【正文】 一是用人機(jī)制不夠靈活。第三，人才體制因素。突出的表現(xiàn)一是沒有制定相應(yīng)的鼓勵人才發(fā)揮作用的政策。主要是對人才的傾斜程度不夠。有的部門由于受歷史原因影響，受傳統(tǒng)觀念的束縛，過于側(cè)重項目、資金的引進(jìn)，而對人才、智力開發(fā)的重視不足，用人觀念層次不高。第一，人才觀念因素。此外，由于人才機(jī)制有待完善，人才流動渠道有待進(jìn)一步疏通，導(dǎo)致個別單位還存在著人才“閑置”的問題。通過調(diào)查，我們了解到，在我區(qū)各類人才隊伍中，學(xué)非所用，用非所長的問題還一定程度的存在。一部分是工作之后再進(jìn)修，高、尖、專人才嚴(yán)重缺乏，所學(xué)專業(yè)和人員素質(zhì)參差不齊。2002年至2003年我區(qū)引進(jìn)的一批大學(xué)畢業(yè)生分配到各部門急需崗位，并選送了9名大中專畢業(yè)生充實到街道辦事處,進(jìn)一步提高了各單位工作質(zhì)量和各街道辦事處的整體工作能力。由于我區(qū)各項事業(yè)正處于開發(fā)階段，人才隊伍主要集中于黨政管理和醫(yī)療、教育等專業(yè)領(lǐng)域。面對各地對人才隊伍建設(shè)工作的激烈競爭，我們必須不斷創(chuàng)建優(yōu)化良好的人才環(huán)境，著力建設(shè)好數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、能力較強的黨政干部、專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理三支隊伍，為我區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)和跨越式發(fā)展提供全面的人才支撐。隨著我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展步伐的逐步加快和招商引資工作力度的不斷加大，必須依靠科技、依靠人才，進(jìn)一步增強城區(qū)綜合競爭力。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)，強化人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。對于獲得各種榮譽稱號、有突出貢獻(xiàn)的高技能人才實行政府津貼制度。五是建立技能人才獎勵和高技能人才津貼制度。四是建立技能比賽與技術(shù)等級相銜接制度。三是建立首席技師和工種帶頭人制度。二是建立合理的薪酬機(jī)制。一是改進(jìn)技能考評制度。下步，要加強宣傳和引導(dǎo)，在全區(qū)企業(yè)中逐步推行持證上崗的用工制度，嚴(yán)把就業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，促使就業(yè)人員參加技能培訓(xùn)和技術(shù)等級考試，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)等級證書的作用，切實提高關(guān)鍵技術(shù)崗位從業(yè)人員的素質(zhì)。由于這些企業(yè)管理較規(guī)范，用工制度較嚴(yán)格，相關(guān)工種都設(shè)立了相應(yīng)的素質(zhì)門檻，提高了技術(shù)等級證書的含金量，因此，促使一大批想到這些企業(yè)就業(yè)的無證技能人才參加各級技術(shù)等級考試。要明確“十一五”期間高技能人才培養(yǎng)開發(fā)的目標(biāo)，探索高技能人才成長的載體，增加我區(qū)技術(shù)型、知識型、復(fù)合型高技能人才的比例，以（四）構(gòu)建和推行就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，增強技能人才的技術(shù)等級意識和水平。通過技能大比武，為技能人才提供交流技術(shù)和砌磋技藝的平臺。今后，要鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際情況，有計劃地開展崗位練兵活動，逐漸形成敬業(yè)愛崗、鉆研技術(shù)的良好風(fēng)氣，促進(jìn)崗位成才。要大力挖掘和整理絕技和絕招，總結(jié)完善技師、高級技師傳授技藝的經(jīng)驗和方法，以實施“名師帶徒”工程、設(shè)立名師工作室、進(jìn)行觀摩研討、指導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)等多種方式，加快對相關(guān)高新技術(shù)技能的學(xué)習(xí)和傳承。（三）構(gòu)建以能力建設(shè)為核心的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，拓展技能人才培養(yǎng)開發(fā)的方式和途徑。鼓勵民間資本參與各級各類技能培訓(xùn)，逐步形成政府、企業(yè)、社會等多渠道的技能培訓(xùn)經(jīng)費投入機(jī)制。如“暖促”活動開展以來，我區(qū)采取了對參加技能培訓(xùn)人員給予適當(dāng)補助的辦法，進(jìn)一步增強了漁農(nóng)民參與技能培訓(xùn)的積極性。（二）構(gòu)建多渠道的經(jīng)費投入機(jī)制，建立科學(xué)完善的技能人才培養(yǎng)政策體系。要積極創(chuàng)造條件，加強與外地高等職院的合作，以聯(lián)合辦學(xué)的形式，開展特色技能培訓(xùn)，打造我區(qū)技能教育的新品牌。要加強政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)自主開展各種技能培訓(xùn)，鼓勵社會各方支持參與技能人才的培養(yǎng)。因此，要加強成人學(xué)校的辦學(xué)力量，改善其辦學(xué)條件，進(jìn)一步發(fā)揮成人學(xué)校培養(yǎng)漁農(nóng)村初級技能人才的主陣地作用。二是大力發(fā)展區(qū)成教中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校。一是整合職業(yè)教育學(xué)校資源。為此，要樹立“以技能穩(wěn)定就業(yè)，靠技能成才、創(chuàng)業(yè)”等新觀念，加大輿論宣傳力度，在全社會營造 “尊重技術(shù)創(chuàng)造、愛護(hù)技能人才”的良好氛圍。由于激勵機(jī)制不夠健全，薪酬相對偏低，培訓(xùn)考評與使用獎勵相脫節(jié)，每年大概有2%左右的技能人才流向了寧波等周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然外流量并不大，但出去的多是中高級技能人才，進(jìn)一步加劇了我區(qū)高技能人才缺乏的狀況。