【正文】 這種中央政府和地方政府之間的利益分歧表現(xiàn)在很多方面，例如：中央政府更多地希望可持續(xù)發(fā)展，而地方政府更多地注重短期目標(biāo)；中央政府更希望農(nóng)民利益得到重視，而地方政府在增長(zhǎng)至上的目標(biāo)下，卻缺。其結(jié)果是，那些有利于持續(xù)發(fā)展，但需要政府投入的事業(yè)被嚴(yán)重忽視了。在社會(huì)主義的今天任很?chē)虖?并不是說(shuō)現(xiàn)在是最糟糕的,許多問(wèn)題和矛盾凸現(xiàn)和尖銳起來(lái),在這個(gè)背景下貪污腐敗,“一小撮人”所煽動(dòng)和利用,不是說(shuō)說(shuō)的事,但是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層也一直在說(shuō),這是必須的,各類(lèi)邊境危機(jī)充斥著漫長(zhǎng)的邊境線(xiàn),這些問(wèn)題復(fù)雜,.（1）短期增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系：發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)持續(xù)了30年，這種高速增長(zhǎng)是否能夠持續(xù)？在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制之下，地方政府官員的考核和升遷主要基于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和招商引資，而官員的任期通常又只有幾年時(shí)間，因此，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)的同時(shí)，忽略了很多有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，例如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等。政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)資金,充分利用大中型餐飲企業(yè)已有的培訓(xùn)基地和師資資源,對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),更好地解決初次就業(yè)與再就業(yè)的問(wèn)題。根據(jù)餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn),在全行業(yè)廣泛推廣職業(yè)經(jīng)理人制度,開(kāi)展餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)定和技能大賽等活動(dòng),嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證,為餐飲業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。政府有關(guān)部門(mén)要從政策、資金、用地的方面給予支持,同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,由中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)牽頭,聯(lián)合世界中國(guó)烹飪聯(lián)合會(huì),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源組建運(yùn)營(yíng)。(三)著力培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才,加大工學(xué)結(jié)合力度。,支持社區(qū)餐飲企業(yè)發(fā)展。社區(qū)餐飲是一項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè),各地商務(wù)、發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市政、交管等部門(mén)應(yīng)高度重視社區(qū)餐飲這一重大民生工程的意義,把發(fā)展社區(qū)餐飲當(dāng)作為民辦事的重要任務(wù),將社區(qū)餐飲建設(shè)納入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)支持范圍,研究并制定出促進(jìn)社區(qū)餐飲發(fā)展的政策措施,選擇人口規(guī)模較大,便于管理的某些單位小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),可以由社區(qū)服務(wù)中心協(xié)調(diào)各部門(mén),提供燃?xì)忮仩t、餐桌椅等廚房設(shè)備,重點(diǎn)對(duì)高校或團(tuán)膳企業(yè)進(jìn)行招標(biāo),最后的贏利由社區(qū)與中標(biāo)企業(yè)按一定比例分成。政府協(xié)同社區(qū)管理部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)單位做好社區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃,為社區(qū)餐飲發(fā)展提供合理的場(chǎng)所。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極做好國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和落實(shí),引導(dǎo)餐飲企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求合法經(jīng)營(yíng),同時(shí)通過(guò)資源整合和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)設(shè)施設(shè)備采購(gòu)、原料采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供咨詢(xún)、指導(dǎo)服務(wù)。推行政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù),政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用,所需資金納入預(yù)算管理。堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi),理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系,明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能,改進(jìn)和規(guī)范管理方式。,扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。二是支持大眾化餐飲發(fā)展,建設(shè)餐飲業(yè)公共服務(wù)設(shè)施,對(duì)于達(dá)標(biāo)的早點(diǎn)企業(yè)和社區(qū)餐飲予以補(bǔ)助等。逐步統(tǒng)一各地區(qū)的稅費(fèi)名目和稅率,使得連鎖企業(yè)可以集中納稅,適度返回或減免餐飲企業(yè)的所得稅,減征團(tuán)餐企業(yè)的增值稅。減少管理層級(jí)和報(bào)表,減少審批環(huán)節(jié),大幅削減證照審批,同時(shí)考慮銀行刷卡收費(fèi)餐飲企業(yè)應(yīng)享受商業(yè)企業(yè)同等待遇。政府應(yīng)當(dāng)把餐飲業(yè)及其他服務(wù)業(yè)與工業(yè)一視同仁,在水電氣方面給予等價(jià)待遇。統(tǒng)計(jì)結(jié)果要及時(shí)公布、讓全社會(huì)共享,以便更好地利用統(tǒng)計(jì)成果對(duì)餐飲業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析,為行業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),在人力、物力、財(cái)力方面予以必要的支持。、統(tǒng)計(jì)體系,規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。借鑒我國(guó)促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部際聯(lián)席制度,增進(jìn)部委之間的協(xié)調(diào)交流。關(guān)于餐飲業(yè)從業(yè)人員,自1997年起,一直沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),以致于我們?cè)诤艽蟪潭壬系凸懒瞬惋嫎I(yè)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的作用。(六)行業(yè)統(tǒng)計(jì)滯后,無(wú)法準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展的總體情況目前,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)餐飲業(yè)的統(tǒng)計(jì)分為正餐服務(wù)、快餐服務(wù)、飲料及冷飲服務(wù)、其他餐飲服務(wù)四類(lèi),但是近年來(lái)發(fā)展迅猛的業(yè)態(tài)比如休閑餐飲和火鍋等,卻沒(méi)有明確地體現(xiàn),不利于產(chǎn)業(yè)理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)。此外,一些行業(yè)組織、新聞媒體純粹以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向,同時(shí)一些非法社會(huì)團(tuán)體使用欺詐手段,對(duì)餐飲企業(yè)及廚師無(wú)序頒發(fā)牌匾、證書(shū),嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。餐飲企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,內(nèi)容不全面,技術(shù)知識(shí)含量低,缺乏全國(guó)統(tǒng)一性。目前,我國(guó)餐飲業(yè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo),在快速發(fā)展中存在盲目、無(wú)序和低水平發(fā)展的現(xiàn)象。一些地方政府為吸引外資連鎖企業(yè)進(jìn)駐,在協(xié)議中甚至出現(xiàn)“在附近不得審批同類(lèi)型餐飲企業(yè)”的霸王條款,不利于中餐企業(yè)與外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。另外,環(huán)保部門(mén)對(duì)餐飲業(yè)收費(fèi)偏高,普遍存在著兩次收取排污費(fèi)現(xiàn)象,對(duì)于連鎖企業(yè)每一個(gè)新開(kāi)分店都重復(fù)進(jìn)行環(huán)評(píng),每次環(huán)評(píng)費(fèi)用為5000~20000元不等,給企業(yè)帶來(lái)一些負(fù)面影響。根據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)餐飲業(yè)的調(diào)查顯示,各地的營(yíng)業(yè)稅率不同:北京3%、%、鄭州11%,有些地區(qū)如新疆對(duì)餐飲企業(yè)加收3%的文化市場(chǎng)建立基金。再比如電價(jià)方面,兩者相差一半。(四)政策待遇明顯不公,發(fā)展環(huán)境有待改善餐飲行業(yè)與其他行業(yè)相比,水電價(jià)格偏高。觀(guān)念的束縛、較低的待遇使餐飲業(yè)員工只有初中水平。同時(shí),較低的經(jīng)濟(jì)收入和高負(fù)荷的勞動(dòng)強(qiáng)度也阻礙了勞動(dòng)力的供給。據(jù)世界中國(guó)烹飪聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),在世界各國(guó)的餐飲市場(chǎng)中,中餐企業(yè)規(guī)模小、環(huán)境臟亂、價(jià)格低檔、服務(wù)差、口味差,遠(yuǎn)遠(yuǎn)反映不了中餐的真實(shí)水平,與中國(guó)博大精深的餐飲文化不成正比。產(chǎn)業(yè)技術(shù)不規(guī)范,生產(chǎn)技術(shù)以師傅帶徒弟的經(jīng)驗(yàn)為主,缺乏技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。