【正文】 全省各級(jí)、各部門要廣泛動(dòng)員，宣傳好橋頭堡建設(shè)的重要意義和廣闊美好前景、橋頭堡建設(shè)的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、橋頭堡建設(shè)的重點(diǎn)，在全省迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《意見》的熱潮，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和省政府的戰(zhàn)略部署上來；要完善橋頭堡規(guī)劃，把橋頭堡規(guī)劃與云南省“十二五”規(guī)劃緊密結(jié)合，與各部門的行業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合，與現(xiàn)有的工作緊密結(jié)合，做到重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任具體化，扎實(shí)把橋頭堡建設(shè)各項(xiàng)工作向前推進(jìn)；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立健全橋頭堡建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，督促檢查橋頭堡建設(shè)的進(jìn)展情況，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，查找不足并加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放不斷邁上新臺(tái)階。建立由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和云南省人民政府參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)橋頭堡建設(shè)的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，幫助解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的困難和問題。在實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)云南省人才和智力支持力度。支持探索水電站、水庫(kù)等重大能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的淹沒區(qū)及生態(tài)修復(fù)整體綠化的用地方式改革。支持符合條件的境內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在昆明設(shè)立區(qū)域性總部、后援服務(wù)中心、培訓(xùn)基地等。加大邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)邊界日常維護(hù)和邊界管控，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，改善邊境地區(qū)民生。(三十六)加快墾企業(yè)改革發(fā)展。采取更加有力的措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。以滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和石漠化地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市(州)級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大異地持卡就醫(yī)試點(diǎn)范圍。(三十二)著力完善勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系。建立健全公共文化服務(wù)和設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建設(shè)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥研發(fā)基地，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提高民族醫(yī)藥研發(fā)能力和診療水平。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，2015年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80％以上。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)和推廣。推進(jìn)森林和草原防火體系、有害生物防控體系建設(shè)。加強(qiáng)以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)。(二十六)加快治理水土流失和石漠化。對(duì)云南省符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜。(二十四)推動(dòng)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。在昆明逐步培育和建設(shè)國(guó)際性礦業(yè)交易綜合市場(chǎng)。打造昆明高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步扶持軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。在充分保護(hù)自然植被前提下，有序發(fā)展林紙一體化項(xiàng)目。依托中緬油氣管道、大江干流水電開發(fā)、境外回送水電項(xiàng)目和周邊國(guó)家礦產(chǎn)資源，合理發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平先進(jìn)的載能工業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源保護(hù)和水生生物資源養(yǎng)護(hù)。建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和流通中心。研究進(jìn)一步加大資金支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)到境外開展罌粟替代種植，根據(jù)云南省罌粟替代種植農(nóng)產(chǎn)品返銷實(shí)際情況，安排有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品免稅返銷的品種和數(shù)量。充分利用中國(guó)一東盟投資合作基金，擴(kuò)大云南與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。(十六)全面提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平。(十四)增強(qiáng)對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊的紐帶作用。(十三)完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶。將滇中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。積極實(shí)施“潤(rùn)滇工程”，將具備條件的大中型水庫(kù)建設(shè)納入國(guó)家規(guī)劃。將云南建設(shè)成為面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。(八)建設(shè)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的能源保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)重慶——昆明、汕頭——昆明、杭州——瑞麗、廣州——昆明等國(guó)家高速公路云南段建設(shè)，加快省內(nèi)州市間快速通道、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈城際快速交通、興邊富民沿邊干線公路、重要旅游區(qū)快速通道的建設(shè)，加快實(shí)施通村瀝青(水泥)路等農(nóng)村公路建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面，大力推進(jìn)興邊富民工程，促進(jìn)各民族交往交流交融，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。加快外接?xùn)|南亞、南亞和印度洋沿岸國(guó)家，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道。云南省是我國(guó)重要的邊疆省份和多民族聚居區(qū)，與越南、老撾、緬甸接壤，與東南亞、南亞多國(guó)鄰近，具有向西南開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；多民族和諧共處，與周邊國(guó)家關(guān)系和睦，長(zhǎng)期保持民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的良好局面；擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等自然資源以及民族文化和旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮?；改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，云南省改革開放不斷邁出新步伐，滇中城市群帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域自主發(fā)展能力明顯提高，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展步伐、建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的基礎(chǔ)條件。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，云南各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。關(guān)于今年下半年的工作，要把破解資金難題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要通過大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，既促進(jìn)群眾增收，又增加各級(jí)財(cái)政收入，不斷提高各族群眾生活水平和增強(qiáng)各級(jí)政府公共服務(wù)的財(cái)力支撐。省委書記白恩培主持集中學(xué)習(xí)并作總結(jié)講話。