【正文】 。常委會原則同意《云南省加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2011－2020）》（草案），要求盡快完善上報。云南省委常委會認為，《意見》是當前和今后一個時期指導云南省經濟社會發(fā)展和擴大對外開放的綱領性文件，對于促進云南省經濟社會又好又快發(fā)展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。《意見》從財稅、金融、投資與產業(yè)、土地、價格和生態(tài)補償、人才和體制機制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設的政策措施。這5個方面的發(fā)展戰(zhàn)略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經濟基礎，充分發(fā)揮云南在國際國內區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢，多方面挖掘云南的發(fā)展?jié)摿Γw現云南的發(fā)展特色，明確云南在我國區(qū)域發(fā)展和對外開放大格局中的特色和應發(fā)揮的作用。把云南省建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡意義重大，使命光榮，各有關方面要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團結拼搏，扎實工作，努力開創(chuàng)云南跨越式發(fā)展和玻，國對外開放新局面。發(fā)展改革委要會同云南省人民政府抓緊編制橋頭堡建設的相關規(guī)劃，并與“十二五’’規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃和相關專項規(guī)劃做好銜接。云南省人民政府要切實加強組織領導，全面做好橋頭俸建設各項工作。深化資源性產品價格改革。(四十三)體制機制改革。支持中央國家機關、重點院校、科研院所、大型企業(yè)選派人才對云南實施人才幫扶。(四十二)人才政策。把云南作為全國電力價格改革試點省，實施發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點。支持建立耕地保護補償機制，充分調動基層政府和農民保護耕地積極性，鼓勵通過市場化的耕地占補平衡模式合理有序地開發(fā)利用土地資源。對云南建設用地計劃實行傾斜，改革完善建設用地審批制度，簡化手續(xù)，保障重點工程建設用地。對邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結合、技術水平先進的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策。支持云南利用中國—東盟投資合作基金、中國—東盟專項信貸資金建設有關項目。(三十九)投資與產業(yè)政策。支持符合條件的大中型優(yōu)勢企業(yè)在國際資本市場上市和發(fā)行債券。鼓勵銀行業(yè)金融機構為符合國家政策的重大基礎設施建設項目提供信貸支持。鼓勵地方政府開展優(yōu)勢特色農業(yè)保險保費補貼試點工作。研究中小企業(yè)信貸增量獎勵政策，加大涉農信貸增量獎勵支持力度，鼓勵地方出臺相應補貼和獎勵政策。國家加大轉移支付和投資力度，支持云南橋頭堡建設和發(fā)展。鼓勵云南農墾企業(yè)整合以天然橡膠為主的優(yōu)勢產業(yè)，培育橡膠龍頭企業(yè)集團，建設立足國內、輻射東南亞和南亞的橡膠主產區(qū)。將墾區(qū)中低產田改造、道路和電網改造、飲水安全、危房改造等基礎設施建設納入國家和地方建設規(guī)劃，與地方同步實施。統(tǒng)籌農墾與地方協調發(fā)展，把農墾企業(yè)從業(yè)人員的社會保障納入屬地管理，國家在資金上給予補助。加強反恐、禁毒、艾滋病防治和防范非法出入境活動的國際合作，嚴厲打擊跨國犯。完善基礎設施建設，提高技術裝備水平，提高邊防管控和出入境管理能力。將少數民族教育放到突出重要位置，采取特殊政策加強少數民族人才培養(yǎng)，加大少數民族干部培養(yǎng)和選拔力度。繼續(xù)實施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加大支持力度，改善人口較少民族和特困民族地區(qū)群眾生產生活條件。(三十四)促進各民族共同繁榮發(fā)展。加大興地睦邊農田整治重大工程的支持力度。加快推進農村危房改造。編制實施興邊富民行動“十二五’’規(guī)劃，繼續(xù)加大對云南邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展的支持力度。八、加快脫貧致富步伐，建設穩(wěn)定繁榮邊疆(三十三)促進邊疆和貧困地區(qū)加快發(fā)展。加強防災減災救災體系建設，完善應急處理機制，提高環(huán)境突發(fā)事故和自然災害應急處置能力。