【正文】 答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。其次是人際關(guān)系能力，最后是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。對中層行政領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也比較大，指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力與技術(shù)能力所占的比重沒有多大區(qū)別。技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者沒有很強(qiáng)的技術(shù)能力，就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。第一，技術(shù)能力。處理好與同事之間的關(guān)系是行政領(lǐng)導(dǎo)集體能否團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，也是一個組織形成團(tuán)體凝聚力的關(guān)鍵。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者如何能夠善于啟發(fā)人的需要和動機(jī)，善于為組織成員注入動力和活力，善于將組織目標(biāo)與個人目標(biāo)巧妙地結(jié)合起來，善于團(tuán)結(jié)大多數(shù)人一道工作，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者激勵人的能力的具體表現(xiàn)。(1)激勵人的能力。應(yīng)變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)在這個利益多元、社會多元、思想多元、國際競爭激烈的快節(jié)奏的新世紀(jì)，國內(nèi)外突發(fā)事件將會增加，因此對行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高。(4)應(yīng)變能力。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證。(3)指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。國家的興衰，政府管理的成敗關(guān)鍵取決于行政決策的成敗。(2)決策能力。分析問題與解決問題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。答：第一，抽象思維與決斷能力。從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對公共行政的效能會產(chǎn)生決定性影響。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動。決策正確，就能夠產(chǎn)生良好的社會效益。行政效能包括社會效益和工作效率。第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。“出主意”、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。就具體過程看，公共行政是通過各環(huán)節(jié)連接起來的鏈條，其中主要環(huán)節(jié)有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標(biāo)、制訂計十劃、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督調(diào)節(jié)完善等。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。此外，行政領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)人際關(guān)系方面也有重要作用。行政領(lǐng)導(dǎo)通過制定各種活動程序來控制廣大行政人員。公共行政是由許多組織和人員共同進(jìn)行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。離開了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無從實(shí)現(xiàn)。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用。如果忽視政治穩(wěn)定，消極腐敗現(xiàn)象泛濫，必然引起社會的不滿和社會動蕩。第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。答：行政監(jiān)督在公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強(qiáng)大的阻力。第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。試述行政改革的阻力。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動。社會革命和社會改革是激進(jìn)式的社會變遷，而社會演變是漸進(jìn)式的社會變遷。我國加入世貿(mào)組織以后，經(jīng)濟(jì)必須與世界經(jīng)濟(jì)接軌，經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)行進(jìn)一步的深入改革，行政體制也必須與之相適應(yīng)，深化改革。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。政治權(quán)威是行政改革的推動力。答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動。許多發(fā)展中國家的發(fā)展歷史證明了社會公平對發(fā)展的重要性。為社會提供公平是政府的重要責(zé)任。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的常見的現(xiàn)象。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。同時，政府也是國家經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競爭提供保障。政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府必須加強(qiáng)國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。人們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，盡管人類已經(jīng)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，信息高速公路可以通到世界每個角落，但是，戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅。第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。生存權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護(hù)社會秩序。政府作為國家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、國防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國計民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。答：第一，政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者?？梢灾v，這是中國公共行政的最大特點(diǎn)。最后，應(yīng)當(dāng)指出的是，中國行政系統(tǒng)服從中國共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，中國從中央人民政府到地方各級人民政府必須貫徹和執(zhí)行上級或同級黨組織的決策和政策。這就是它的相關(guān)性行政系統(tǒng)具有系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和相關(guān)性，因此，它具有任何系統(tǒng)都必須具備的各種功能。行政系統(tǒng)是個巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可分為省級次系統(tǒng)和市縣級子系統(tǒng)，表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命今統(tǒng)一，政令暢通。行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。公共組織的法制性也就是它的規(guī)范性。