【正文】 。三是政策性農(nóng)業(yè)保險的作用是指政策性農(nóng)業(yè)保險在發(fā)揮其功能過程中，對經(jīng)濟社會等方面所產(chǎn)生的有利溢出效應。二是政策性農(nóng)業(yè)保險的功能可以分解為基本功能與衍生功能。由此使其與其他農(nóng)業(yè)保險相比，不但呈現(xiàn)出了其獨有的特征，而且也賦有了更多的功能。其次，政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體通過對受損被保險人農(nóng)業(yè)損失的賠償，不僅實現(xiàn)了在所有被保險人之間的收入再分配，而且通過介入災害事故的緊急處理，履行了社會管理職能，有效減少了社會摩擦，從而保障了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。根據(jù)其測算，在該期間農(nóng)民平均支付1美元的保險費。首先，政府無論是通過對投保人進行保險費補貼的方式，還是通過對保險人進行補貼或給予優(yōu)惠政策等方式實施政策性農(nóng)業(yè)保險，都將使一部分國民收入傳遞給農(nóng)民。通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險，政府將部分災后救助資金轉變?yōu)槭虑皡⒈ＹY助或保險投入補貼，不但可以調動中央和地方政府、保險公司和農(nóng)戶等多方主體直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的風險管理，提高各主體尤其是農(nóng)民的風險管理意識，引導其科學管理農(nóng)業(yè)風險；而且還可以動員和集結多方力量提升農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，有效提高抗災救濟資源的配置效率，并有利于風險防范措施制度化，從而減輕政府農(nóng)業(yè)災害救濟的財政壓力。一旦農(nóng)業(yè)災害損失發(fā)生，只能通過農(nóng)民動用儲蓄自救、社會救助、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險賠償和政府救濟等方式渡過難關。（五）提高農(nóng)業(yè)風險管理的水平與能力，減少社會損失，減輕政府救災救濟財政壓力農(nóng)業(yè)風險的多樣性、復雜性和系統(tǒng)性等特征決定了農(nóng)業(yè)的脆弱性與損失的嚴重性。同時，農(nóng)村信貸機構將因農(nóng)民的違約遭受損失或因農(nóng)民的經(jīng)濟與信用地位低下而縮小信貸規(guī)模，降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。這不僅使農(nóng)民經(jīng)濟收入低下而且也無保障，甚至會導致原有貸款因無力償還而拖欠或產(chǎn)生新的債務。（四）提高農(nóng)民的經(jīng)濟與信用地位，促進農(nóng)村金融體系高效有序發(fā)展在商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者受收入低微與農(nóng)業(yè)保險的高費率等因素制約而無力購買農(nóng)業(yè)保險。同時也表明了農(nóng)業(yè)保險對整個國民經(jīng)濟的增長具有積極的乘數(shù)效應。農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長，不僅會直接帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后相關服務業(yè)的發(fā)展，還會促進農(nóng)民對工業(yè)品、服務等產(chǎn)品消費需求的增加，進而驅動國民經(jīng)濟的快速增長。如此反復就會促進農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入增長進入良性循環(huán)發(fā)展之中。更為重要的是，政府建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度后，一方面可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內，通過實行低費率、高補貼政策或再保險機制等規(guī)避農(nóng)業(yè)風險尤其是農(nóng)業(yè)臣災風險對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的影響，改變“一次重災，即刻致貧”的困境；另一方面，通過對險種的創(chuàng)新設計，還可以使政策性農(nóng)業(yè)保險成為補貼農(nóng)民與扶持農(nóng)業(yè)的有效工具，進而成為保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的有效載體。但同時，農(nóng)業(yè)風險損失發(fā)生后的保險賠償也減少了因損失發(fā)生而引起的收入大幅度減少的可能性。（二）穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入水平，促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風險保障的同時，也為穩(wěn)定農(nóng)民收入奠定了基礎。