【正文】 這就需要我們加強(qiáng)好頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在更大程度、更大范圍上推進(jìn)改革。自然環(huán)境因素：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬太多，原有的年久失修、損毀嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)靠天吃飯的成份多，而相應(yīng)的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺乏，范圍狹窄，使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)難以有效化解和控制。也有許多村辦企業(yè)由于發(fā)展剛剛起步，企業(yè)發(fā)展制度有待于進(jìn)一步完善，企業(yè)規(guī)模有待于進(jìn)一步擴(kuò)大，銷售的產(chǎn)品有待于進(jìn)一步深加工，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，金融單位只吸不吐或大吸少放，國(guó)外產(chǎn)品擠壓沖擊，經(jīng)營(yíng)單位太過(guò)弱小，市場(chǎng)信息掌握不準(zhǔn)，不論是經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是品牌的打造，都使得我們的農(nóng)產(chǎn)品本身在激烈的市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。沒(méi)有相應(yīng)的政策措施，這樣包袱沉重的村幾乎沒(méi)有翻身的可能。許多村干部普遍反映由于歷史原因，村集體在農(nóng)信社等金融部門都有欠款，目前村里都不能在金融部門開(kāi)設(shè)集體賬戶，只能以個(gè)人名義開(kāi)設(shè)賬戶，更不能獲得貸款支持。部分村過(guò)去由于興辦集體企業(yè)、響應(yīng)號(hào)召被動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、欠收“三提五統(tǒng)”、發(fā)展公益事業(yè)，甚至支付干部報(bào)酬等歷史原因，負(fù)債情況比較嚴(yán)重，加之過(guò)多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不安定因素。歷史包袱因素：陳年舊帳壓、基礎(chǔ)設(shè)施弱。當(dāng)前，村干部、群眾反映最強(qiáng)烈的“30年不變的土地”政策，對(duì)由于人口變化造成的土地占有差距反應(yīng)越來(lái)越大，“減人不減地、增人不增地”是當(dāng)前農(nóng)村中最突出的矛盾之一，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定（國(guó)家應(yīng)該在保持土地總體政策不變的前提下，允許基層根據(jù)人口變動(dòng)情況進(jìn)行適度變通和微調(diào)）。另外，部分村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)還比較重，計(jì)劃生育、報(bào)刊征訂等非生產(chǎn)性支出較大，在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)貸款控制過(guò)嚴(yán)，使村里很難得到必需的資金支持；上級(jí)的一些幫扶資金又過(guò)于分散，不能集中財(cái)力解決發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)戶承包長(zhǎng)期不變，拍賣土地返還過(guò)少，村級(jí)組織不能貸款、現(xiàn)有糧食安全需要確保等等。從調(diào)研情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好的地方的主要經(jīng)驗(yàn)也是選準(zhǔn)能人、配強(qiáng)班子，充分發(fā)揮好組織的功能與作用。有的村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和兩手抓的自覺(jué)性，造成村級(jí)建設(shè)發(fā)展遲緩。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是村級(jí)組織開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、管理功能弱化的村，沒(méi)有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展壯大的。能否打好親情牌，千方百計(jì)吸引與村里有親情關(guān)系的各路“人馬”回村幫扶是改善這一局面的關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地理位置、自然資源等相同的村，有的發(fā)展很慢、村集體經(jīng)濟(jì)收入很差，而有的則相反，主要的原因就在于村兩委沒(méi)有能人、缺乏帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。這些問(wèn)題成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主觀因素，導(dǎo)致有一些村出現(xiàn)無(wú)人關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)人負(fù)責(zé)抓集體經(jīng)濟(jì)的局面。