檢查驗(yàn)收階段。2007年1月—10月，為規(guī)范階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門(mén)和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案規(guī)定的內(nèi)容和要求開(kāi)展自查自糾，嚴(yán)厲查處和糾正各種違法違紀(jì)行為。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等。2005年10月下旬—12月中旬，為學(xué)習(xí)宣傳和動(dòng)員部署階段。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勘查、開(kāi)采設(shè)計(jì)單位和有關(guān)中介、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國(guó)家利益行為的，要公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)資質(zhì)審批管理機(jī)關(guān)要依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，取消其執(zhí)業(yè)資格或評(píng)審資格。礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的必須補(bǔ)編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極籌措資金，加大對(duì)廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國(guó)有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。逐步解決礦業(yè)權(quán)無(wú)償與有償取得“雙軌制”問(wèn)題。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管辦法。（三）完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。要嚴(yán)格按照我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵(lì)探礦、采礦區(qū)聚集，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷(xiāo)等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。三、規(guī)范的內(nèi)容與要求（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。各有關(guān)部門(mén)要本著“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)選（洗）礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。2006年12月31日前，縣國(guó)土資源主管部門(mén)原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證?？h國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)無(wú)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開(kāi)采的礦山一律予以取締；對(duì)自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動(dòng)進(jìn)行整治，對(duì)禁止開(kāi)采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷(xiāo)有關(guān)證照。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正，對(duì)拒不撤出投資的，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。按照誰(shuí)審批發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面檢查。加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門(mén)要按照各自職責(zé)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收回所有證照；逾期達(dá)不到要求的，有關(guān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)所有證照，并予以關(guān)閉。對(duì)未按批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實(shí)施處罰，直至吊銷(xiāo)勘查許可證。要認(rèn)真核查礦業(yè)權(quán)人與實(shí)際探礦、采礦經(jīng)營(yíng)者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。縣政府將組織國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)無(wú)證勘查、開(kāi)采的，要堅(jiān)決予以取締，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。對(duì)持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，國(guó)土資源主管部門(mén)要責(zé)令其停止違法行為，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證和其他證照。二、整頓的內(nèi)容和要求（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)全面整頓和規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，為振興我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，通力合作，真抓實(shí)干，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。要加大督促檢查力度，縣政府督辦室要跟蹤督辦落實(shí)情況，對(duì)工作配合不力的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，確保治理整頓工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。加大督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體，全方位、多角度、深層次的宣傳治理整頓工作，營(yíng)造濃厚氛圍。結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入門(mén)檻，限制浪費(fèi)大、污染重、效益低、無(wú)精深加工配套項(xiàng)目的礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)進(jìn)入。進(jìn)一步加大治理整頓工作的督促檢查力度，鞏固礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓成果?？h境內(nèi)的所有礦山開(kāi)采企業(yè)必須在2011年5月底前完成礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制工作。四是建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制。三是建立“多方會(huì)審”機(jī)制。二是建立有效的聯(lián)合打擊機(jī)制。一是建立限期督辦機(jī)制。要落實(shí)專(zhuān)人，深入基層，深入礦山企業(yè)認(rèn)真調(diào)查研究，直接面對(duì)礦權(quán)業(yè)主和群眾，聽(tīng)取困難和意見(jiàn)，做到案件調(diào)查要客觀實(shí)際，處理問(wèn)題要公開(kāi)透明，切實(shí)維護(hù)好礦業(yè)權(quán)人和群眾的利益。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作任務(wù)重，責(zé)任大，涉及多方切身利益，工作稍有不慎，就會(huì)引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要周密安排，積極行動(dòng)，把思想統(tǒng)一到礦產(chǎn)資源合理有序開(kāi)發(fā)與實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展大局上來(lái)，正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，著力解決好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的突出矛盾和問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三、強(qiáng)化措施，確保治理整頓工作取得實(shí)效加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)保審查、企