政府通過設計特定目的性的政策性農(nóng)業(yè)保險的險種、風險責任、實施范圍、優(yōu)惠政策等內容，可以有效誘導某一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調整與優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。這不僅會促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是高級生產(chǎn)要素的合理投入，而且還會刺激與吸引社會對農(nóng)業(yè)的投資，非常有利于促進農(nóng)業(yè)資本的形成，加速發(fā)展以高效、生態(tài)和精準農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進而保障國家糧食安全和提升農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力。（一）促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，誘導農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過降低農(nóng)業(yè)風險預期，可以有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的增加。三、政策性農(nóng)業(yè)保險的作用及其路徑政策性農(nóng)業(yè)保險的作用是指政策性農(nóng)業(yè)保險在發(fā)揮其功能過程中，對經(jīng)濟社會等方面所產(chǎn)生的有利溢出效應。同時也增強了社會應急能力，減輕了政府對受災群體進行救濟的財政壓力。政府通過建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，一方面通過轉移和分散農(nóng)業(yè)風險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風險承擔主體多元化，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的風險，為農(nóng)業(yè)提供更高的風險保障，以促進農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展；另一方面，可以利用保險運作機制，通過對政策性農(nóng)業(yè)保險承保險種、風險責任、實施范圍、保險費數(shù)額和繳納比例、保險費與保險基金管理方式等方面的設計與管理，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，從而實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持與扶持。政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務通常都是具有“高損失、高賠付、高費率”等典型特征的農(nóng)業(yè)保險險種，因此在完全市場經(jīng)濟條件下，以經(jīng)濟利益最大化為經(jīng)營目標的商業(yè)保險公司不愿經(jīng)營此類業(yè)務，由此造成此類險種不能單獨依靠市場機制而完成市場交易，存在嚴重的市場失靈。尤其是在我國，通過大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，不僅可以有效改善農(nóng)村居民傳統(tǒng)上所形成的以儲蓄作為單一投資的理財方式，進而分散農(nóng)村居民儲蓄過于集中銀行所形成的金融風險，而且還有利于優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，提高金融資源配置效率。政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者，通過收取保險費而積聚大量保險基金資金，并通過對保險基金的合理運用，以促進農(nóng)村閑散資金轉化為投資，在提高資金使用效率的同時，有利于分散金融風險，推動農(nóng)村資本流動，實現(xiàn)農(nóng)村金融資源的優(yōu)化配置。（二）衍生功能政策性農(nóng)業(yè)保險的衍生功能，也即是由其基本功能所派生的功能，是指政策性農(nóng)業(yè)保險在發(fā)揮其基本功能的基礎上，對外部所產(chǎn)生的間接的有利功效（圖1中內、外環(huán)虛線框之間區(qū)域所示）。通過保險公司專業(yè)風險管理者的指導與幫助，以及得益于保險公司為了提高自身經(jīng)濟效益而實施的減災防損措施，如農(nóng)業(yè)技術培訓、人工降雨等，都會促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提高農(nóng)業(yè)風險管理意識，提升防災防損的水平與能力，減少農(nóng)業(yè)風險事件發(fā)生的概率和降低農(nóng)業(yè)風險損失程度，進而從客觀上起到規(guī)避和消減農(nóng)業(yè)風險的功能。雖然從表層上看，政策性農(nóng)業(yè)保險只能通過其特有的運作機制分散和轉移農(nóng)業(yè)風險，并不能將農(nóng)業(yè)風險化為烏有或減弱。也正因如此，分散農(nóng)業(yè)風險與補償農(nóng)業(yè)損失不僅是賦予政策性農(nóng)業(yè)保險的基本功能，而且也是最核心的功能。