【正文】 標準，還必須符合實際，切實可行。第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。第三，社會演變的要求。試析正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。根據(jù)帕金森定律，政府機構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。而且行政改革往往是在政治的推動下進行的。改革也要有一些負面影響。如果政策過于激進，利益受損失的人數(shù)過多，政策執(zhí)行的阻力必然大，有時甚至造成社會動蕩。因此，國家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強大推動力和強制力。要把改革的這些成果及時地反饋給社會和改革的參與者，強化改革意識，化解不同意見，克服改革阻力。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標和決策標準的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標來進行。因此，行政改革過程不是純技術(shù)實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。所以，行政改革應(yīng)該進行科學地論證，嚴密地計十劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目地進行。第五，文化對行政體制的重要價值作用。第三，管理層次與管理幅度必須適當。第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。答：第一，公共行政是對國家的治理。正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責任。這就是政府管理的巨大開發(fā)作用和推動作用。由于社會革命或社會變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。超政治的政府是不存在的。政府提供服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實現(xiàn)行政目標為目的，是無償?shù)姆菭I利性的公共服務(wù)政府辦公司，有償服務(wù)，亂收費都是與政府的服務(wù)宗旨背道而馳的。公共組織是依法代表國家行使公共權(quán)力的機關(guān)，有很強的法制性。有的學者認為，中國共產(chǎn)黨是主政系統(tǒng)，行政系統(tǒng)是輔政系統(tǒng)，這是符合中國公共打的實際情況的中國在法律制度上規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各級人民政府。因此，政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。試述行政改革的動力。沒有指導(dǎo)思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標、沒有方向的改革，是必然失敗的。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。行政監(jiān)督的目的和任務(wù)就是促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，維護國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實施。同時，由現(xiàn)代公共行政專業(yè)化分工所產(chǎn)生的各部門之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過行政領(lǐng)導(dǎo)加以整合，使行政人員能夠通力合作。指揮有方，善于協(xié)調(diào)，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國內(nèi)外突發(fā)事件的能力。一般來說，對高層行政領(lǐng)導(dǎo)者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重較大，其次是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力，占比重最小的是技術(shù)能力。技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。決定政策之后行政執(zhí)行了是落實政策的關(guān)鍵步驟。從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動。第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。試述行政監(jiān)督的作用。第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度?？茖W技術(shù)是生產(chǎn)力，這是鄧小平同志的英明診斷。為了保證在市場經(jīng)濟條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中生活。行政巨系統(tǒng)與其次系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間有機聯(lián)系，使整個行政巨系統(tǒng)的每個組成部分都發(fā)揮其功能。以官僚制為組織結(jié)構(gòu)的政府機關(guān)是以命令與服從作為其組織原則的，層級節(jié)制是其上下級之間的基本關(guān)系。任何國家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會提供公共物品。試述公共組織的特點。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。公共行政學是國家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學科。只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會穩(wěn)定、社會公平、社會安全的需要。第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。權(quán)力的配置與劃分是以有效管理社會公共事務(wù)為出發(fā)點的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為目標的。行政改革必須對內(nèi)部體制和組織機關(guān)進行改革，并重新分配行政權(quán)力。同時，要認識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應(yīng)該讓社會擔負一些責任。第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。在恰當?shù)臅r機做恰當事情，是進行改革必須遵循的時機選擇。在制定政策時必須充分考慮到化解對改革不利的條件，降低改革政策執(zhí)行的阻力和風險。行政改革是權(quán)力再分配和利益再分配。選擇能夠說明不進行行政改革就不行的典型案例，證明傳統(tǒng)思想和組織結(jié)構(gòu)以及人事制度等給公共行政帶來的負作用，使人們認識到不改革不行，改革勢在必行。補充資料對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶?？答?一)政治保障是進行行政改革的前提。因為，政府的大多數(shù)的行政目標是模糊不清的，只能定性而不能定量。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F(xiàn)實。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟基礎(chǔ)的這種變化。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。被授權(quán)者有義務(wù)向授權(quán)者報告和請示，并且接受監(jiān)督。第四，準確權(quán)變原則。在一般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的?？傊?，行政效率的高低關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化的進程，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。公共行政法制化是民主行政的前提。科學的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。第二，政治因素對行政改革的限制與制約。歷史上，每次科學技術(shù)革命都給公共行政帶來革命性的變革。一般政府會進行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動地進行改革。市場經(jīng)濟追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。政府作為國家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。