【正文】 普法社會(huì)調(diào)查報(bào)告2一、引言調(diào)查目的：對(duì)義縣農(nóng)村地區(qū)法律建設(shè)的現(xiàn)時(shí)情況及其特點(diǎn)，和農(nóng)村人。法律救濟(jì)渠道的不暢，必然導(dǎo)致法律在農(nóng)民心目中的公信力和權(quán)威性的下降。但是有些地方法院受到地方保護(hù)主義的干擾，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件仍然存在不立案或拖延審判的現(xiàn)象。然而，現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐并不樂觀。法律要求農(nóng)民依法履行法定義務(wù)，同時(shí)，法律對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益予以依法保障。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，其中原因之一是基層組織及其執(zhí)法人員違反法律和政策，任意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。關(guān)于農(nóng)民法定權(quán)利義務(wù)的立法應(yīng)當(dāng)力求詳盡，防止執(zhí)法中由于較大的自由裁量權(quán)，使得法律規(guī)范流于形式。對(duì)農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行立法的意義，不僅僅在于有法可依，更重要地是強(qiáng)化農(nóng)民乃至全社會(huì)的法律意識(shí)，這對(duì)于農(nóng)民義務(wù)法治化和推進(jìn)農(nóng)村法治化的進(jìn)程，其意義是十分重大的。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)的立法。使用“農(nóng)民負(fù)擔(dān)法治化”用語，不僅明確了農(nóng)民法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而且也寓意著法津同時(shí)依法保障農(nóng)民們合法權(quán)益。長期以來使用的“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”一詞，其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化?！皽p輕”農(nóng)民負(fù)擔(dān)是相對(duì)于“增加”農(nóng)民負(fù)擔(dān)或者農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而言的，這里除了政策性因素之外，農(nóng)民對(duì)于不合理，不合法的增加的負(fù)擔(dān)，完全有權(quán)利依法行使法律“抵抗權(quán)”，予以拒絕。因?yàn)椋r(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的稅費(fèi)義務(wù)。只有將農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題納入法制軌道，喚醒農(nóng)民的法律意識(shí)，制約行政權(quán)力的濫用，才能一勞永逸地解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。讓農(nóng)民在依法履行法定義務(wù)的同時(shí)，能夠運(yùn)用法律武器，保護(hù)自身的合法權(quán)益。黨中央、國務(wù)院以及各級(jí)人民政府三令五申，嚴(yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是有些地方收效甚微。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的收入而言是比較沉重的。所謂負(fù)擔(dān)，主要是指社會(huì)主體所承擔(dān)的責(zé)任、任務(wù)或者費(fèi)用。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”一詞越來越具有貶義、甚至有“違法”的意味。（四）關(guān)于農(nóng)民義務(wù)法治化（減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)）問題。遵守法治規(guī)則和秩序是各級(jí)組織與人員應(yīng)盡的義務(wù)，而且依法治理只會(huì)降低和減少耗損，提高執(zhí)法水平。普法和依法治理要求在各項(xiàng)工作中都應(yīng)當(dāng)普及法律知識(shí)，培養(yǎng)法制觀念和法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，這些內(nèi)容是在日常工作中必須得到體現(xiàn)和實(shí)施。誠然，普法工作都需要一定的財(cái)力支持，希望有關(guān)部門予以重視。（三）關(guān)于農(nóng)村普法與依法治理的經(jīng)費(fèi)問題。如果一味排斥、回避或阻礙“打官司”，甚至將訴訟本身附加許多非法律因素，那么我們通向法治的道路也不會(huì)是坦途。筆者認(rèn)為，在肯定調(diào)解為行之有效的方法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹立法制觀念并且尊重當(dāng)事人運(yùn)用訴訟等法律手段的權(quán)利與選擇。因此充分運(yùn)用調(diào)解的方法，對(duì)建立我國農(nóng)村安定的生產(chǎn)、生活、秩序和法律環(huán)境都具有重要的意義。在農(nóng)村，調(diào)解成為“執(zhí)法”最重要的手段之一。其次，農(nóng)村“依法治理”工作中化解矛盾的主要方法是民事調(diào)解。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村各級(jí)組織在普法和依法治理中首先應(yīng)當(dāng)從“自律”開始，將自己作為法律的學(xué)習(xí)者和接受者，模范地執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)，然而才是法律的推廣者。根據(jù)普法規(guī)劃的精神，農(nóng)村普及法律和依法治理是針對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和公民。我省的有關(guān)部門可以在這些方面進(jìn)行嘗試。在依法治國和依法治省的大環(huán)境下，開設(shè)法律頻道電視節(jié)目作為推進(jìn)普法和依法治理的實(shí)施手段是很有必要的。在調(diào)查中農(nóng)民普遍反映，了解法律知識(shí)的渠道主要于電視，如中央電視臺(tái)的“今日說法”，XX電視臺(tái)的“法眼看天下”等都是農(nóng)民十分喜愛的節(jié)目。