如隨著設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施一旦遭遇風險損毀，所造成的損失可能更為嚴重。因為如果不能做到農(nóng)業(yè)風險在空間、時間和作用對象等方面的有效分散，就不可能對農(nóng)業(yè)損失進行補償。一方面，政策性農(nóng)業(yè)保險各經(jīng)營主體，通過其在不同地區(qū)的分支機構承保政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，并建立起保險基金，將某些少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者所遭遇的特定農(nóng)業(yè)風險分散在所有參保主體間，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風險在空間、時間和作用對象等方面的分散與轉移；另一方面，當被保險農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在保險有效期內，由約定的農(nóng)業(yè)風險導致農(nóng)業(yè)損失發(fā)生后，政策性農(nóng)業(yè)保險人將在約定的責任范圍以及保險金額內，按照保險標的實際損失對被保險人給予一定的損失補償，履行補償損失功能。圖1：政策性農(nóng)業(yè)保險的作用路徑注：①橢圓內表示參與主體，實線框內表示功能，虛線框內表示作用；②實線連接箭頭顯示功能傳遞路線，虛線連接箭頭呈現(xiàn)相應功能的作用路徑；③內環(huán)虛線框內表示基本功能，內環(huán)虛線框與外環(huán)虛線框之間屬于衍生功能區(qū)。政策性農(nóng)業(yè)保險作為保險的一個分支，同樣具有保險的這些功能。二、政策性農(nóng)業(yè)保險的功能目前中外學者對保險的功能認識基本達成一致，普遍認為現(xiàn)代保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能。然而，從宏觀經(jīng)濟及社會層面，此類險種所涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品關系到國計民生，或對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，因此迫切需要政府發(fā)揮其職能，通過建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度參與到該類險種的市場活動中，從而促使一定規(guī)模的市場均衡的實現(xiàn)。然而，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定，許多農(nóng)業(yè)風險具有高度的相關性和系統(tǒng)性，如農(nóng)業(yè)自然風險一旦發(fā)生，不但可能會同時造成較大區(qū)域范圍內保險標的的損毀和滅失，而且還會引發(fā)其他農(nóng)業(yè)風險的發(fā)生，甚至造成農(nóng)業(yè)巨災損失，由此可能會導致農(nóng)業(yè)保險公司面臨巨額賠償，威脅保險公司的財務穩(wěn)定性，因此使得這類農(nóng)業(yè)風險不符合理想的可保風險要件。保險業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營必須滿足的要件之一就是以可保風險為經(jīng)營對象。但無論采用何種模式，政府都會通過一定的方式給予政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務相應的扶持、優(yōu)惠或補貼等促進政策，以誘引相關業(yè)務的穩(wěn)定發(fā)展。從經(jīng)營模式視角，受各國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力等因素影響，政府介入政策性農(nóng)業(yè)保險的方式會有所不同，因而也形成了不同類型的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。由政府職能決定，政府參與運營政策性農(nóng)業(yè)保險的首要目標并非是經(jīng)濟利益的最大化，而應是最大程度地實現(xiàn)特定的政策目標，同時增進社會福利水平，促進社會公平。然而在實踐中，絕大多數(shù)政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品是具有高風險、高成本和高價格等典型特征的農(nóng)業(yè)保險險種，在完全市場機制中不能自發(fā)形成市場均衡。而且需要說明的是，即使在某一特定時期，一個國家或地區(qū)實施政策性農(nóng)業(yè)保險的目標通常也并不是唯一的，更多是一個具有共同取向的目標群。正因為如此，在實踐中，隨著國家所處的發(fā)展階段、公共財政的能力和重點目標、產(chǎn)業(yè)政策等眾多因素的不同，政策性農(nóng)業(yè)保險的政策目標會呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展性和差異性。（三）政策性農(nóng)業(yè)保險的特征。