【正文】 道德義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性后果。 責(zé)任政府具有如下特征： ? 責(zé)任政府是有限政府 責(zé)任政府是高效政府? 責(zé)任政府是民主政府 責(zé)任政府是法治政府責(zé)任政府與行政問責(zé)制 – 行政問責(zé)制是責(zé)任政府實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制，沒有問責(zé)，責(zé)任就無法落到實(shí)處。不同的行政問責(zé)主體在實(shí)施行政問責(zé)時(shí)的程序應(yīng)有一定的差異。行政組織概述 – 行政組織主要是指政府機(jī)構(gòu)和人員所構(gòu)成的實(shí)體性存在，是為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而按照一定權(quán)責(zé)關(guān)系組合在一起的具有合理結(jié)構(gòu)的行政管理和社會(huì)管理活動(dòng)群體。 ? 根據(jù)功能和作用的不同，行政組織可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)。人力資源開發(fā)與管理上的新特征 – 人力資源開發(fā)與管理將人本身看作資源，能夠給組織帶來巨大投資回報(bào)率和效益。 機(jī)構(gòu)改革的含義– 機(jī)構(gòu)改革就是典型的行政組織設(shè)計(jì) – 機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要組成部分 – 正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的豐富內(nèi)涵 ? 從基本概念中加以理解 ? 從互相聯(lián)系的有關(guān)概念的區(qū)別中加以理解 ? 從歷次機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)中加以理解 – 在很多情況下，機(jī)構(gòu)改革在實(shí)質(zhì)上也就是行政改革 編制管理與機(jī)構(gòu)改革 – 廣義上的編制管理是指對(duì)一切法定社會(huì)組織內(nèi)部的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式及工作人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的管理。 ? 根據(jù)行政行為的模式，將行政權(quán)力分為行政立法權(quán)、許可批準(zhǔn)權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)。在國家的權(quán)力體系中，政治權(quán)力與行政權(quán)力一道構(gòu)成了一個(gè)完整的整體。 – 抽象行政權(quán)力的特征：? 就權(quán)力主體而言，抽象行政權(quán)力的主體是整個(gè)行政權(quán)力體系所屬的整個(gè)組織 ? 就權(quán)力的存在形式而言，抽象行政權(quán)力往往公開表明自己的性質(zhì) ? 就權(quán)力的作用范圍而言，抽象行政權(quán)力的作用范圍是與整個(gè)權(quán)力體系的作用范圍相一致的 ? 就作用效果而言，抽象行政權(quán)力由于是一種理念性的權(quán)力 具體行政權(quán)力 – 具體行政權(quán)力是指行政體系中的那些存在于一定的法律制度框架下的由個(gè)人或個(gè)性化的機(jī)構(gòu)或部門所執(zhí)掌的并用來處理一切具體的事務(wù)的權(quán)力。 – 分權(quán)制則與集權(quán)制相反，它指的是這樣一種行政權(quán)力體制：地方或下級(jí)的行政權(quán)力來自于法律的授權(quán)；在權(quán)限范圍內(nèi)，地方或下級(jí)有相當(dāng)高的自決權(quán)，中央和上級(jí)僅處于監(jiān)督地位，不能任意干涉。 集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)： ? 優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，目標(biāo)一致；力量集中，便于處理緊急或重大事件；權(quán)力完整，指揮靈便；執(zhí)行效率高等。 首長制和委員會(huì)制 – 首長制和委員會(huì)制是機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系的反映，考察的是行政權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組成人員之間的分配。– 與之相反，委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)在于：群策群力，決策的正確性和可接受性強(qiáng)；相互監(jiān)督，防止權(quán)力壟斷；合乎民主要求等。? 本級(jí)政府或部門的重大決策，需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)全體成員的集體討論，行政首長要尊重集體討論的意見。單中心制和多中心制 – 從功能上看，單中心體制更有利于保持政府行動(dòng)的一致性，有利于政令的統(tǒng)一，從而適用于政府的管制功能； – 而多中心體制更有利于迎合公民需求的多元化，有利于行政的創(chuàng)新，因而適用于公共服務(wù)的提供。 – 在近代社會(huì)，隨著資本主義的發(fā)展，出現(xiàn)了兩種主要類型的政府職能模式，20世紀(jì)七、八十年代以來，隨著亞洲新興工業(yè)化國家的崛起，又出現(xiàn)了一種新型的政府職能模式。 引導(dǎo)型政府職能模式的特性 – 引導(dǎo)型政府職能模式與干預(yù)型政府職能模式的共同之處是，都介入市場(chǎng)運(yùn)行中去對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行于預(yù)，而且都表現(xiàn)出采取宏觀調(diào)控的手段。 經(jīng)濟(jì)管理– 經(jīng)濟(jì)管理是指政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施的管理活動(dòng)。 文化管理 – 公共行政學(xué)所說的文化管理是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行的管理過程。 非政府組織的含義– 非政府組織的由來? 作為一種組織形式，非政府組織已存在幾個(gè)世紀(jì)，但一般認(rèn)為現(xiàn)代意義上的非政府組織出現(xiàn)于二戰(zhàn)前后，并以1942年英國OXFAM的誕生為標(biāo)志；作為一個(gè)概念，則最早見于1945年簽署的聯(lián)合國憲章。 非政府組織的含義– 非政府組織的性質(zhì) ? 非政府組織是指政府組織和市場(chǎng)組織以外的不以營利為目的和主要開展公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的自治型社會(huì)組織。 – 根據(jù)參與治理過程的主體性，非政府組織對(duì)治理過程的參與方式可分為直接參與和間接參與。 第六章行政領(lǐng)導(dǎo)– 領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo) ? 領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)特定的行為規(guī)范（法律或組織規(guī)章制度），行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。? 強(qiáng)制性權(quán)力是基于組織的正式領(lǐng)導(dǎo)職位而獲得的權(quán)力，也可以稱之為法定的權(quán)力。 – 行政領(lǐng)導(dǎo)的作用 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用 – 行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)、職責(zé) ? 行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依照法律規(guī)定，通過選舉或任命等程序，在公共行政組織中，占據(jù)正式的負(fù)責(zé)任職位，具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)的行政人員。 – 行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式 ? 選任制是一種通過被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 ? 聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。主要體現(xiàn)為政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等六個(gè)方面。 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 – 行政領(lǐng)導(dǎo)方式是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的形式、程序和方法。 ? 依據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，可將行政領(lǐng)導(dǎo)方式分為：強(qiáng)制方式、說服方式、激勵(lì)方式、示范方式。 – 目標(biāo)與利益協(xié)調(diào)模式 – 思想與行為協(xié)調(diào)模式 – 公共政策與規(guī)章制度協(xié)調(diào)模式 行政溝通 – 行政溝通是指行政系統(tǒng)在其內(nèi)部以及行政系統(tǒng)內(nèi)外之間，憑借一定的傳播媒介，交流、傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、信息，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作的一種管理行