但是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普及法律的工作方法存在放任性和無序性的局面，我們應(yīng)當(dāng)著手做好以下工作：在傳媒工具上，開展多渠道、多方式的普法工作。還有的地方采取“知識(shí)帶動(dòng)型”普法，即向在校的中小學(xué)生進(jìn)行有意識(shí)的普法教育，再通過學(xué)生將法律知識(shí)傳播到廣大農(nóng)戶等等，這些都不失為好方法。誠然，法律的普及可通過多種渠道，在當(dāng)今電視已作為簡便、快捷、普及的傳媒工具，其在普法工作的功能不可低估。首先，在“普法”工作上，主要表現(xiàn)出的特點(diǎn)是放任性和無序性。目前，農(nóng)村普法工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村委會(huì)的功能和作用，使其從被動(dòng)地完成工作任務(wù)轉(zhuǎn)向積極地開展普法宣傳。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的主要任務(wù)是：、法律、法規(guī)和國家政策，對(duì)村民進(jìn)行守法教育；；，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和家庭和睦；、生產(chǎn)秩序、生活秩序；、要求和提出建議。它雖不具有國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)。從這個(gè)意義上講，基層組織是普法與依法治理的參與者、倡導(dǎo)者、推廣者與服務(wù)者。換言之，普法和依法治理的主體（推進(jìn)者）是任何部門與任何人員。如果將普法和依法治理僅僅理解為某項(xiàng)工作職責(zé)（并且有專人負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)），這可能有悖于普法和依法治理的本意。普法和依法治理是全社會(huì)的工作，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)各階層參與。普法和依法治理的長遠(yuǎn)性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治國家，階段性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期普法“規(guī)劃”提出的具體任務(wù)，基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿則是建設(shè)一個(gè)良好的法治環(huán)境。（一）農(nóng)村基層組織的法律定位與作用。二、我省農(nóng)村普法與依法治理的法律實(shí)踐問題我省農(nóng)村普法和依法治理存在著許多認(rèn)識(shí)問題、觀念問題以及法律實(shí)踐中急待解決的現(xiàn)實(shí)問題。今后在普法中，首先應(yīng)當(dāng)樹立法律的權(quán)威，以法律為原則作為解決爭端的依據(jù)和方法。在農(nóng)村存在著一種較為普遍的法律觀念和法律心理：解決矛盾和糾紛，總是謀求法律訴訟之外的方式來解決，無論正當(dāng)與否，一般都把訴訟看作不光彩之事。只有這樣，作為農(nóng)村中主要社會(huì)主體的農(nóng)民才能形成法律觀念、培育法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)。例如，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題；打白條問題；糧食收購問題；計(jì)劃生育問題等等。在普法的法制宣傳中要力戒這種片面的傾向。長期以來，傳統(tǒng)法制觀念中，“法即是刑”、法就是“懲罰”的觀念影響著人們對(duì)法律的正確理解。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，人手一冊(cè)法律書，不等于人人都知法和懂法了。只有讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到法律的功能和價(jià)值，法律才能讓農(nóng)民所接受，對(duì)法律的認(rèn)知和運(yùn)用才能從自發(fā)到自覺。普法和依法治理的目的是建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)，這是各級(jí)政府的職責(zé)，但是不能因此認(rèn)為普法和依法治理就是政府的單方行為。由于傳統(tǒng)法律文化和法律觀念的影響，農(nóng)民的法律意識(shí)與依法治國、依法治省提出的目標(biāo)還存在著差距，今后普法和依法治理的工作應(yīng)當(dāng)主要放在以下幾個(gè)方面：培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)法律價(jià)值的尊重和法律知識(shí)的追求。筆者認(rèn)為，“一五”普法在于喚醒公民的法律意識(shí)；“二五”普法在于培養(yǎng)積極向上的群體法律意識(shí)；“三五”普法著眼于營造全體公民共同的社會(huì)法律意識(shí)。個(gè)體法律意識(shí)和群體法律意識(shí)對(duì)社會(huì)法律意識(shí)內(nèi)容與發(fā)展有較大的作用。社會(huì)法律意識(shí)是全體公民普遍的法律心理和觀念，它與傳統(tǒng)的法律文化、主流法律觀念的傳播有著密切關(guān)系。法律意識(shí)有個(gè)體法律意識(shí)、群體法律意識(shí)和社會(huì)法律意識(shí)之分，個(gè)體（公民）法律意識(shí)的形成取決于公民的法律心理，以及法治環(huán)境的影響。為此，必須明確什么是法律意識(shí)和法制觀念？如何“增強(qiáng)公民法律意識(shí)”和“提高法律素質(zhì)”？法律意識(shí)是人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。盡管這些問題是非主流的現(xiàn)象，但是在今后的普法和依法治理工作中不能不引起有關(guān)部門的重視?！捌辗ā彼坪跻苍谙蜣r(nóng)民“攤派”法律知識(shí)，“依法治理”則是以法律為“罰則”治理鄉(xiāng)村。由于對(duì)法制觀念和法律意識(shí)存在模糊認(rèn)識(shí)，灌輸法律條文幾乎成為培養(yǎng)法制觀念和法律意識(shí)的主要方法。普法和依法治理是各級(jí)政府的法定職責(zé)，還是具有政策性和臨時(shí)性的工作？作為推動(dòng)普法和依法治理工作的基層政權(quán)機(jī)關(guān)和組織，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到普法和依法治理是政府的職責(zé)。因此，農(nóng)村的基層政權(quán)和組織應(yīng)當(dāng)對(duì)法制觀念、法律意識(shí)、法律素質(zhì)有明確的認(rèn)識(shí)，才能夠使其職責(zé)有明確的定位、行動(dòng)有明確的方向。