庹國柱和朱俊生（2004）將政策性農(nóng)業(yè)保險定義為，為了實現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策目標而實施的農(nóng)業(yè)保險或建立的農(nóng)業(yè)保險制度；施紅（2008）認為，政策性農(nóng)業(yè)保險就是指政府作為風險配置主體介入了農(nóng)業(yè)保險的風險配置過程的一類特殊類型的農(nóng)業(yè)保險；李海軍（2009）認為，政策性農(nóng)業(yè)保險是指國家對關系國計民生和國家糧食安全的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險給與一定政策扶持和優(yōu)惠的一種制度安排；段勝（2010）認為政策性農(nóng)業(yè)保險是相對商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險而言的一種特殊農(nóng)業(yè)保險形式，它是國家依據(jù)政策目標或服從特定的政策規(guī)劃而建立的一種保險制度；龐在禮（2010）提出，政策性農(nóng)業(yè)保險是由政府主導推動，財政給予保費補貼，農(nóng)民自愿投保，商業(yè)保險公司承辦，按商業(yè)保險規(guī)則運作，并提供專業(yè)化保險服務的一種農(nóng)業(yè)保險；我國政策性農(nóng)業(yè)保險主要經(jīng)營者之一中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司在《政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務管理辦法》中規(guī)定，政策性農(nóng)業(yè)保險是指中央或地方財政給予保費補貼的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。（二）政策性農(nóng)業(yè)保險的界定目前在國外文獻中尚未找到能完全與我國的“政策性農(nóng)業(yè)保險”相對應的稱謂，關于國外對其定義的界定也無從談起。其中，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目標是獲取利潤最大化；政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目標是最大程度地實現(xiàn)政府預定的政策目標，而不以利潤最大化作為經(jīng)營的首要目標，或不作為唯一的經(jīng)營目標。這種劃分方式是沿襲農(nóng)業(yè)的廣義與狹義之分而形成的，將其相應地分為廣義的農(nóng)業(yè)保險和狹義的農(nóng)業(yè)保險，或稱為“大農(nóng)險”與“小農(nóng)險”。目前主要的分類方式有以下兩種。因此，本研究將在已有研究基礎上，結合政策性農(nóng)業(yè)保險實踐，界定和辨析政策性農(nóng)業(yè)保險的相關基礎理論。但與此同時也應注意到三個問題：一是直至目前仍鮮有界定和解析政策性農(nóng)業(yè)保險內涵的文獻，且還未能達成共識；二是有些文獻將政策性農(nóng)業(yè)保險的功能與作用簡單地等同于農(nóng)業(yè)保險的功能與作用；三是大量研究對政策性農(nóng)業(yè)保險的功能、作用和功能定位等基礎性問題認識不清，甚至將彼此混為一談。本文在結合實踐的基礎上，通過對政策性農(nóng)業(yè)保險內涵的界定，深入辨析和推理了政策性農(nóng)業(yè)保險的功能與作用；同時也通過對其作用路徑的剖析，勾勒出了其功能與作用之間的內在聯(lián)系。筆者建議有關部門在立法思路上可以采用漸進的方式，加快農(nóng)業(yè)保險立法進程，以期能夠促進我國農(nóng)業(yè)保險法律制度的不斷完善，從而更好的實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。政策性農(nóng)業(yè)保險制度亟需建立，作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護制度，其對相關法律法規(guī)的依賴程度很強，其運行很大程度上取決于法律的完善。經(jīng)濟法責任主要包括資格罰、精神罰、財產(chǎn)罰和行為責任，援用法律責任包括民事法律責任、刑事法律責任和行政法律責任。政策性農(nóng)業(yè)保險的順利推行離不開完善的法律責任制度。由國務院保險監(jiān)督管理機構、國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門、國務院財政部門和各級人民政府各司其職、負責有關農(nóng)業(yè)保險活動的監(jiān)督管理工作，相互配合支持，建立協(xié)調溝通機制。(四)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理。在引進新技術、新品種或享受政府補貼等方面進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲得政府補貼貸款時須購買農(nóng)業(yè)保險。保險人權利：經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)性保險公司有權得到政府的稅收優(yōu)惠和補貼，在特大災害發(fā)生時有權得到特別救助。同時政府作為股東，在農(nóng)業(yè)保險中由國資管理或經(jīng)營部門承擔出資人職能，及作為給付補貼者審核保單的職能，包括審核補貼標準和補貼使用情況等。農(nóng)業(yè)保險是政府支持農(nóng)業(yè)的