餐飲業(yè)上游的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品食品初加工分散并且整體技術(shù)低下,這是導(dǎo)致我國(guó)食品安全問(wèn)題發(fā)生概率加大的重要原因,上游環(huán)節(jié)對(duì)各種原輔料食品監(jiān)管不到位,使得食品安全責(zé)任難以歸屬,也抑制了餐飲業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí),上下游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),食品安全隱患依然存在。家庭規(guī)模小型化、老人家庭空巢化趨勢(shì)明顯,獨(dú)居老人數(shù)量增幅較大,離退休人員社區(qū)養(yǎng)老達(dá)到高峰值,迫切需要便利、實(shí)惠的大眾化餐飲滿(mǎn)足他們一日三餐的日常飲食需要。同時(shí),由于早晨時(shí)間緊張,人們只能就近用餐,較低的消費(fèi)和有限的客流使得早餐企業(yè)的毛利率雖然能達(dá)到25%至28%,但純利率僅在3%左右,如此低微的利潤(rùn),很多餐飲企業(yè)都不提供早餐服務(wù),供給明顯不足。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)對(duì)消費(fèi)者早餐消費(fèi)習(xí)慣、餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等進(jìn)行了多方調(diào)查研究,調(diào)查顯示在全國(guó)大中型城市有超過(guò)25%左右的上班族從不吃早餐,即使有吃早餐習(xí)慣,吃早餐的過(guò)程也絕談不上是享受, 60%左右的受訪(fǎng)者吃早餐的時(shí)間在5~10分鐘,超過(guò)10分鐘者僅占10%左右,而與早餐時(shí)間至少保持15分鐘左右的科學(xué)要求相差甚遠(yuǎn)。行業(yè)內(nèi)高檔餐飲勢(shì)頭強(qiáng)勁,大眾化餐飲市場(chǎng)比率降低,難以滿(mǎn)足老百姓的日常餐飲需求,“居民消費(fèi)大眾餐飲難”的問(wèn)題已經(jīng)成為城市特別是大城市普遍存在的問(wèn)題。2008年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》,2009年1月商務(wù)部又發(fā)布了《全國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20092013)》,從多方面引導(dǎo)餐飲業(yè)發(fā)展,這些政策與規(guī)劃給我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間,但是要真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)餐飲業(yè)持續(xù)與健康的發(fā)展,還應(yīng)該清醒看到當(dāng)前我國(guó)餐飲業(yè)還存在諸多問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展處在一個(gè)良好的發(fā)展期。特別是,餐飲業(yè)為社會(huì)就業(yè)做出了突出貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)2500萬(wàn)人左右,約占就業(yè)總?cè)丝诘?%左右,并且每年新增就業(yè)崗位200多萬(wàn)個(gè),而且這些崗位80%以上是提供給流動(dòng)人口的。根據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),我國(guó)餐飲業(yè)連續(xù)18年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng),從2001年到2005年,我國(guó)餐飲消費(fèi)每年增加1000億元,2006年首次突破了萬(wàn)億元大關(guān),最近兩年每年遞增2000億元到3000億元。本文認(rèn)為,現(xiàn)階段應(yīng)著力解決餐飲業(yè)面臨的突出問(wèn)題,充分發(fā)揮餐飲業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需、解決社會(huì)就業(yè)與穩(wěn)定居民生活的重要作用,尤其是餐飲業(yè)在解決農(nóng)產(chǎn)品出路、安置農(nóng)民工就業(yè)的特殊作用。第四篇：當(dāng)前我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及政策建議當(dāng)前我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及政策建議內(nèi)容摘要:餐飲業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民日常生活息息相關(guān),本文在對(duì)我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上,分析了當(dāng)前我國(guó)餐飲業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)解決思路,以期為促進(jìn)我國(guó)餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供借鑒。一方面，需要自上而下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)良好的博弈均衡態(tài)勢(shì)。(五)上下系統(tǒng)支持當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展面臨著技術(shù)(融資、稅收、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng))、制度(外部、內(nèi)部)、文化(定位、評(píng)價(jià)、宣傳)三個(gè)層面的問(wèn)題，呈現(xiàn)出從戶(hù)間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)、從單一功能向多種功能拓展、從橫向合作向縱向合作深化、從傳統(tǒng)合作向新型合作演變、從百花齊放向產(chǎn)業(yè)分化過(guò)渡、從弱外部性向強(qiáng)外部性延伸的趨勢(shì)。