加強殘疾人康復托養(yǎng)設施建設。建立和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)保險制度。進一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度，提高補助標準和保障水平。加大推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作力度，“十二五”期間所有市縣全部納入實施范圍。開展就業(yè)援助，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少一人實壩就業(yè)。推動農村富余勞動力轉移，大力發(fā)展勞務經濟。建設高原體育訓練基地。加強少數民族語言文字出版能力建設。充分利用云南省豐富的文化資源，加快推進民族文化產業(yè)發(fā)展。加強邊境地區(qū)廣播影視基礎設施建設，增強少數民族語言節(jié)目的譯制和制作能力，實現廣播電視村村通。加強文化基礎設施建設，健全公共文化服務體系。依托省級重點醫(yī)院，把昆明建設成為面向東南亞、南亞的國際醫(yī)療和技術、人才交流區(qū)域中心。完善基層計劃生育服務體系，穩(wěn)定低生育水平。建立與周邊國家疾病信息溝通、防治技術交流的聯防聯控和衛(wèi)生應急救治聯動機制，建立和完善邊境地區(qū)傳染病聯防聯控模式。以邊境州(市、縣)、邊境口岸(通道)、交通沿線州(市、縣)為重點，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，提高緊急救援、醫(yī)療救治、疾病預防、衛(wèi)生監(jiān)督及食品藥品安全監(jiān)測能力，加強食品藥品監(jiān)管’基礎設施建設。推進教育信息化建設。支持云南高校與東南亞、南亞國家開展教育交流與合作。加強云南高校重點學科專業(yè)建設，適當擴大國家重點院校對云南的招生規(guī)模，支持區(qū)域性高水平大學建設，加強專業(yè)技術人才、高技能人才和緊缺人才培養(yǎng)。逐步提高農村中小學家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善農村教師工作生活條件，提高農村教師待遇?？茖W整合教育資源，合理規(guī)劃中小學布局，方便學生就近入學，邊遠地區(qū)中小學逐步實現相對集中辦學。支持普洱市發(fā)揮自然生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設重要的特色生物產業(yè)、清潔能源、林產業(yè)和休閑度假基地。對具有資源優(yōu)勢和產業(yè)特色的循環(huán)經濟相關產業(yè)和項目給予優(yōu)惠扶持政策。開展循環(huán)經濟重點工程建設，做好大宗產業(yè)廢物綜合利用示范基地試點工作。重點支持主要污染物、溫室氣體減排能力建設和節(jié)能減排、低碳工程項目建設。深化主要污染物總量控制，突出結構減排，加強工程減排，強化管理減排。(二十八)推進節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展。考慮云南生態(tài)環(huán)境特點和發(fā)展承載能力，統(tǒng)籌研究重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍問題。加強野生動物保護，完善野生動物損害補償機制。以原生生態(tài)系統(tǒng)、特有珍稀瀕危動植物和沼澤、湖泊為重點，繼續(xù)加強對生物多樣性和高原濕地保護和建設的投入。實施瀕危動植物和極小種群物種保護，提高有潛質和保護價值較大的保護區(qū)級別。(二十七)加強生物多樣性保護。實施哈尼梯田生態(tài)環(huán)境保護與建設工程。編制實施迪慶藏族自治州“兩江“(金沙江、瀾滄江)流域生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃。以金沙江、瀾滄江、怒江、珠江等流域水土流失治理和滇東南、滇東北石漠化治理為重點，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、小流域綜合治理、坡耕地改造、巖溶地區(qū)草地治理、南方草原開發(fā)利用、防護林體系建設等生態(tài)建設工程。加強生態(tài)環(huán)保領域的國際合作。加快推進重金屬污染防治。把滇池治理列入國家“十二五”重點流域水污染防治規(guī)劃，加強滇中城市經濟圈污染聯防聯控。六、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現可持續(xù)發(fā)展(二十五)繼續(xù)推進水污染防治。簡化游客出入境手續(xù)，研究推動大湄公河次區(qū)域內人員往來正常、有序開展，適時研究推進相關出入境便利措施。支持云南舉辦國際公路自行車賽等旅游體育活動。