公共組織須依據(jù)法律規(guī)定行使職權(quán)，在處理社會公共事務(wù)時，要運(yùn)用法律手段，或按法律現(xiàn)定采取行政手段經(jīng)濟(jì)手段和其他各種手段，我國各級人民政必須根據(jù)《中華人共和國憲法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法)和《中華人民共和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法)，以及有關(guān)的編制管理條例等法律規(guī)定進(jìn)進(jìn)行處置。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。第五，法制性。政府的規(guī)制松弛是其權(quán)威缺損的結(jié)果。政府的權(quán)威性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強(qiáng)制性上。它的權(quán)力覆蓋面可達(dá)及每個組織和公民，其政策、法律、法今、法規(guī)和命今等，在其管轄范圍內(nèi)的每個組織和公民都必須遵守和執(zhí)行。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件。任何組織都必須有權(quán)威，沒有權(quán)威就不會進(jìn)行管理。管制本身也是服務(wù)。應(yīng)該指出，政府對一些公眾提供服務(wù)的同時，對另一些公眾就是管制，政府為了規(guī)范市場行為，必須依法進(jìn)行必要的管制，如不許賣假冒偽劣商品、不許暴利或欺詐等，目的是為消費(fèi)者提供服務(wù)。它要組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)與流通，建立市場規(guī)則，確立發(fā)展方向，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)行宏觀調(diào)控等等政府還要為社會的政治，經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的全面發(fā)展服務(wù)。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第三，服務(wù)性。公共組織這種社會屬性，是由公共組織為了穩(wěn)定社會秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務(wù)的。第二，社會性。我國政府是代表無產(chǎn)階級和廣大人民群眾利益的，是體現(xiàn)無產(chǎn)階級和廣大人民群眾意志的。公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。答：公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其獨(dú)有的特點(diǎn)：第一，政治性。當(dāng)然，嚴(yán)格來講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環(huán)境。政府可以通過制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策，使天變藍(lán)，使水變清，使沙漠變良田。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。我國自改革開放的二十多年來，公共行政也發(fā)生了巨大的變化。且不說一種社會制度代替另一種社會制度，公共行政必然發(fā)生質(zhì)變。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進(jìn)的行政管理也不可能有管理成效。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進(jìn)行有效的行政管理。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對公共行政有很大的影響，有的甚至起決定作用。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。試述公共行政環(huán)境的作用。公共行政學(xué)的重要作用即在于此。而只有建立一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍，才能使我國長治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。第五，公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍的需要。21世紀(jì)的競爭是國與國之間綜合國力的競爭，沒有一個高效、民主、公平的政府，沒有高質(zhì)量的決策能力、快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，在殘酷的國際競爭中就會敗下陣來。政府是國家發(fā)展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。如果沒有公共行政對社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，就不能健康有序地發(fā)展。由于信息不完全和不對稱以及在某些方面資源配置上，會造成市場失靈。政府有管理市場、規(guī)范市場的責(zé)任。我國正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的保證。如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨。公共行政只有用科學(xué)的、民主的管理方式和手段，才能夠加速社會全面發(fā)展，使國家繁榮昌盛，人民安居樂業(yè)。中國歷史上亂多治少，就是因?yàn)橐曰蕶?quán)為中心的封建的行政體制窒息了社會的發(fā)展活力，也不可能制定出好的治國安邦之策。可以講，一個國家有什么樣的公共行政，就會造就什么樣的生產(chǎn)力，就會有什么樣的科學(xué)技術(shù)，就會有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況，人民也就有什么樣的生活水平。公共行政是政府行政，是政府對國家的治理。試論述公共行政的作用。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。一定程度上說，行政決策確實(shí)是關(guān)系到國家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵?！耙谎耘d邦，一言喪邦。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨(dú)立性。第二，行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程。答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機(jī)關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項基本原則。堅持和實(shí)行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和個人干涉的原則。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。如國務(wù)院下設(shè)多少個部委和直屬機(jī)構(gòu)，每個部委下設(shè)多少個局，每個局下設(shè)多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績和貢獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價值觀和職務(wù)行為，甚至制約行政體制。行政體制的內(nèi)核是文化價值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價值觀、權(quán)力觀和思維方式?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展必然推動公共行政的組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會引起行政體制的變革。第四，科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革。第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門]職權(quán)的配置。第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。但是，無論如何政府必須對社會進(jìn)行干預(yù)，無政府主義是不可取的。否則，政府就不可能有效管理社會公共事務(wù)，為社會提供高質(zhì)量的服務(wù)。第四，行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。因此，行政改革是一個系統(tǒng)工程。因此，它要對行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等都要進(jìn)行改革。第三，行政改革必須