有的干部雖然認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展，但面臨無(wú)資金投入、無(wú)發(fā)展路子、無(wú)土地開(kāi)發(fā)利用等困難，畏難發(fā)愁，邁不開(kāi)步子。由于整體上缺乏激勵(lì)機(jī)制、待遇明顯偏低、長(zhǎng)期不斷流失，導(dǎo)致農(nóng)村人才培養(yǎng)不出、挽留不住、引進(jìn)不到。只有全面分析影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，才能談得上采取相應(yīng)的對(duì)策，如果一味地、大忽隆的采取過(guò)去可能有效的措施，在今天的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中很可能起不到多少作用。第五篇：影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素調(diào)研報(bào)告焦偉（堆齊牛錄鄉(xiāng)人大副主席）二O一二年十二月三日影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著一系列支農(nóng)、助農(nóng)和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展。嘎查村黨支部書記“公推直選”工作圓滿完成和充實(shí)，目前，村級(jí)“兩委”班子運(yùn)作良好，工作扎實(shí)有效，展現(xiàn)出嶄新的面貌。存在的問(wèn)題有：一是爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目程序繁瑣；二是能落實(shí)到辦事處的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目少，資金比例小，扶貧效果不能立竿見(jiàn)影，建議投向辦事處的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多一些，資金額度大一些，審批速度快一些、審批程序簡(jiǎn)化一些，盡早改變貧困人口的面貌。一是由于辦事處體制原因，申請(qǐng)諸如文化、體育、小城鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目資金困難，上級(jí)不予立項(xiàng)，不予匹配資金，**辦事處本街10里油路屬于一條試驗(yàn)路，現(xiàn)已破損不堪，車輛通行不暢，經(jīng)過(guò)多次請(qǐng)示，上級(jí)不予立項(xiàng)，辦事處又無(wú)力修建，影響了辦事處發(fā)展，建議恢復(fù)建制鎮(zhèn)體制或撤銷辦事處完全并到科爾沁鎮(zhèn)，以便于立項(xiàng)匹配資金；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全系惠農(nóng)工程，但惠農(nóng)工程立項(xiàng)審批速度太慢，建議上級(jí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化立項(xiàng)審批程序和環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)惠農(nóng)政策盡快落到實(shí)處，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)發(fā)展中，部分群眾以種種借口和理由不愿意投工投勞，更有甚者視嘎查村“一事一議”籌資籌勞規(guī)定于不顧，自己不但不參加，還無(wú)理取鬧的破壞公益性事業(yè)發(fā)展，從而暴露出在管理中約束制約這一部分人的機(jī)制少，無(wú)強(qiáng)制硬性措施，建議出臺(tái)一系列約束機(jī)制，以法律來(lái)支持“一事一議”制度，以此來(lái)保障包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村公益性事業(yè)的順利發(fā)展。先推廣，后應(yīng)用，目前，**辦事處農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問(wèn)題是：一是推廣力度還不夠，主要是部分農(nóng)民思想保守，缺少創(chuàng)新意識(shí)，這就需要**們加大科普宣傳力度，廣泛開(kāi)展各類科技培訓(xùn)活動(dòng)，逐步增強(qiáng)農(nóng)民科技意識(shí)；二是農(nóng)村科普類書刊少，基本上還是空白，農(nóng)民想看書沒(méi)有，想學(xué)科技沒(méi)場(chǎng)所，建議加大村級(jí)文化室和“科技書屋”建設(shè)力度，購(gòu)進(jìn)科普讀物，免費(fèi)提供給農(nóng)民借閱；三是建議上級(jí)撥付一塊科技推廣資金給基層，有基層支配開(kāi)展科技培訓(xùn)、推廣活動(dòng)，審計(jì)跟上做到專款專用，這樣才能提高科技推廣效果，從而使農(nóng)民把科技應(yīng)用到實(shí)踐中去。綜上所訴：一是建議加大牲畜品種改良優(yōu)化力度，堅(jiān)決走少養(yǎng)、精養(yǎng)，小規(guī)模、大群體的畜牧業(yè)發(fā)展之路，減少牲畜對(duì)植被的破壞程度；二是建議加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配備增加禁牧執(zhí)法人員編制，增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，只有人員和經(jīng)費(fèi)有了保障，才能收到良好的執(zhí)法效果；三是建議上級(jí)政府除