社區(qū)自治背景下貴陽(yáng)市社區(qū)體制改革研究畢業(yè)論文(參考版)
2025-07-09 09:51本頁(yè)面
【正文】 盡管我國(guó)現(xiàn)在的城市基層社區(qū)管理體制改革探索呈現(xiàn)出了百花齊放的局面，但同時(shí)也不能脫離了政府的引導(dǎo)，特別針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，就更不能拋開政府去談社區(qū)組織自治，只有通過(guò)政府的自覺(jué)引導(dǎo)和居民的自覺(jué)參與，我國(guó)社區(qū)才能成為“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性組織，我國(guó)社會(huì)也才能形成“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)主義理想公民社會(huì)。另外，還要建立一套社區(qū)評(píng)估體系，在評(píng)估體系中，居民和社區(qū)單位的參與應(yīng)作為一個(gè)重 要指標(biāo)。 （五）啟動(dòng)社區(qū)工作者專業(yè)化工程，建立一套社區(qū)建設(shè)的評(píng)估體系 社區(qū)體制的優(yōu)越性，不是自然而然體現(xiàn)出來(lái)的，需要通過(guò)社區(qū)工作者富有成效的工作來(lái)體現(xiàn)。 （四）建立和完善相關(guān)的法律制度 法律制度不健全、不完善是導(dǎo)致目前社區(qū)建設(shè)和改革中諸多問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。 （三）重新確立社區(qū)職能定位 關(guān)于社區(qū)的定位，目前全國(guó)有三種做法：一是定位在居委會(huì)，以原有居委會(huì)所轄區(qū)域作為社區(qū)；二是定位在街道辦事處，以街道辦事處所轄區(qū)域作為社區(qū)；三是定位在街道辦事處與規(guī)模調(diào)整前的居委會(huì)之間。為了 更方便聯(lián)系社區(qū)群眾，建議將現(xiàn)有的街道職能進(jìn)行調(diào)整：審批職能歸位到區(qū)政府和區(qū)職能部門，街道相關(guān)職能部門人員分流下派到各社區(qū)面向服務(wù)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，構(gòu)建“大社區(qū)”，充實(shí)社區(qū)服務(wù)工作人員，有利于完善社區(qū)管理功能，整合社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。筆者認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)管理體制改革主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手 : （一）敢于創(chuàng)新理念 將先進(jìn)的社區(qū)管理和建設(shè)理念應(yīng)用到社區(qū)改革過(guò)程中，突破傳統(tǒng)理念，在組織設(shè)置上進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。但我們也要清醒地看到，和諧社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。但也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，面積增大，人口增多，服務(wù)半徑延長(zhǎng)，管轄的行政村也在增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和服務(wù)任務(wù)加重，特別是中心鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)管理職能強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以應(yīng)對(duì)，有的地方被迫在旗縣政府所在地的鎮(zhèn)建立街道辦事處，管理城鎮(zhèn)工作，這不僅沒(méi)有精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，反而增加了政府機(jī)構(gòu)的層級(jí)，影響了工作的效果。 。社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。按照 20xx 年自治區(qū)黨委、政府的要求， 20xx 戶以下的社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)每年 2 萬(wàn)元， 20xx 戶以上的社區(qū)每年 3 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)僅有 929 個(gè)社區(qū)達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的 44%。近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)以及人員待遇上。 。各部門在工作重點(diǎn)下沉社區(qū)的過(guò)程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng) 一的合力，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。 。城市基層管理主要體現(xiàn)為社區(qū)的管理服務(wù)，這無(wú)疑也成為街道的主要職責(zé)，但是基層民政部門又是指導(dǎo)和管理社區(qū)建設(shè)的政府職能部門，社區(qū)工作服務(wù)站的建立，將原來(lái)街道承擔(dān)的政府公共服務(wù)的內(nèi)容劃撥出去，這種矛盾更加突出。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮。 在人員管理方面 ，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負(fù)責(zé)，導(dǎo)致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務(wù)方面下的功夫不夠。社區(qū)的人財(cái)物支配權(quán)在街道，使社區(qū)工作自主性受到限制。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級(jí)行政組織。另一方面，按照居民的認(rèn)同感、歸屬感來(lái)劃分社區(qū)，有利于社區(qū)公共空間的建設(shè)，營(yíng)造守望相助的和諧人際關(guān)系，改變現(xiàn)代城市社區(qū)居民間的陌生感、疏離感和孤獨(dú)感，為共駐共建提供良好的群眾基礎(chǔ)。在社區(qū)規(guī)模上，試點(diǎn)區(qū)根據(jù)服務(wù)半徑，結(jié)合人緣、地緣等因素， 立足于“ 10 分鐘的服務(wù)半徑”，結(jié)合資源配置和居民的認(rèn)同感、歸屬感等社區(qū)構(gòu)成的基本要素，對(duì)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行合理劃分，可以很好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)“共同管理、共同服務(wù)”的要求。社區(qū)是指聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi) ,有共同利益組成的社會(huì)生活共同體。貴陽(yáng)市城市基層體制改革試點(diǎn)區(qū)域在社區(qū)層面成立“大黨委”，對(duì)社區(qū)工作負(fù)全面責(zé)任，黨委書記實(shí)行“公推直選”等措施，符合中央關(guān)于“建立區(qū)域化黨建新格局”、“創(chuàng)新黨組織設(shè)置”的具體要求，在改革工作中發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織、住社區(qū)黨員的模范作用，為
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