【正文】 我國現(xiàn)行匯率制度的貨幣政策效應(yīng)[J].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（6）：。構(gòu)建社會主義和諧社會是財(cái)政工作的重要?dú)v史使命[J].財(cái)政研究，2005，（7）：910.[4]李錄溫。構(gòu)建和諧社會的財(cái)政[J].財(cái)政研究，2005，（43）：1113.[2]徐鎮(zhèn)綏。中央和地方財(cái)政都應(yīng)加大對軟科學(xué)研究的資助力度，課題經(jīng)費(fèi)通過中央政府相關(guān)部門和地方政府聯(lián)合資助以及開展國際合作來解決。相對于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對軟科學(xué)的需求，我國軟科學(xué)研究的投入嚴(yán)重不足。軟科學(xué)是社會、經(jīng)濟(jì)、科技等開放的復(fù)雜系統(tǒng)中的系統(tǒng)工程，宏觀層次的管理科學(xué)，也 是政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域內(nèi)的決策科學(xué)。因此，政府決策的科學(xué)化和民主化顯得尤為重要。因此，構(gòu)建和諧社會的過程，將是一個深刻的以市場化改革為取向的制度變遷或體制創(chuàng)新的過程。在鼓勵、支持、引導(dǎo)各類勞動者自主創(chuàng)業(yè)的同時，對城鎮(zhèn)“4050人員”主要應(yīng)引導(dǎo)他們從事社區(qū)服務(wù)和靈活就業(yè)；要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大量的中、高職畢業(yè)生，既促進(jìn)合格畢業(yè)生就業(yè)，又解決企業(yè)中、高級技工短缺問題；對農(nóng)村勞動力，要增加財(cái)政和社會各方面投入，加強(qiáng)培訓(xùn)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)企業(yè)用工需要；農(nóng)村高中段教育要實(shí)現(xiàn)升學(xué)和就業(yè)分流，大力發(fā)展中級專業(yè)教育；要打破農(nóng)村勞動力“就近轉(zhuǎn)移”的模式，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在全國形成若干個有發(fā)展前景的工業(yè)化和城市化區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力和人口以移民的方式向這些區(qū)域轉(zhuǎn)移集中。注意在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的數(shù)量目標(biāo)的同時，提高城鄉(xiāng)就業(yè)的“質(zhì)量”，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察。城鎮(zhèn)“4050人員”再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題應(yīng)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。各級政府應(yīng)確立“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略思想，把擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為重要的發(fā)展目標(biāo)。宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。最后，完善就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化對非法收入的打擊力度，尤其要嚴(yán)厲查處嚴(yán)重?cái)_亂市場公平秩序、違法侵害群眾利益和國家財(cái)產(chǎn)的暴富階層，并全面解決“行政權(quán)力”對資源配置的過度干預(yù)問題。]第四，強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，清除壟斷政策和解決政府干預(yù)失當(dāng)。而當(dāng)前解決我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸關(guān)鍵在于全面普及義務(wù)教育。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長郝如玉曾成立專門課題研究小組，對我國貧富差距及解決手段做課題研究，得出的結(jié)論是：“縮小我國貧富差距的手段是教育而不是靠稅收調(diào)節(jié)。因?yàn)榻逃幕竟δ苤痪褪强s小貧富差距，促進(jìn)社會平等。教育公平是社會公平的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會的基石。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理規(guī)劃保障標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會生活的特點(diǎn)、社會結(jié)構(gòu)的狀況和人民群眾的需要，規(guī)劃社會保障體系所包含的保障項(xiàng)目，具體應(yīng)當(dāng)包括以下11項(xiàng)：城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)（覆蓋到農(nóng)民工）、城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)（覆蓋到農(nóng)民工）、城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)（覆蓋到農(nóng)民工）、城鎮(zhèn)與農(nóng)村最低生活保障、被征用土地農(nóng)村居民生活保障、企業(yè)年金、老年醫(yī)療救助、貧困家庭醫(yī)療救助、殘疾人康復(fù)保障?，F(xiàn)在中國的人均GDP是1200美元，而未來15年內(nèi)將達(dá)到3000美元，處于建設(shè)全面小康的新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)及時地建立與全面小康相適應(yīng)的社會保障體系。在企業(yè)征地的時候，應(yīng)實(shí)行談判補(bǔ)償制度，無法達(dá)成協(xié)議時，應(yīng)由專門的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁；或?qū)嵭懈鞣N形式的土地入股制度，讓被征地農(nóng)民從土地收益中增加收入。全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策，充分保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收入。要注重加強(qiáng)代際之間價(jià)值觀方面的整合和認(rèn)同。社會保障的重要意義在于：一是保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧；二是通過再分配的機(jī)制增加城鄉(xiāng)居民收入，改善民生，拉動消費(fèi)。另外，可考慮向高消費(fèi)者征收特別消費(fèi)稅等。