健全完善向海關(guān)總署請(qǐng)示報(bào)告，以及向云南省委、省政府定期通報(bào)工作機(jī)制，以及與省級(jí)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。（六）進(jìn)一步推進(jìn)橋頭堡建設(shè)輔助決策工作。按照“落實(shí)政策，規(guī)范管理，惠及邊民，促進(jìn)發(fā)展”的要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化管理模式，積極配合云南省規(guī)范并促進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）健康有序發(fā)展。積極支持云南做大做強(qiáng)花卉、蔬菜、茶葉等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持高耗能企業(yè)節(jié)能改造，扶持具有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。不斷優(yōu)化保稅貿(mào)易監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，規(guī)范備案審批手續(xù)，大力推動(dòng)以保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)為主要功能內(nèi)涵的保稅貿(mào)易發(fā)展。全力支持云南建設(shè)重要的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，積極參與研究論證，加強(qiáng)向海關(guān)總署的請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持，為加快建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中緬瑞麗木姐、中越河口老街、中老磨憨磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及麻栗坡、耿馬、騰沖、孟連、瀘水（片馬）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建言獻(xiàn)策。實(shí)施優(yōu)先預(yù)約制度，并開辟專用綠色通道，本著特事特辦的原則，為中緬油氣管道建設(shè)境外段出口物資以及境外電力合作開發(fā)等大型項(xiàng)目出口設(shè)備提供通關(guān)便利。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，明確提出把“云南建成向西南開放的重要橋頭堡”。全關(guān)上下要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來，緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇，不斷優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)，全面落實(shí)“把好國(guó)門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險(xiǎn)、帶好隊(duì)伍”的總體要求，加快建設(shè)“讓中央放心，讓人民滿意”的現(xiàn)代新邊關(guān)，努力推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放不斷邁上新臺(tái)階。（二）進(jìn)一步推進(jìn)口岸發(fā)展和邊境合作區(qū)建設(shè)。積極支持云南拓展國(guó)際航班 國(guó)內(nèi)段航線。（四）進(jìn)一步推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持云南加快特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升特色產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全力支持云南打造外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。積極開展掃黃打非，深入推進(jìn)反分裂、反恐怖、反邪教、反滲透斗爭(zhēng)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善貫徹落實(shí)保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)隸屬海關(guān)的工作指導(dǎo)，對(duì)貫徹落實(shí)中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要及時(shí)開展調(diào)查研究，改進(jìn)完善相關(guān)措施，為抓好《意見》整體部署的有效落實(shí)，為促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)大開放、大發(fā)展而不懈努力。第二，堅(jiān)持以人為本、富民為先、改善民生，讓云南4600萬各族人民更加“好在”，是橋頭堡建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是一切工作的歸宿。要踏踏實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)從基礎(chǔ)做起，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。省委理論學(xué)習(xí)中心組其他成員及列席人員也在會(huì)上就橋頭堡建設(shè)和做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作提出了具體意見和建議。國(guó)家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對(duì)于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對(duì)云南省建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地；把云南作為全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)省；鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，銳意改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，著力構(gòu)建國(guó)際大通道，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力；著力加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流和合作平臺(tái)建設(shè)，全面提升開放水平；著力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力推進(jìn)興邊富民工程，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊疆，努力把云南打造成我國(guó)連接?xùn)|南亞和南亞國(guó)家的陸路交通樞紐、對(duì)外開放的重要門戶、西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一一我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障。積極融入國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力(七)構(gòu)建比較完善的綜合交通體系。為西部重要航空樞紐，麗江、西雙版納、芒市、大理、香格里拉、騰沖、文山等支線機(jī)場(chǎng)為輔助的機(jī)場(chǎng)布局網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌考慮與南和鄰近省區(qū)電源建設(shè)以及周邊國(guó)家電力回送，加強(qiáng)西電東送通道和骨干電網(wǎng)建設(shè)，拓展電力外送通道，建設(shè)跨區(qū)域電力交換樞紐。加強(qiáng)電信普遍服務(wù)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)通信發(fā)展。加強(qiáng)小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道等水利設(shè)施建設(shè)，加快灌區(qū)配套改造。加快楚雄綠色產(chǎn)業(yè)基地、冶金化工基地、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)與周邊國(guó)家的貿(mào)易便利化合作，加快云南電子口岸建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)便利化，改善對(duì)外貿(mào)易軟環(huán)境，提高口岸通行能力。以泛亞鐵路中線、昆曼高速公路及瀾滄江一湄公河國(guó)際航道依托，穩(wěn)步推進(jìn)昆明依托，穩(wěn)步推進(jìn)昆明一曼谷經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。貫徹周邊是首要的外交方針，進(jìn)一步發(fā)展與周邊國(guó)家睦鄰友好、互利發(fā)展的外交關(guān)系。將云南出口貨物人民幣結(jié)算退(免)稅試點(diǎn)擴(kuò)大到省內(nèi)所有邊境口岸和指定的重點(diǎn)通道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合國(guó)家政策導(dǎo)向的“走出去”企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)和信貸服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大與長(zhǎng)三角地區(qū)的合作領(lǐng)域，增進(jìn)上海市與云南省的對(duì)口幫扶合作關(guān)系。加強(qiáng)邊境動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。(二十)改造升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)。發(fā)揮水電資源優(yōu)勢(shì)，在滇西等邊境地區(qū)和有條件的貧困地區(qū)推進(jìn)礦業(yè)和水電開發(fā)利用相結(jié)合，適度發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生物質(zhì)能應(yīng)用示范、綠色食品保健品、生物化工產(chǎn)品開發(fā)等工程，建設(shè)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)，把昆明建設(shè)成為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性國(guó)際物流中心。支持符合條