當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題(參考版)
2025-03-28 23:53本頁面
【正文】 。各種政策補(bǔ)貼應(yīng)該重點(diǎn)放在以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和提高其產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)（如重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域應(yīng)該包括科研、基礎(chǔ)設(shè)施、支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育和培訓(xùn)等）。在目前許多關(guān)于如何使用政策工具的討論中，不少的學(xué)者模糊了這一區(qū)分，將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼看作是對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村人口的補(bǔ)貼，這樣的認(rèn)識(shí)如果不能予以糾正，很有可能誤導(dǎo)或阻礙農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼措施的實(shí)施?！ 。ǘ┭a(bǔ)貼政策：補(bǔ)產(chǎn)業(yè)還是補(bǔ)人口 加入WTO之后，另外一個(gè)十分值得重視、也是在中國(guó)的學(xué)者中討論的最多的一個(gè)問題就是關(guān)于如何利用相關(guān)的扶持政策來扶持中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題?！ 姆e極的方面看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程，也會(huì)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育具有促進(jìn)作用?！ 「鶕?jù)相關(guān)研究，即使2002年糧食全部進(jìn)口配額用完，進(jìn)口玉米、小麥、大米的數(shù)量分別占2001/%、%、%，而以2004年的配額量計(jì)算，進(jìn)口糧食總量也僅占2001/%。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、%、%、%、%。稻谷產(chǎn)量占全國(guó)比例最高的是湖南省，%，%，其余省沒有超過10%，大豆生產(chǎn)黑龍江一個(gè)省就占了全國(guó)產(chǎn)量的近30%，而新疆的棉花則超過了全國(guó)的1/3，廣西的糖料占到全國(guó)的近40%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2001）。貿(mào)易可能的影響只是針對(duì)商品率較高生產(chǎn)較為集中的個(gè)別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個(gè)別地區(qū)（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)）的農(nóng)民收入影響較大。首先是糧食產(chǎn)品的商品率一般在30%左右。 許多人對(duì)于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入十分擔(dān)心，認(rèn)為有可能帶來數(shù)千萬農(nóng)民的失業(yè)。這些分析對(duì)于我們認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)具有一定的作用。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題并非簡(jiǎn)單的基層政府收費(fèi)多少的問題，實(shí)際上涉及到如何促進(jìn)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)基層財(cái)政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革問題。如果不能改變20%的財(cái)政收入負(fù)擔(dān)70%人員費(fèi)用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無法得以完全減輕，同時(shí)基層政府的行政能力也會(huì)受到極大的影響。我國(guó)現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政、其中中央占51％，省級(jí)10％，地市17％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20％多。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題(5) 稅費(fèi)改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況緊密相連，沒有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實(shí)現(xiàn)，稅費(fèi)改革就缺乏推進(jìn)的基礎(chǔ)。從安徽省的情況看，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面效果是明顯的，人均負(fù)擔(dān)下降了30％。其中，各種稅92元，“三提五統(tǒng)”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會(huì)負(fù)擔(dān)30多元，％。從實(shí)施的效果來看，這些措施對(duì)抑制農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上達(dá)到制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。顯然，將此戰(zhàn)略作為資金投入的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)水不解近渴。但是這些投入效果如何還值得進(jìn)一步探討。2001年，國(guó)家又在西部地區(qū)新開工了一批重點(diǎn)工程，項(xiàng)目總投資2000多億元。移民和促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)新的扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。盡管在新的扶貧戰(zhàn)略中政府在貧困目標(biāo)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧內(nèi)容等等進(jìn)行了許多重大的調(diào)整，但是貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題將越來越成為貧困工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。扶貧的基本方針則不是簡(jiǎn)單地解決溫飽，或者是生產(chǎn)足夠的食物問題，而必須做到綜合開發(fā)和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須做到資源配置和開發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。 根據(jù)中國(guó)政府新世紀(jì)的扶貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)的主要任務(wù)，一是盡快解決3000萬貧困人口溫飽問題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。比官方當(dāng)年4200萬貧困人口的估計(jì)要高出1倍多（世界銀行國(guó)別報(bào)告，2001）?！ ∷?、消除貧困與西部大開發(fā)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù) ?。ㄒ唬╆P(guān)于新的扶貧戰(zhàn)略 ，%下降到2000年的3%(這是依據(jù)中國(guó)政府制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算（）。據(jù)對(duì)15省24個(gè)縣市41個(gè)村的調(diào)查，民間借貸的發(fā)生率高達(dá)95%（溫鐵軍，2001），溫州民間高利貸的利息達(dá)到每月1~3%?！ 。狈σ?guī)范。 ，難以全面支持農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題(4) ，貸款審批權(quán)限上收?？矗h及縣以下正在承受嚴(yán)重的通貨和信貸緊縮，表現(xiàn)在： ，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行?！ H觀察全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以清楚地看到農(nóng)村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴(yán)重雙重緊
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1