在農(nóng)村，口碑與面子很重要，是一種約束，也是一種激勵(lì)，這從許多合作社理事長(zhǎng)在談到自己的使命感中就可以感覺(jué)到。舉個(gè)例子，在理事長(zhǎng)的選擇上，本來(lái)資本數(shù)量可以體現(xiàn)出持有人的經(jīng)營(yíng)能力，但是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社里大家的資本額都差不多，怎樣才能選出有經(jīng)營(yíng)能力且有動(dòng)力去搞好合作社的帶頭人呢?農(nóng)村社會(huì)資本起著關(guān)鍵作用: 農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，每個(gè)孩子都是人家看著長(zhǎng)大的，一個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力的強(qiáng)弱村里人都心知肚明，連其品德與習(xí)性都了如指掌，廣大農(nóng)戶(hù)很容易推選出一位出色的經(jīng)營(yíng)者，這里不需要資本來(lái)傳遞信息。(四)利用社會(huì)資本農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑的原因之一是其制度設(shè)計(jì)激勵(lì)不足且交易成本過(guò)高，但是由于合作社扎根在農(nóng)村，可以利用鄉(xiāng)土社會(huì)的一切社會(huì)資本。同樣是在合作社發(fā)展初級(jí)階段這個(gè)外部大背景下，有的合作社快速成長(zhǎng)，有的合作社卻形同虛設(shè)，這是很值得研究的。(三)內(nèi)生成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)在調(diào)研過(guò)程中，一些合作社理事長(zhǎng)和基層相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志告訴我們，“現(xiàn)在搞合作社研究，不能再去做要不要辦合作社的研究，而是應(yīng)該去探討合作社的內(nèi)部治理問(wèn)題和成長(zhǎng)問(wèn)題，即如何使合作社做好做大做強(qiáng)”。二是要按產(chǎn)業(yè)對(duì)合作社進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)?，F(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r比較好的合作社，一般都有當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如浙江的上盤(pán)西蘭花合作社，整個(gè)上盤(pán)鎮(zhèn)農(nóng)民都是種西蘭花的。(二)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)中需要把握兩點(diǎn): 一是要認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。許多考察團(tuán)隊(duì)到山東、浙江等合作社發(fā)展較好的地區(qū)調(diào)研后，都感到一切照搬是行不通的，無(wú)論是合作社類(lèi)型選擇，還是合作社成長(zhǎng)路徑把握，都需要自己摸索。也就是說(shuō)，每種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都有各自存在的條件，沒(méi)有一個(gè)在任何條件下都是最優(yōu)的均衡結(jié)構(gòu)，不必用一種方式去否定另一種方式，應(yīng)該尊重市場(chǎng)主體的自愿選擇，允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化，不能過(guò)多干預(yù)?？傊?，作為一個(gè)抓手或一個(gè)平臺(tái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已然成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的“香餑餑”，得到各相關(guān)部門(mén)的厚愛(ài)。在國(guó)內(nèi)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也顯示出愈加強(qiáng)烈的外部性，而且是正外部性。(六)從弱外部性向強(qiáng)外部性延伸合作社原來(lái)是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，其成立的本意是益貧，雖有價(jià)值尺度的功能，但與外部的聯(lián)系并不強(qiáng)。對(duì)于分散的奶農(nóng)來(lái)說(shuō)，組建合作社是獲得生鮮乳收購(gòu)許可證的最便捷途徑。又如，很多奶業(yè)合作社是圍繞奶站成、成立的，而且是由相關(guān)政策制度所催生的。如在林改推進(jìn)較早的福建、浙江等地區(qū)，目前出現(xiàn)的林業(yè)合作社類(lèi)型至少可以分為兩種: 一種是專(zhuān)業(yè)合作社，也是較為普遍的，其運(yùn)作模式和一般的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社類(lèi)似，即農(nóng)戶(hù)專(zhuān)心于農(nóng)業(yè)(林業(yè))生產(chǎn)，而將其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分離出去，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。而一些大宗農(nóng)產(chǎn)品合作社的發(fā)展則比較緩慢。一些以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為辦社依托，緊緊圍繞特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃而培育發(fā)展起來(lái)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，更能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品來(lái)增強(qiáng)合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提升營(yíng)利能力。