形成滇中昆明國際旅游休閑區(qū)、滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇西南大湄公河跨境旅游區(qū)、滇西火山熱海文化旅游區(qū)、滇東南喀斯特、哈尼梯田、少數民族特色村寨等山水文化旅游區(qū)和滇東北生態(tài)及歷史文化旅游區(qū)。充分利用和挖掘云南自然、歷史文化資源，以文化豐富旅游內涵，促進文化與旅游的融合。支持保險產品和服務創(chuàng)新，推動開展與邊境貿易和國際物流相關的保險業(yè)務試點。支持符合條件的云南企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合債及集合票據。增加云南跨境貿易人民幣結算試點企業(yè)數量，積極推進與周邊國家簽訂雙邊本幣結算協議，建立雙邊銀行間的支付清算機制，一為雙邊貿易、投資提供支持。(二十三)大力提升金融業(yè)的支撐服務能力。積極發(fā)展會展產業(yè)，支持在云南舉辦各類大型會議。推進現代物流服務和信息平臺建設，把昆明建設成為全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性國際物流中心。指導云南設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。國家在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金安排方面對云南給予傾斜。著力打造稀貴金屬新材料產業(yè)鏈，建設有色金屬和稀貴金屬新材料產業(yè)基地。實施生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生物質能應用示范、綠色食品保健品、生物化工產品開發(fā)等工程，建設生物資源開發(fā)創(chuàng)新產業(yè)基地。(二十一)積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。建設一批企業(yè)技術中心、工程研究中心和工程實驗室，加強產學研合作，推進產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟建設，提高自主創(chuàng)新和技術成果轉化能力。對云南烤煙和卷煙發(fā)展給予重點支持，在全國卷煙生產計劃指標增加時對云南給予傾斜。發(fā)揮水電資源優(yōu)勢，在滇西等邊境地區(qū)和有條件的貧困地區(qū)推進礦業(yè)和水電開發(fā)利用相結合，適度發(fā)展清潔載能產業(yè)。依托云南和越南的煤炭資源優(yōu)勢，穩(wěn)妥推進現代煤化工升級示范工程建設，合作發(fā)展新型煤化工產業(yè)。盡快編制中緬油氣管道入境原油和天然氣利用規(guī)劃，配套建設大型煉化項目，形成園區(qū)化、集約化石化基地。重點推進化工、裝備制造、有色、鋼鐵等產業(yè)優(yōu)化升級。(二十)改造升級傳統(tǒng)工業(yè)。鼓勵企業(yè)到周邊國家開發(fā)農業(yè)資源，逐步擴大農業(yè)勞務和技術輸出。充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)和林下產業(yè)，培育新的經濟增長點。建設重要的農產品加工、物流和會展中心，農機交易服務和農業(yè)科技服務中心。加強邊境動植物疫病防控體系建設。不斷完善良種繁育體系，切實加強畜牧業(yè)生產基地和水產品養(yǎng)殖基地建設。強化對云南糧食生產的扶持，加大中低產田改造和高標準糧田建設力度，提升農機裝備水平，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，糧食自給率保持在90％以上。五、立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設外向型特色產業(yè)基地(十九)做大做強特色農業(yè)。進一步擴大與長三角地區(qū)的合作領域，增進上海市與云南省的對口幫扶合作關系。積極引導中央企業(yè)和省外企業(yè)到云南投資興業(yè)，支持云南承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，打造承接產業(yè)轉移基地。加強對替代種植企業(yè)的管理。進一步推進投資便利化，建立外經和境外投資項下人員物資出入綠色通道。引導金融機構為符合國家政策導向的“走出去”企業(yè)提供出口信用保險等各類保險和信貸服務。在周邊國家建立境外經貿合作區(qū)，推進老撾萬象、緬甸皎漂和密支那經濟合作區(qū)建設。(十七)積極支持有條件的企業(yè)“走出去”。進一步提高利用外資便利化程度。將云南出口貨物人民幣結算退(免)稅試點擴大到省內所有邊境口岸和指定的重點通道。積極開拓東南亞、南亞市場，合理擴大礦產品和農產品等資源性產品進口，支持機電、化工、紡織、日用品、成套設備、特色產品和互補型農產品等優(yōu)勢產品出口。充分利用中國一東盟自由貿易區(qū)平臺，進一步加強中國～東盟湄公河流域開發(fā)合作機制、大湄公河次區(qū)域合作