政府在整個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其任何組織無法起到的作用。一定程度上說，行政決策確實是關(guān)系到國家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究。什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。同時，要認識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應(yīng)該讓社會擔負一些責任。第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展。第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。第二，政治因素對行政改革的限制與制約。第三，管理層次與管理幅度必須適當。第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。答：第一，政治性。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標及運作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中生活。為了保證在市場經(jīng)濟條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。第二，經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求。第五，新思想、新價值的推動。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強大的阻力。不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。第二，行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。第二，法定權(quán)威原則。這不僅要求指揮者對實際情況和決策目標及決策標準的理解和掌握要正確，而且要準確。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經(jīng)濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發(fā)生變化，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會變革。答：第一，公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。政治體制改革要求行政體制必須進行改革，政治權(quán)威發(fā)動并推動行政改革?？傊?，對行政改革的宣傳要實事求是，客觀公正。所以，政策本身就決定了政策的執(zhí)行難易程度和限制條件。各級政府都必須執(zhí)行，行政人員也會認為必須進行改革，社會也會對改革形成共識。行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？答：第一，行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展。第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。當行政改革進行到一定程度，政治上的保守勢力將改革扼殺，致使許多力主革新的仁人志士，或“出師未捷身先死”，或飲恨終生。第四，行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。行政體制的內(nèi)核是文化價值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價值觀、權(quán)力觀和思維方式。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。公共行政是政府行政，是政府對國家的治理。政府有管理市場、規(guī)范市場的責任。公共行政學的重要作用即在于此。且不說一種社會制度代替另一種社會制度，公共行政必然發(fā)生質(zhì)變。公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的。應(yīng)該指出，政府對一些公眾提供服務(wù)的同時，對另一些公眾就是管制，政府為了規(guī)范市場行為，必須依法進行必要的管制，如不許賣假冒偽劣商品、不許暴利或欺詐等，目的是為消費者提供服務(wù)。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機構(gòu)和依法行政上。可以講，這是中國公共行政的最大特點。政府必須加強國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準備。答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動。試述行政改革的阻力。試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。此外，行政領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)人際關(guān)系方面也有重要作用。從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對公共行政的效能會產(chǎn)生決定性影響。應(yīng)變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)在這個利益多元、社會多元、思想多元、國際競爭激烈的快節(jié)奏的新世紀，國內(nèi)外突發(fā)事件將會增加，因此對行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高。對中層行政領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也比較大，指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力與技術(shù)能力所占的比重沒有多大區(qū)別。第一，技術(shù)能力。(3)指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。行政效能包括社會效益和工作效率。離開了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無從實現(xiàn)。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強大的阻力。第四，科學技術(shù)發(fā)展的推動。這是市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的常見的現(xiàn)象。生存權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。行政系統(tǒng)是個巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可分為省級次系統(tǒng)和市縣級子系統(tǒng)，表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。政府的權(quán)威性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強制性上。第三，服務(wù)性。當然，嚴格來講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進行有效的行政管理。第五，公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍的需要。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn)。一定程度上說，行政決策確實是關(guān)系到國家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究。什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門]職權(quán)的配置。第三，行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權(quán)于社會。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執(zhí)行的效果。發(fā)動改革必須借國家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時，或?qū)ふ乙粋€非常有利的時機開始著手進行。同時}，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。第二，行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。同時，有計劃、有步驟地進行行政改革試點，取得經(jīng)驗。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。政府是經(jīng)濟基礎(chǔ)是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