合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出百花齊放之勢(shì)。但是，對(duì)這一類(lèi)合作社的運(yùn)作還要進(jìn)行嚴(yán)格引導(dǎo)與規(guī)范，真正落實(shí)“民管、民辦、民受益”的辦社原則。我們認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的角度來(lái)看，這種類(lèi)型合作社的存在有其必然性，它是分散的農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種策略，而且是農(nóng)戶(hù)自愿選擇的結(jié)果，對(duì)農(nóng)戶(hù)增收、農(nóng)業(yè)增效也起到了一定作用，有其存在的價(jià)值。歐美的狀況是以農(nóng)民合作為主、股份合作為輔，而國(guó)內(nèi)目前的狀況是大戶(hù)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，合作成分較少。同時(shí)，“留股不留人”，使合作社內(nèi)存在激勵(lì)機(jī)制。(四)從傳統(tǒng)合作向新型合作演變與國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展趨勢(shì)一樣，在目前國(guó)內(nèi)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，類(lèi)似于“新一代合作社”的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也不少，特別是在一些需要較大資金投入與深加工設(shè)備配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中更是如此。一些地方的農(nóng)戶(hù)曾有以下疑問(wèn): 合作社是不是公司的初級(jí)階段，合作社發(fā)展到一定程度是否應(yīng)該向公司制靠攏，城里人能用公司制為什么我們農(nóng)民不行? 農(nóng)戶(hù)的樸素想法是，不管是合作制還是公司制，只要能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，哪個(gè)實(shí)用就用哪個(gè)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，建立示范小區(qū)、興辦加工廠(chǎng)、配套相關(guān)設(shè)備、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等都列入了合作社未來(lái)幾年的發(fā)展規(guī)劃，但是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的目標(biāo)，合作社還面臨著資金、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列問(wèn)題。另一種形式是與現(xiàn)有的生產(chǎn)資料供應(yīng)商與營(yíng)銷(xiāo)商合作，形成類(lèi)似“農(nóng)戶(hù) + 合作社 + 龍頭企業(yè)”的模式。于是出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)上下游主體間的合作為表現(xiàn)形式的縱向合作，這樣一方面可以降低縱向交易成本，另一方面可以獲取產(chǎn)后增值收益和爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。這是農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的最基本動(dòng)因之一。(三)從橫向合作向縱向合作深化從我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展歷程來(lái)看，一般是先有橫向合作，然后逐步向縱向合作深化。此外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社功能拓展還體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)多元化上，比如一些養(yǎng)牛合作社開(kāi)始兼營(yíng)養(yǎng)豬、水稻種植合作社開(kāi)始兼營(yíng)養(yǎng)蟹等。成立黨支部、團(tuán)支部，做好思想政治工作。此外，隨著功能拓展，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)始越來(lái)越多地承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的功能，與村集體經(jīng)濟(jì)與村集體土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系也越來(lái)越密切，如成立村里的林業(yè)股份合作社、土地股份合作社等，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響開(kāi)始逐漸加強(qiáng)。但同時(shí)該發(fā)展模式也存在一定的內(nèi)部劣勢(shì)與外部威脅，要因地制宜，立足于服務(wù)內(nèi)部社員，互助資金需封閉運(yùn)作，有條件的地區(qū)可以嘗試建立兩級(jí)資金互助網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，農(nóng)戶(hù)資金需求也日益增加，而當(dāng)前的農(nóng)村金融體系還無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的資金借貸需求，專(zhuān)業(yè)合作基礎(chǔ)上的資金互助模式在許多地方悄然興起，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)功能與日俱增。具體地說(shuō)，農(nóng)戶(hù)可以專(zhuān)心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(農(nóng)資采購(gòu)，新技術(shù)選擇，信息獲取，產(chǎn)品分級(jí)、包裝加工、運(yùn)輸營(yíng)銷(xiāo)以及品牌化經(jīng)營(yíng)