【正文】 協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護市場的正常的經(jīng)濟秩序，為公平的自由競爭提供保障。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。為社會提供公平是政府的重要責(zé)任。答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。在發(fā)展中國家，政治權(quán)威對改革包括行政改革的作用是巨大的。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用。我國行政改革就是在經(jīng)濟體制改革的有力推動下進行的。第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。我國進行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價值去向。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。試述行政體制的作用。第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。行政權(quán)力的劃分、機構(gòu)的設(shè)置和運行了，其出發(fā)點應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實現(xiàn)公共利益。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。第三，行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。答：在行政執(zhí)行過程中，為了進行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：第一，統(tǒng)一指揮原則。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。行政指揮是一種具有強制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強制權(quán)力，才能夠命令下級。行政指揮必須意志堅定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。它首先是指揮者對執(zhí)行工作的責(zé)任心問題。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。在處理各種意外情況時，也必須準確。第五，合理授權(quán)原則。在行政執(zhí)行中進行的行政授權(quán)，是指指揮者把某些權(quán)力授予下級執(zhí)行部門，以便下級部門在指揮者的監(jiān)督下自主地開展執(zhí)行工作。答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標準。試析行政改革的動力。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權(quán)威的推動。第二，經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟體制改革是行政改革的強大推動力。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調(diào)整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會演變，而是為了更有效地進行管理。現(xiàn)在知識經(jīng)濟方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。第五，新思想、新價值的推動。效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。第二，公平和效率歷來就是一個矛盾的統(tǒng)一體。所以，就我國目前的情況而言，如何正確地處理效率愈公平的關(guān)系，在保證公平的同時提高效率，就必須遵循以下的原則：效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；平等原則；公平分配的原則；機會均等、能者優(yōu)先的原則。答：第一，政府成本過高。而政府活動的涉及面廣，行政目標的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第三，資源配置的低效率。在政府干預(yù)經(jīng)濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行行為。不僅如此，也需要廣大公眾的廣泛的支持與認可。尤其應(yīng)當指出的是，應(yīng)該利用有權(quán)威有聲望的政治領(lǐng)導(dǎo)人的個人人格的魅力和威望，化解矛盾和反對意見，推動行政改革的順利進行。認識到只有在新思想、新價值的指導(dǎo)下進行行政改革，才能全面促進社會發(fā)展和經(jīng)濟增長，才能大幅度地提高人民生活水平。通過宣傳和行政改革試點的推動，形成社會公眾對行政改革的共識，把人民群眾引導(dǎo)到由新思想、新價值形成的新觀念指導(dǎo)下的行政改革上來，調(diào)動人民群眾改革的積極性。不要說大話、空話和過頭話，因為如果沒有達到行政改革的預(yù)期高目標，公眾就會感到失望。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀念。政策要有針對性和可行性，既能解決行政系統(tǒng)存在的關(guān)鍵同題，抓住事務(wù)的本質(zhì)，又能在政策執(zhí)行時不會遇到較大的阻力。所以在制定政策時上，應(yīng)該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程度，應(yīng)當以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。第三，公眾參與制定政策。這些意見、要求和不希望在制定政策時都必須充分地予以考慮。第四，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動切積極因素。(四)制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。這樣行政改革形成的社會壓力和中央政府和上級政府對地方政府和下級政府造成了巨大壓力，對改革的順利開展是分有利的。這樣，就能夠分有力地證明改革的必要性。這個勢就是時機。行政改革見效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認可的重要方法?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領(lǐng)域廣泛，參與機關(guān)和人員眾多，分工精細，事務(wù)性強，各項任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調(diào)一致。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。政策制定之后，負責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政改革是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時，所造成的社會不平衡以保持社會相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會發(fā)生大的動蕩。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進行體制創(chuàng)新。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結(jié)果。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進行改革。因此，進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關(guān)系。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。任何改革，尤其是行政改革，如果不將它當做政治過程來對待，不化解政治上的保守勢力，就會或歸于失敗，或成效甚微。但是，行政改革不是消極地適應(yīng)社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務(wù)。如果忽視這個問題，社會就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定。有時雖然在某一個方面進行改革，但是牽一發(fā)而動全身，也必然涉及到其他方面。政府必須不斷地調(diào)整與社會的關(guān)系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權(quán)行使的范圍、程度和方式進行調(diào)整。你如何理解行政體制？答：第一，經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。