【正文】 和諧社會(huì)下的稅收管理[J].中國(guó)稅務(wù)，2005，（8）：3031.[5]何慧剛。參考文獻(xiàn)：[1]陳光焱。軟科學(xué)以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)決策和管理實(shí)踐中提出的復(fù)雜性、系統(tǒng)性為課題，綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)的多門類多學(xué)科知識(shí)，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段，開展跨學(xué)科、多層次的科研活動(dòng)。要以體制改革為動(dòng)力，通過(guò)深化改革，切實(shí)克服影響社會(huì)和諧的體制機(jī)制弊端，建立新的社會(huì)制度規(guī)范，為和諧社會(huì)提供新的體制保障。包括全面簽訂勞動(dòng)合同，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)最低工資制度和為所有員工建立社會(huì)保險(xiǎn)，保障員工合法權(quán)益。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，安國(guó)之要。再次，改革財(cái)政體制和稅收體制，增加公共投入，完善轉(zhuǎn)移支付制度，從制度入手反腐倡廉，加強(qiáng)愛心工程?！庇纱?，建議中央新近實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策應(yīng)該擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)低保戶，由財(cái)政予以充分支持。教育不平等將影響我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展與和諧。第三，重視發(fā)展教育，尤其是保障義務(wù)教育。與全面小康相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，概括地說(shuō)，一是保障較全面，二是保障水平較高。土地是農(nóng)民參與社會(huì)財(cái)富分配的最后一道途徑，國(guó)家在公益性征地的時(shí)候，應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為被征地的農(nóng)民建立達(dá)到合理水平的社會(huì)保障，并將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。適時(shí)開征社會(huì)保障稅，為社會(huì)保障建立可靠的基金。盡快修訂房產(chǎn)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收征管。以上年個(gè)人所得稅計(jì)征基數(shù)為基準(zhǔn)，根據(jù)上年GDP增幅，同比提高個(gè)人所得稅計(jì)征基數(shù)，每年都調(diào)整一次。要在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，注重政府的政策調(diào)節(jié)；在政府的調(diào)控機(jī)制中，加大財(cái)政調(diào)節(jié)的力度。收入最高與最低的行業(yè)人均收入比，∶1，呈現(xiàn)兩極：一極是所謂“新富階層”；另一極是不得溫飽 的農(nóng)民、貧困線以下的城市下崗失業(yè)職工、勞動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差的其他弱勢(shì)群體等。2002年與1980年相比，東部地區(qū)市民人均收入增長(zhǎng)與西部地區(qū)比。這種差距在消費(fèi)相對(duì)于收入的邊際遞減規(guī)律下，也影響到國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)育。因此，一要構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和諧。一些帶有壟斷性的行業(yè)，依靠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位，獲取高額壟斷利潤(rùn)；二是管理漏洞和腐敗等導(dǎo)致的收入差距；三是企業(yè)在我國(guó)勞動(dòng)力總體供大于求的市場(chǎng)條件下，利用其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)勢(shì)地位，壓低工人工資水平和應(yīng)有的福利水平，提高剩余占有率。合理的收入分配制度可以協(xié)調(diào)各階層之間的利益關(guān)系。一是提高低收入者的收入過(guò)高問(wèn)題，注重解決城鄉(xiāng)中低收入群體的民生問(wèn)題；二是降低高收入者的收入水平，注重解決城市中高收入階層，特別是所謂“新富階層”，包括私營(yíng)企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級(jí)雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、仍然在位的官員等的收入過(guò)高問(wèn)題。機(jī)會(huì)平等的規(guī)則要求摒棄先賦性特權(quán)、身份等級(jí)等不公正因素的影響，保證每一位社會(huì)成員能夠有一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，能夠得到公正對(duì)待，從而拓展自由創(chuàng)造的空間，最大限度發(fā)揮自己的能力。發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正。為使社會(huì)充滿活力，必須發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，這是社會(huì) 最活躍最革命的因素。和諧社會(huì)必須以較高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和諧、區(qū)域結(jié)構(gòu)和諧、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和諧、就業(yè)結(jié)構(gòu)和諧、人口代際結(jié)構(gòu)和諧和人與自然和諧等。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)時(shí)期是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)的時(shí)期。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；財(cái)政職能；效率；公平實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。三、強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，著力提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力要充分發(fā)揮政府性投資資金的導(dǎo)向作用，加快城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐，提高城市運(yùn)行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。六是要適時(shí)出臺(tái)社會(huì)保障稅，發(fā)揮社會(huì)保障的安全網(wǎng)作用。二是在適度提高免征額的同時(shí)，還應(yīng)減少級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距并降低稅率，特別是對(duì)月薪30005000元這一中等收入?yún)^(qū)間內(nèi)的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級(jí)的消費(fèi)增長(zhǎng)。