【正文】 我國(guó)現(xiàn)行匯率制度的貨幣政策效應(yīng)[J].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（6）：。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是財(cái)政工作的重要?dú)v史使命[J].財(cái)政研究，2005，（7）：910.[4]李錄溫。構(gòu)建和諧社會(huì)的財(cái)政[J].財(cái)政研究，2005，（43）：1113.[2]徐鎮(zhèn)綏。中央和地方財(cái)政都應(yīng)加大對(duì)軟科學(xué)研究的資助力度，課題經(jīng)費(fèi)通過(guò)中央政府相關(guān)部門(mén)和地方政府聯(lián)合資助以及開(kāi)展國(guó)際合作來(lái)解決。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)軟科學(xué)的需求，我國(guó)軟科學(xué)研究的投入嚴(yán)重不足。軟科學(xué)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)中的系統(tǒng)工程，宏觀層次的管理科學(xué)，也 是政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域內(nèi)的決策科學(xué)。因此，政府決策的科學(xué)化和民主化顯得尤為重要。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程，將是一個(gè)深刻的以市場(chǎng)化改革為取向的制度變遷或體制創(chuàng)新的過(guò)程。在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類(lèi)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)“4050人員”主要應(yīng)引導(dǎo)他們從事社區(qū)服務(wù)和靈活就業(yè)；要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大量的中、高職畢業(yè)生，既促進(jìn)合格畢業(yè)生就業(yè)，又解決企業(yè)中、高級(jí)技工短缺問(wèn)題；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力，要增加財(cái)政和社會(huì)各方面投入，加強(qiáng)培訓(xùn)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)企業(yè)用工需要；農(nóng)村高中段教育要實(shí)現(xiàn)升學(xué)和就業(yè)分流，大力發(fā)展中級(jí)專(zhuān)業(yè)教育；要打破農(nóng)村勞動(dòng)力“就近轉(zhuǎn)移”的模式，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在全國(guó)形成若干個(gè)有發(fā)展前景的工業(yè)化和城市化區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口以移民的方式向這些區(qū)域轉(zhuǎn)移集中。注意在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的數(shù)量目標(biāo)的同時(shí)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)的“質(zhì)量”，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。城鎮(zhèn)“4050人員”再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題應(yīng)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)確立“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略思想，把擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為重要的發(fā)展目標(biāo)。宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。最后，完善就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)非法收入的打擊力度，尤其要嚴(yán)厲查處嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)公平秩序、違法侵害群眾利益和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的暴富階層，并全面解決“行政權(quán)力”對(duì)資源配置的過(guò)度干預(yù)問(wèn)題。]第四，強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，清除壟斷政策和解決政府干預(yù)失當(dāng)。而當(dāng)前解決我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸關(guān)鍵在于全面普及義務(wù)教育。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉曾成立專(zhuān)門(mén)課題研究小組，對(duì)我國(guó)貧富差距及解決手段做課題研究，得出的結(jié)論是：“縮小我國(guó)貧富差距的手段是教育而不是靠稅收調(diào)節(jié)。因?yàn)榻逃幕竟δ苤痪褪强s小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)平等。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理規(guī)劃保障標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的特點(diǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況和人民群眾的需要，規(guī)劃社會(huì)保障體系所包含的保障項(xiàng)目，具體應(yīng)當(dāng)包括以下11項(xiàng)：城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)（覆蓋到農(nóng)民工）、城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)（覆蓋到農(nóng)民工）、城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)（覆蓋到農(nóng)民工）、城鎮(zhèn)與農(nóng)村最低生活保障、被征用土地農(nóng)村居民生活保障、企業(yè)年金、老年醫(yī)療救助、貧困家庭醫(yī)療救助、殘疾人康復(fù)保障?，F(xiàn)在中國(guó)的人均GDP是1200美元，而未來(lái)15年內(nèi)將達(dá)到3000美元，處于建設(shè)全面小康的新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地建立與全面小康相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。在企業(yè)征地的時(shí)候，應(yīng)實(shí)行談判補(bǔ)償制度，無(wú)法達(dá)成協(xié)議時(shí)，應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁；或?qū)嵭懈鞣N形式的土地入股制度，讓被征地農(nóng)民從土地收益中增加收入。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策，充分保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收入。要注重加強(qiáng)代際之間價(jià)值觀方面的整合和認(rèn)同。社會(huì)保障的重要意義在于：一是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧；二是通過(guò)再分配的機(jī)制增加城鄉(xiāng)居民收入，改善民生，拉動(dòng)消費(fèi)。另外，可考慮向高消費(fèi)者征收特別消費(fèi)稅等。將各種資金、福利全部納入貨幣化工資，實(shí)行完整的貨幣化工資制度。實(shí)行混合課征制或綜合課征制，加大對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)力度，體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。