將各種資金、福利全部納入貨幣化工資，實(shí)行完整的貨幣化工資制度。實(shí)行混合課征制或綜合課征制，加大對高收入階層的調(diào)節(jié)力度，體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。建議通過地方立法，調(diào)整個人所得稅征收辦法。第一，完善稅收制度。建立合理的收入分配機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富三大差距，一靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，二靠政府的政策調(diào)節(jié)，二者缺一不可。貧富差距的加速擴(kuò)大，致使不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。三要構(gòu)建社會階層結(jié)構(gòu)和諧。中國區(qū)域之間發(fā)展和收入差距的擴(kuò)大還在繼續(xù)。地區(qū)之間收入呈東高西低的特征，收入差距不斷擴(kuò)大。因此，應(yīng)實(shí)施新世紀(jì)的減貧工程，建立起農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。而且，城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。我國目前城鄉(xiāng)之間的收入和福利水平差距太大。在鼓勵合理的收入水平分化、培育壯大中等收入階層的同時，實(shí)質(zhì)性增加低收入群體收入，重中之重是增加農(nóng)民的收入。政府以往干預(yù)不當(dāng)，宏觀調(diào)控失誤，也是差距擴(kuò)大的重要原因。據(jù)中國社科院2005年社會藍(lán)皮書報(bào)告，.《光明日報(bào)》2004年8月17日發(fā)表文章，據(jù)中國人民大學(xué)和香港科技大學(xué)調(diào)查，一是由行業(yè)或部門壟斷所形成的收入差距。是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急。如何解決占人口多數(shù)的城鄉(xiāng)低收入群體的民生問題，關(guān)系到能否使絕大多數(shù)社會成員共享改革發(fā)展成果、能否保持社會穩(wěn)定和諧的大問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會成員的收入分化是必然的，不可避免的。財(cái)政的收入分配職能在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用的范圍應(yīng)拓寬和向深層次發(fā)展。應(yīng)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)、政府宏觀調(diào)控的框架內(nèi)，在政府職能和權(quán)限的范圍內(nèi)，在公共財(cái)政的原則下進(jìn)行改革戶籍制度、改革土地制度、改革民工制度，以制度建設(shè)來構(gòu)建和諧社會。政府必須確立機(jī)會平等和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，才能真正充分、持續(xù)地激發(fā)社會活力?！吧鐣辈粌H僅表現(xiàn)為收入分配的公平，而且表現(xiàn)為人們在社會經(jīng)濟(jì)生活中地位的公平、機(jī)會的公平以及整個社會規(guī)則和機(jī)制的公平，是一個公平發(fā)展的體系。我國目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重仍高達(dá)49%，這不利于中國完成向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，因此，要爭取在未來15年內(nèi)再轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)村富余勞動力，并需要通過加大職業(yè)培訓(xùn)等方式將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。中國要保持持續(xù)的增長，需要建立節(jié)約資源的生產(chǎn)和生活方式，保護(hù)好脆弱的生態(tài)環(huán)境；同時要推進(jìn)市場化改革，為社會充滿活力提供制度支撐。和諧社會是一個充滿活力的社會。一、資源配置職能應(yīng)以發(fā)揮人力資源的最大效率為目標(biāo)財(cái)政的資源配置職能，過去一段時期其配置重點(diǎn)主要在物。國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我國的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，必須有針對性地構(gòu)建社會結(jié)構(gòu)各個層面的和諧。各種關(guān)系如果處理得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)就會順利發(fā)展，如果處理不當(dāng)，就會出現(xiàn)社會動蕩、資源浪費(fèi)、生態(tài)失衡、經(jīng)濟(jì)徘徊的局面。中國已進(jìn)入人均GDP達(dá)到1000美元至3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要以發(fā)揮人力資源的最大效率、縮小收入差距和充分就業(yè)為目標(biāo)，在發(fā)揮市場機(jī)制的同時，注重政府調(diào)控并加大財(cái)政調(diào)節(jié)力度，最終構(gòu)建社會主義和諧社會。二是在適度提高免征額的同時，還應(yīng)減少級次、擴(kuò)大級距并降低稅率，特別是對月薪30005000元這一中等收入?yún)^(qū)間內(nèi)的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級的消費(fèi)增長。這可以從以下幾個方面來考慮：一是提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。在我國個人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個人所得稅，目前已占到全部個人所得稅的60以上；而高收入階層對個人所得稅的貢獻(xiàn)卻不足40。稅收可以調(diào)節(jié)社會分配，它是再分配環(huán)節(jié)中調(diào)節(jié)個人收入差距的重要政策手段。1979年以來，對外開放的重點(diǎn)一直集中于東部沿海地區(qū)，國家從財(cái)力上給予了東部地區(qū)在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對較少，因此，要充分發(fā)揮財(cái)政的分配職能作用，調(diào)節(jié)各分配主體的物質(zhì)利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)國民收入和財(cái)富分配的公平合理。其次，要充分發(fā)揮財(cái)政分配職能作用，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，人均擁有量較低；農(nóng)村科技教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平低下，農(nóng)民受教育程度低、范圍小；農(nóng)村社會保障體系不完善，除少量的民政救濟(jì)外，大部分農(nóng)民被排除在社會保障安全網(wǎng)之外