“三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法制觀念，“四五”規(guī)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由提高公民法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。只有形成一個(gè)全社會(huì)崇尚法治的社會(huì)環(huán)境，法治國家的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，農(nóng)村的普法和依法治理在微觀上是進(jìn)行法治宣傳教育，在宏觀上就是要造就一個(gè)良好的法治環(huán)境，讓農(nóng)民在良好地法治環(huán)境中形成法制觀念、培養(yǎng)法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)。在全社會(huì)依法治國的大環(huán)境下，農(nóng)村依法治理的法治環(huán)境大有改觀。通過實(shí)地調(diào)研，結(jié)合我省“三五”普法和依法治理已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)，我們提出如下研究報(bào)告。開展農(nóng)村普法和依法治理的專題研究，將有助于總結(jié)我省“三五”普法和依法治理的成果，為“四五”普法和依法治理規(guī)劃的實(shí)施提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文作者：楊成章：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院2007級(jí)財(cái)政學(xué)博士王國清：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院博士導(dǎo)師參考文獻(xiàn)：[1].高建勛，農(nóng)村人力資本流失對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，P12451247[2].所謂“3699”部隊(duì)，是對(duì)農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀的形象描述：即38為婦女群體，61為兒童群體，而99為老年人群體[3].鞠正江、張志勇，論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力的流失及其防治，濟(jì)南市行政學(xué)院，濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，,P8790[4].傅紫蘭，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究，北京，新華出版社，P1[5].郭晉暉，中央將大幅提高糧價(jià) 08年城鄉(xiāng)差距首破萬元，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，[6].中國青年報(bào)，不足7％農(nóng)村大學(xué)生首選回鄉(xiāng)工作, [7].中國農(nóng)村研究報(bào)告2004，北京，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，,P236第四篇：普法社會(huì)調(diào)查報(bào)告普法社會(huì)調(diào)查報(bào)告普法社會(huì)調(diào)查報(bào)告1今年七月，XX省司法廳和XX省法學(xué)會(huì)組織開展了農(nóng)村普法和依法治理的社會(huì)調(diào)查。三是改進(jìn)服務(wù)辦法，提高服務(wù)水平。二是完善信息服務(wù)功能。構(gòu)筑人才培養(yǎng)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留人一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站。逐步建立和完善適合我國特點(diǎn)的農(nóng)民退休制度。建立針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口家庭的幫助支援機(jī)制,開展社會(huì)支援行動(dòng)。建議將“未成年人保護(hù)人委托制度”增加到“未成年人保護(hù)法”中去,落實(shí)好兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任主體,從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。完善農(nóng)村保障體系，以和諧環(huán)境留人逐漸打破和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,加快取消戶籍制度,改革與戶籍制度相聯(lián)系的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離的制度, 建立農(nóng)村社會(huì)保障政策，補(bǔ)償機(jī)制和保障制度，出足夠的社會(huì)保障金，為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，為農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)、每個(gè)家庭都能享受幸福生活提供政策支持。按照公共財(cái)政原則，明確政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持的范圍，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)村從業(yè)人員和農(nóng)村輸出勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)；提高科教文衛(wèi)人員待遇和地位，穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊(duì)伍，使其在農(nóng)村就業(yè)；加強(qiáng)普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育，好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能,促進(jìn)科技知識(shí)在農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，切實(shí)做到對(duì)農(nóng)民“多予少取”, 調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出，加大“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的工作力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。