建議通過(guò)地方立法，調(diào)整個(gè)人所得稅征收辦法。第一，完善稅收制度。建立合理的收入分配機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富三大差距，一靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，二靠政府的政策調(diào)節(jié)，二者缺一不可。貧富差距的加速擴(kuò)大，致使不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。三要構(gòu)建社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和諧。中國(guó)區(qū)域之間發(fā)展和收入差距的擴(kuò)大還在繼續(xù)。地區(qū)之間收入呈東高西低的特征，收入差距不斷擴(kuò)大。因此，應(yīng)實(shí)施新世紀(jì)的減貧工程，建立起農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)框架。而且，城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長(zhǎng)顯著快于低收入組，最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過(guò)8倍，60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。我國(guó)目前城鄉(xiāng)之間的收入和福利水平差距太大。在鼓勵(lì)合理的收入水平分化、培育壯大中等收入階層的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性增加低收入群體收入，重中之重是增加農(nóng)民的收入。政府以往干預(yù)不當(dāng)，宏觀調(diào)控失誤，也是差距擴(kuò)大的重要原因。據(jù)中國(guó)社科院2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)報(bào)告，.《光明日?qǐng)?bào)》2004年8月17日發(fā)表文章，據(jù)中國(guó)人民大學(xué)和香港科技大學(xué)調(diào)查，一是由行業(yè)或部門(mén)壟斷所形成的收入差距。是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急。如何解決占人口多數(shù)的城鄉(xiāng)低收入群體的民生問(wèn)題，關(guān)系到能否使絕大多數(shù)社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果、能否保持社會(huì)穩(wěn)定和諧的大問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)成員的收入分化是必然的，不可避免的。財(cái)政的收入分配職能在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用的范圍應(yīng)拓寬和向深層次發(fā)展。應(yīng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府宏觀調(diào)控的框架內(nèi)，在政府職能和權(quán)限的范圍內(nèi)，在公共財(cái)政的原則下進(jìn)行改革戶(hù)籍制度、改革土地制度、改革民工制度，以制度建設(shè)來(lái)構(gòu)建和諧社會(huì)。政府必須確立機(jī)會(huì)平等和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，才能真正充分、持續(xù)地激發(fā)社會(huì)活力。“社會(huì)公正”不僅僅表現(xiàn)為收入分配的公平，而且表現(xiàn)為人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中地位的公平、機(jī)會(huì)的公平以及整個(gè)社會(huì)規(guī)則和機(jī)制的公平，是一個(gè)公平發(fā)展的體系。我國(guó)目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重仍高達(dá)49%，這不利于中國(guó)完成向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，因此，要爭(zhēng)取在未來(lái)15年內(nèi)再轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，并需要通過(guò)加大職業(yè)培訓(xùn)等方式將人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)。中國(guó)要保持持續(xù)的增長(zhǎng)，需要建立節(jié)約資源的生產(chǎn)和生活方式，保護(hù)好脆弱的生態(tài)環(huán)境；同時(shí)要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，為社會(huì)充滿活力提供制度支撐。和諧社會(huì)是一個(gè)充滿活力的社會(huì)。一、資源配置職能應(yīng)以發(fā)揮人力資源的最大效率為目標(biāo)財(cái)政的資源配置職能，過(guò)去一段時(shí)期其配置重點(diǎn)主要在物。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，必須有針對(duì)性地構(gòu)建社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)層面的和諧。各種關(guān)系如果處理得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)順利發(fā)展，如果處理不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、資源浪費(fèi)、生態(tài)失衡、經(jīng)濟(jì)徘徊的局面。中國(guó)已進(jìn)入人均GDP達(dá)到1000美元至3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。要以發(fā)揮人力資源的最大效率、縮小收入差距和充分就業(yè)為目標(biāo)，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，注重政府調(diào)控并加大財(cái)政調(diào)節(jié)力度，最終構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。要加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。所以，財(cái)政還要采取各種手段，推動(dòng)環(huán)保投資的市場(chǎng)化改革，增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)保支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重，增加環(huán)保投資效益，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。另外，要實(shí)行鼓勵(lì)就業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)職工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的補(bǔ)助，完善最低生活保障制度，逐步縮小貧富差距，從而達(dá)到“人與人的真正和諧”。五是在改革個(gè)人所得稅的同時(shí)，盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。三是個(gè)人所得稅可以以家庭為單位申報(bào)，綜合納稅人的生計(jì)、贍養(yǎng)、社會(huì)保障、子女開(kāi)支等實(shí)際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項(xiàng)目考慮。我國(guó)稅法規(guī)定個(gè)人所得稅的免征額為800元，這是改革開(kāi)放初期制定的標(biāo)準(zhǔn)，二十多年過(guò)去了，人們的收入水平已經(jīng)增長(zhǎng)了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點(diǎn)顯然與我們當(dāng)今的收入水平格格不入。因此，建立和完善我國(guó)調(diào)節(jié)個(gè)人收入的稅收體系刻不容緩。但目前我國(guó)稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能