在我國(guó)個(gè)人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個(gè)人所得稅，目前已占到全部個(gè)人所得稅的60%以上；而高收入階層對(duì)個(gè)人所得稅的貢獻(xiàn)卻不足40%。1979年以來(lái)，對(duì)外開放的重點(diǎn)一直集中于東部沿海地區(qū)，國(guó)家從財(cái)力上給予了東部地區(qū)在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對(duì)較少，因此，要充分發(fā)揮財(cái)政的分配職能作用，調(diào)節(jié)各分配主體的物質(zhì)利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入和財(cái)富分配的公平合理。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，人均擁有量較低；農(nóng)村科技教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平低下，農(nóng)民受教育程度低、范圍??；農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，除少量的民政救濟(jì)外，大部分農(nóng)民被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外；農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥的大量使用使土質(zhì)惡化，生活飲用水水質(zhì)普遍降低，生活垃圾幾乎無(wú)處理措施等等。二、堅(jiān)持以人為本，著力提高為民理財(cái)?shù)墓脖Ｕ夏芰ω?cái)政收入“取之于民”、財(cái)政支出“用之于民”，財(cái)政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼等多種調(diào)控手段，加強(qiáng)財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用。深刻理解和把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵,對(duì)我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo),意義重大。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，進(jìn)一步完善事前審核、事中監(jiān)控檢查、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，逐步建立全方位、多層次、廣覆蓋的財(cái)政監(jiān)督管理體系。要扎實(shí)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)工作，做到政策清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。要深化“收支兩條線”改革，加快非稅收入收繳制度改革步伐，完善綜合財(cái)政預(yù)算管理。發(fā)展群眾體育活動(dòng)，加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶植力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)的基層群眾性文化、體育設(shè)施建設(shè)。三、強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，著力提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力要充分發(fā)揮政府性投資資金的導(dǎo)向作用，加快城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐，提高城市運(yùn)行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。六是要適時(shí)出臺(tái)社會(huì)保障稅，發(fā)揮社會(huì)保障的安全網(wǎng)作用。二是在適度提高免征額的同時(shí)，還應(yīng)減少級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距并降低稅率，特別是對(duì)月薪30005000元這一中等收入?yún)^(qū)間內(nèi)的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級(jí)的消費(fèi)增長(zhǎng)。在我國(guó)個(gè)人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個(gè)人所得稅，目前已占到全部個(gè)人所得稅的60以上；而高收入階層對(duì)個(gè)人所得稅的貢獻(xiàn)卻不足40。1979年以來(lái)，對(duì)外開放的重點(diǎn)一直集中于東部沿海地區(qū)，國(guó)家從財(cái)力上給予了東部地區(qū)在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對(duì)較少，因此，要充分發(fā)揮財(cái)政的分配職能作用，調(diào)節(jié)各分配主體的物質(zhì)利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入和財(cái)富分配的公平合理。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，人均擁有量較低；農(nóng)村科技教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平低下，農(nóng)民受教育程度低、范圍?。晦r(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，除少量的民政救濟(jì)外，大部分農(nóng)民被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外；農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥的大量使用使土質(zhì)惡化，生活飲用水水質(zhì)普遍降低，生活垃圾幾乎無(wú)處理措施等等。二、堅(jiān)持以人為本，著力提高為民理財(cái)?shù)墓脖Ｕ夏芰ω?cái)政收入“取之于民”、財(cái)政支出“用之于民”，財(cái)政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼等多種調(diào)控手段，加強(qiáng)財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用。深刻理解和把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵,對(duì)我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo),意義重大。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，進(jìn)一步完善事前審核、事中監(jiān)控檢查、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，逐步建立全方位、多層次、廣覆蓋的財(cái)政監(jiān)督管理體系。要扎實(shí)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)工作，做到政策清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。要深化“收支兩條線”改革，加快非稅收入收繳制度改革步伐，完善綜合財(cái)政預(yù)算管理。發(fā)展群眾體育活動(dòng)，加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶植力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)的基層群眾性文化、體育設(shè)施建設(shè)。三