通過輿論宣傳，使人們更加真切地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用，也讓實(shí)用人才真正感受到黨和政策對(duì)他們的關(guān)心、愛護(hù)和重視，從而使他們?cè)r(nóng)村，各展其能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造佳績。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以正確輿論導(dǎo)向留人在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人才工作部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶頭作用的優(yōu)秀實(shí)用人才的典型事跡，宣傳實(shí)用人才在促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)、帶動(dòng)農(nóng)民致富奔小康中的重大作用。因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)各類“田秀才”、“土專家”興辦民辦科研實(shí)體和發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，縣鄉(xiāng)政府在經(jīng)濟(jì)上給予一定的扶持資金；對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的實(shí)用人才，政府部門應(yīng)當(dāng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先選任村干部或納入村級(jí)后備干部；優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進(jìn)農(nóng)機(jī)器具設(shè)備等；在新技術(shù)推廣、新品種試驗(yàn)、評(píng)定農(nóng)民職稱等方面給予傾斜，使實(shí)用人才的作用得以充分發(fā)揮；積極幫助那些掌握先進(jìn)技術(shù)的外出返鄉(xiāng)人員籌集資金，解決困難，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為他們創(chuàng)業(yè)提供政策、信息、資金等服務(wù)。因此，在具體操作中必須建立健全激勵(lì)政策，為農(nóng)村實(shí)用人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。在制度上除了提供到農(nóng)村人才的個(gè)人成長空間外，還得考慮必要的社會(huì)保障和改善農(nóng)村公共交通等基礎(chǔ)施設(shè)外，特別是要實(shí)行待遇留人，改變傳統(tǒng)城市優(yōu)于農(nóng)村的薪金體制，把農(nóng)村工作和城市工作收入倒掛，以高于城市工作的收入來留人。[6]（中國青年報(bào)，不足7％農(nóng)村大學(xué)生首選回鄉(xiāng)工作, ）其原因是多方面的，有世俗的傳統(tǒng)官本位觀念、有父母望子成龍期盼、有個(gè)人實(shí)現(xiàn)價(jià)值，有收入的比較因素等等。提高比較收益，以高新吸引人才留人農(nóng)村要發(fā)展人才是關(guān)鍵，一方面人才過剩，近50%的大學(xué)生失業(yè)，找不到工作，造成人才資源嚴(yán)重浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)村嚴(yán)重缺人，主要是缺人才，如村鎮(zhèn)小學(xué)老師、基層管理人員、農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣人才，形成供需矛盾。解決農(nóng)村“空心化”問題,在目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是萬能的，城市內(nèi)部都統(tǒng)籌不了，還有大量的下崗工人、貧民窟、棚戶區(qū)亟待解決，再把農(nóng)民統(tǒng)籌到城市到貧民窟，有悖于我國的政策民意。因此，在農(nóng)村農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增收較為困難，受比較收益的影響 農(nóng)民多選外出而棄耕。其中農(nóng)業(yè)比較效益低下，是農(nóng)民“棄耕從工”的主要原因。同時(shí)，政策執(zhí)行過程中的偏差弱化了支農(nóng)惠農(nóng)效果，農(nóng)資價(jià)格上漲淹沒了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來的利益。改革開發(fā)以來，對(duì)農(nóng)村的制度歧視現(xiàn)象有了較大的矯正，但遠(yuǎn)未根本改變，如二元戶籍管理制度和城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的自由遷徙權(quán)和公平就業(yè)權(quán)，阻礙了城市化進(jìn)程；二元化教育和社會(huì)保障制度，影響了農(nóng)民的實(shí)際收入；三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后，交通不暢、信息閉塞，文化享受消費(fèi)等生產(chǎn)性和生活性的公共物品嚴(yán)重缺乏等等這些都損害了農(nóng)民的合法利益也成為農(nóng)村人口大量外流的原因。這些制度的基本導(dǎo)向是向城市傾斜，過分側(cè)重和保護(hù)城市、工業(yè)和城市居民。（二）公共物品供給失衡，農(nóng)村發(fā)展整體性落后長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和先工后農(nóng)的指導(dǎo)思想，使我國以往在城鄉(xiāng)制度上，形成了“城鄉(xiāng)分治”的格局。[6]（郭晉暉，中央將大幅提高糧價(jià) 08年城鄉(xiāng)差距首破萬元，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，）農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，國民收入分配格局出現(xiàn)了較嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。此后，：1，：1，：1，[5]（傅紫蘭，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究，北京，新華出版社，P1）城鄉(xiāng)收入差距呈不斷擴(kuò)大 的趨勢(shì)。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了先縮小、再擴(kuò)大并且日趨