【正文】 。結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在有條件的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計建設(shè)高標準的農(nóng)民新村，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民共同享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，提高全體城鄉(xiāng)居民健康水平。整合人事、勞動、農(nóng)技、職教等教育培訓資源，加大對農(nóng)民和擬外出務(wù)工人員教育培訓力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民從土地以外獲取收入的能力，提高進城務(wù)工人員的生存能力、發(fā)展能力和享受能力。（四）推進城鄉(xiāng)社會保障一體化【】要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務(wù)的能力，加大財政對社會保障體系建設(shè)的支持力度，逐步讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)社保，探索建立可退可轉(zhuǎn)機制，吸引大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；實行個人出資，政府補貼，引入商業(yè)保險，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；整合退耕還林補助和地質(zhì)災(zāi)害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農(nóng)戶的異地搬遷和住房困難農(nóng)戶的建房補助力度，使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有定所。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優(yōu)惠便利，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強觀音山養(yǎng)雞及石板河養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。（三）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化著眼于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，集中精力抓招商引資，推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以農(nóng)村遠程教育為平臺，整合遠程教育、黨務(wù)信息、政務(wù)信息、勞動保障信息、醫(yī)療服務(wù)信息等資訊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動、共享，加快推進城鄉(xiāng)信息一體化。借助煤化工基地等大型項目的建設(shè)投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成客運站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農(nóng)村公交車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調(diào)和的深層次矛盾。建議借鑒廣東、重慶等省市已經(jīng)試驗成功的投資方出資，農(nóng)民以土地入股分紅的經(jīng)濟運營模式，從制度層面上緩解建設(shè)發(fā)展先期投資資金不足的問題，并將農(nóng)村集體土地升值后的利益保留在農(nóng)村。致使部分涉農(nóng)地區(qū)居民的收入在城鄉(xiāng)一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.（六）涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收困難在加速推進城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村集體土地大量轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，涉農(nóng)地區(qū)居民失去了土地收入，加上我鎮(zhèn)拆違力度的不斷加大，短期內(nèi)部分涉農(nóng)地區(qū)居民的實際收入可能會部分降低，而涉農(nóng)地區(qū)居民的非農(nóng)化就業(yè)又十分困難，加之生產(chǎn)方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，相當一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動力由于自身素質(zhì)、勞動技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力還對工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動力的進一步轉(zhuǎn)移。高速的經(jīng)濟發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來各種效益和優(yōu)勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構(gòu)建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數(shù)個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉(zhuǎn)變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現(xiàn)實而阻礙經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。雖然物質(zhì)生活條件比較原來已經(jīng)改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。而在這當中，我們鎮(zhèn)政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權(quán)限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進產(chǎn)生實質(zhì)的影響。在現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規(guī)劃是以科學可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。（三）各種政策措施的實施和推進借助國家二、工作中存在的困難和問題（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性現(xiàn)今我區(qū)財政實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級直管。為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進行專業(yè)技術(shù)指導?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。（二）干部人才的管理和引進近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現(xiàn)組組通。境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。,%，%。一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀(一)經(jīng)濟概況和基礎(chǔ)設(shè)施我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。推進城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。第五篇：政府城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告黨的十七大報告要求：“全面建設(shè)小康社會，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。發(fā)展農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)，優(yōu)化信貸投向。創(chuàng)新財政對公共服務(wù)支出的管理方式，實現(xiàn)部分公共服務(wù)支出標準化、定額化。市級財政加大對南部縣的轉(zhuǎn)移支付力度，同時轉(zhuǎn)變投入方式，由直接撥款逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐元劥a、先建后補，盡快取消南部縣各類項目的縣級配套（或由市上解決），完善南北對口支援機制。擴大公共財政覆蓋范圍，健全城鄉(xiāng)金融體系推進城鄉(xiāng)一體化對資金的需求十分巨大，因此必須在擴大公共財政覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，廣辟融資渠道。在保障農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)工、教育、農(nóng)業(yè)、人勞、科技等部門的培訓教育資源，組織農(nóng)村剩余勞動力進行技能培訓和勞務(wù)輸出培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，建立法律援助服務(wù)體系和勞動力轉(zhuǎn)移信息統(tǒng)計系統(tǒng)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模。尊重廣大農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和組織程度推進城鄉(xiāng)一體化，推動者是政府，主體是農(nóng)民。利用閑置校舍等資源，建設(shè)一批區(qū)域養(yǎng)老中心，吸引落后區(qū)域老年農(nóng)民集中養(yǎng)老，推動村組整合。實施農(nóng)村基層公共文化體系建設(shè)促進工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，促進文化信息資源共建共享。進一步改造完善縣級醫(yī)院，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部配套改革，根據(jù)新農(nóng)村布點搞好村級衛(wèi)生室建設(shè)。根據(jù)人口布局建好城鎮(zhèn)中小學和農(nóng)村寄宿制學校，解決好農(nóng)民工子女就近入學問題以及留守兒童的教育和監(jiān)護問題。綜合考慮國家的政策要求、地方經(jīng)濟的客觀條件和人民群眾的實際需求，制定分階段、分區(qū)域的社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)合理配置教育、文化、衛(wèi)生資源，努力改變農(nóng)村社會事業(yè)相對落后的局面。提高公共財政用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，在優(yōu)化人口布局的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通信、電力、廣電、供排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。大力發(fā)展景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著力打造環(huán)城游憩帶，帶動縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時要大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點抓好馬鈴薯、羊畜、紅棗、特色蔬菜（瓜果）、小雜糧、制種等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進和培育，進一步加大對農(nóng)業(yè)科技的支持，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢機構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，打造馬鈴薯、羊子、蔬菜、蕎麥、小雜糧等方面的知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力，充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)在富裕農(nóng)民、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面的作用。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，夯實城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)是縣域經(jīng)濟的主體，也是城鄉(xiāng)一體化的主要動力。構(gòu)建大榆林城鎮(zhèn)體系，重點打造雙“人字形”城鎮(zhèn)發(fā)展軸和“三沿三型”城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，構(gòu)建“13899”城鎮(zhèn)空間體系；完善榆林城區(qū)的功能，拉大縣城框架，以陜北陜南百鎮(zhèn)建設(shè)、全省100個重點鎮(zhèn)建設(shè)為契機，積極爭取資金扶持，集中財力，捆綁使用，打造一批特色小城鎮(zhèn)；根據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重點向產(chǎn)業(yè)帶和重點村傾斜。二是要從市域整體出發(fā)，根據(jù)自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位特點等對國土進行功能區(qū)劃分，明確劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，強化對道路用地保護范圍、綠地保護范圍、水體保護范圍、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍和歷史文化街區(qū)保護范圍的用地控制。應(yīng)根據(jù)新頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，加強城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。六是整合村級組織，以支部合并促進村委合并。經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。五是完善征地制度，加快“城中村”、“園中村”、“城郊村”、“園郊村”的改造步伐。要出臺規(guī)范性文件，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地向?qū)I(yè)大戶、龍頭企業(yè)和示范園區(qū)集中，形成土地規(guī)?；?jīng)營。要制定時間表和路線圖，逐步降低購房、投資經(jīng)商、大中專畢業(yè)生、務(wù)工、親屬投靠、暫住人員等到城鎮(zhèn)入戶的標準，有步驟地剝離附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)居民不平等待遇，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)無障礙遷移。要按照政府花錢買服務(wù)的思路，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，構(gòu)建