政治體制決定行政體制:行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用使公共行政發(fā)生的這些變化，必然導(dǎo)致行政體制的變化。文化對公共行政既有引導(dǎo)作用，又有約束作用。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對國家應(yīng)當承擔的一種義務(wù)，對瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹立起責(zé)任觀念。第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。它有以下三點基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團體和個人的干涉。第三，在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。第五，監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。行政決策不僅是行政管理活動的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過程?！本褪钦f一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達，也可以使國家衰敗滅亡。政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是為國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)公共利益。這不僅是政府存在的基礎(chǔ)，也是政府存在的目的。第三，公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。市場經(jīng)濟是依靠“看不見的手”進行自我調(diào)解的，效率最大化是它的規(guī)則。第四，公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)是提高政府各方面能力的重要途徑。公共行政學(xué)是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍的重要學(xué)科。治國安邦之策是公共行政學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。民族文化和傳統(tǒng)觀念對公共行政的影響至深，任何科學(xué)的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和傳統(tǒng)觀念，就很難推行。就是在同一種社會制度下的不同時期，由于發(fā)生了較大的社會變遷，公共行政也是不同的。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。政府也可以制定實施某項公共政策改造社會，如禁毒等。政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關(guān)，是管理各種公共事物的主體。資產(chǎn)階級學(xué)者對此亦毫不諱言。無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織的社會性是其政治性的基礎(chǔ)。它要制定和執(zhí)行行社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和政策。對食品和藥品生產(chǎn)的管制，是為消費者的身體健康服務(wù)。政府在整個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用。政府具有強制性。一個軟弱無力的缺乏權(quán)威的政府必然導(dǎo)致腐敗。首先，公共組織具有哪確的法律地位，組織機構(gòu)的設(shè)置及其宗旨，目標及運作租序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。換言之，也就是指公共組織從其組織機構(gòu)的設(shè)置到其動態(tài)行為都必須用法律子以規(guī)范第六，系統(tǒng)性。這就是它的整體性特點。它與環(huán)境處于輸入輸出狀態(tài)，可以通過對系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)適應(yīng)環(huán)境。試述公共組織的作用。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。這是政府最基本的作用。盡管政治經(jīng)濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。第四，政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。第五，政府是社會公平的提供者。他們或者因為技能低收入少，或者因為工作崗位少而失業(yè)，使他們的生活有一定的困難。如果沒有社會公平就不可能有社會穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革，政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。馬克思列寧主義的基本原理之一就是經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用。社會每時每刻都在演變，當社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會變革。第五，新思想、新價值的推動。答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革是對行政系統(tǒng)進行改革，是政府對自己進行革命，當然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強大的阻力。歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進行行政改革的難易程度。答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：第一，行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權(quán)益。改革開放和社會主義經(jīng)濟建設(shè)順利進行的重要先決條件是一個穩(wěn)定的政治局和良好的外部環(huán)境。這種作用可概括為:第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國家的法律，運用國家賦予的權(quán)力來組織和領(lǐng)導(dǎo)對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。特別是現(xiàn)代公共行政，由于行政機關(guān)規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時有發(fā)生，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行政領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過程。這實質(zhì)上是一個不斷制定和執(zhí)行政策的過程。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實現(xiàn)行政目標。決策失誤，則社會效益就差，甚至產(chǎn)生不良的社會后果。試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者就是為解決各種社會問題開展工作的，遇到問題不知道問題是如何產(chǎn)生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒有資格成為行政領(lǐng)導(dǎo)者。決策能力是評價行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標準。做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方、監(jiān)督有效，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。第二，人際關(guān)系的能力。(2)協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。只要行政領(lǐng)導(dǎo)者堅持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好與同事之間關(guān)系的。而那種缺乏技術(shù)能力但又自以為是的行政領(lǐng)導(dǎo)者，武斷而盲目地決策，就可能造成重大損失。對下層行政領(lǐng)導(dǎo)者的技術(shù)能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也較大?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方