三是對技能人才獎勵力度不大。二是技能人才薪酬待遇不高。一是技能人才考評機(jī)制滯后。由于培養(yǎng)方式單一，所以高技能人才的培養(yǎng)速度較為緩慢。而高技能人才培養(yǎng)師資要求高、投資較大、時間較長，因此，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)都不愿意承擔(dān)此類培訓(xùn)，或是根本沒有條件開發(fā)此類培訓(xùn)。目前，我區(qū)參與技術(shù)技能培訓(xùn)的主要力量除職校以外，還有區(qū)成教中心、各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和企業(yè)本身。還與我區(qū)技能考評師資力量缺乏，政府部門對于技能人才的培訓(xùn)經(jīng)費投入較少，技能培訓(xùn)鑒定費用還較高，以及技能人才自身的職業(yè)資格意識淡薄等有關(guān)。達(dá)到了相應(yīng)的職業(yè)資格要求，而沒有持證的技能人才主要集中在非公企業(yè)。（三）培訓(xùn)和技能鑒定意識不強。目前，我區(qū)只有沈家門中學(xué)、普陀機(jī)械學(xué)校、普陀旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普陀水產(chǎn)技校等四所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有專職技能教師40人，每年畢業(yè)生為1100人左右，職業(yè)教育的規(guī)模比較小。另外，社會輿論對高學(xué)歷、高科技人才和經(jīng)營管理人才過分渲染，而缺少對技能人才的宣傳報道，降低了人們當(dāng)技術(shù)工人的光榮感和成就感，影響了他們的社會價值觀，結(jié)果導(dǎo)致技能人才后繼乏人。當(dāng)前，雖說技能人才越來越受到重視，技校畢業(yè)生較為搶手，技術(shù)工人在我區(qū)的就業(yè)率也比較高，但“技能人才不是人才、技術(shù)工人社會地位低”等傳統(tǒng)觀念仍然存在，“重文憑、輕技能”的現(xiàn)象還沒有得到根本改變。二、技能人才隊伍存在的主要問題及原因從現(xiàn)狀看，我區(qū)技能人才隊伍具有年紀(jì)輕、覆蓋面廣等特點，但總量小、學(xué)歷不高、技能等級偏低、高技能人才缺乏、分布不均衡、結(jié)構(gòu)欠合理等矛盾和問題仍然十分突出，與當(dāng)前我區(qū)實施開發(fā)海洋戰(zhàn)略，打造水產(chǎn)品精深加工、船舶工業(yè)、海島文化旅游休閑、海洋物流和現(xiàn)代海洋漁業(yè)全國性五大基地，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強區(qū)和海島文化名城的要求有比較大的差距。據(jù)區(qū)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我區(qū)機(jī)械加工和水產(chǎn)品加工行業(yè)從業(yè)人員的年平均工資分別為12065元和12744元，經(jīng)比較，這兩個行業(yè)初級工工資均低于這個水平，中級工工資等于或略高于這個水平。高級、中級、初級技能人才三者之比為12:25:63，初級技能人才占有相當(dāng)大的比例，中級技能人才次之，高級技能人才最少，整個結(jié)構(gòu)呈明顯的金字塔狀，技能人才的效能難以充分發(fā)揮，而較合理的技能人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該是呈橄欖型的，即高級、初級技能人才少，中級技能人才多，這樣更能發(fā)揮組合效率作用。（四）技能人才持證情況：全區(qū)技能人才中持有國家職業(yè)資格證書的4692人，%，持證人員的范圍較廣，基本覆蓋了不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。（三）技能人才結(jié)構(gòu)狀況：按學(xué)歷分，大專以上為587人，%，中專（職高）為3465人，%，初中及以下8116人，%，初中及以下學(xué)歷仍占了相當(dāng)大的比例，技能人才總體素質(zhì)不高；按年齡分，35周歲以下為5877人，%，3550周歲4101人，%，50周歲以上2190人，%，我區(qū)技能人才隊伍總體顯年輕，35周歲以下的青年技能人才占了總數(shù)的近一半，但這一年齡段以初級工居多，技能素質(zhì)偏低。技能人才在賓館、餐飲行業(yè)占了一定的比例，達(dá)到了7%，而在石化行業(yè)只占了2%，這也反映了目前我區(qū)船舶工業(yè)、水產(chǎn)行業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展較快，技能人才相對較集中，而石化工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)等相對發(fā)展較慢，技能人才較缺少的現(xiàn)狀。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)為2390人，第二產(chǎn)業(yè)為5811人，第三產(chǎn)業(yè)為3967人，一、二、三產(chǎn)技能人才之比為20:47：33，第一產(chǎn)業(yè)的技能人才相對較少，只占20%，二、三產(chǎn)業(yè)技能人才占了80%，其中第二產(chǎn)業(yè)技能人才占了總數(shù)的將近一半。（二）技能人才分布情況：按地域分，漁農(nóng)村為3480人，%，城區(qū)為8688人，%。從技能人才占從業(yè)人員的比例看，%，%。一、技能人才隊伍的現(xiàn)狀及主要特點（一）技能人才總量：據(jù)區(qū)統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2005年5月，我區(qū)共有各級各類技能人才12168人，全市技能人才的總數(shù)為56192人，具體分布情況（見表1）：表1 單位： 人全市 市屬 比例 定海 比例 普陀 比例 岱山 比例 嵊泗 比例56192 4636 % 25526 % 12168 % 7980 % 5882 %從表1可見，定海、普陀、岱山、嵊泗四個縣（區(qū)）%、%、%、%。培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接的技能人才隊伍，已成為我區(qū)實施人才強區(qū)的重要內(nèi)容之一。第四篇