【正文】 二是深化文化體制改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，有利于拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。文化體制改革的重大意義?！稕Q定》充分肯定了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，指出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。為了充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟的新形勢和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要。2011年4月30日至5月1日，全國文化體制改革會議在安徽省合肥市舉行。第五篇：文化體制改革文化體制改革的核心是：產(chǎn)權(quán)制度，它包括幾個重要方面：所有制格局、文化市場開放、重塑文化市場主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開。公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來越得到重視。應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是“活”的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。如發(fā)明于宋代的“青州白丸子”被譽為中醫(yī)藥發(fā)展的活化石?！狈俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)包括： ； ； 、禮儀、節(jié)慶； ； 。譬如我自己，對于出版產(chǎn)業(yè)充滿了想象力，希望能有一個更大的平臺施展身手。如果你想在出版領(lǐng)域有所作為，就必須走這條路。”“當(dāng)然，這種合作也會存在許多問題?！翱楷F(xiàn)在這樣，在一個混亂的市場里，憑借個人一點聰明才智，挖掘幾本暢銷書，肯定是行不通了。2008年弘文館就曾與中信出版集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)等國有出版機(jī)構(gòu)洽談過合作意向。近年來，湖北長江出版集團(tuán)與“金牌策劃組合”金麗紅、黎波組建北京新世紀(jì)文化公司，北京出版集團(tuán)與民營的北京時代新經(jīng)典共同投資組建十月文化有限公司，遼寧出版集團(tuán)與著名策劃人路金波組建遼寧萬榕書業(yè)發(fā)展公司??“我一直鼓吹與國有合作這條道路?！睏钗能幷f。然而“國有民營聯(lián)合運作”事實上早已開始?！痹谒磥?，與國有機(jī)構(gòu)合作需要更多成本和冒更大風(fēng)險，“比如關(guān)系成本投入，最大的風(fēng)險是，一旦他們的領(lǐng)導(dǎo)換人怎么辦？”“國有擔(dān)心民營拿了錢，又不把最好的資源放到合作后的新公司；民營又擔(dān)心國有控股會掌握話語權(quán)，受到過多限制，以及國有傳統(tǒng)的官僚化體制會降低對市場敏感反應(yīng)的效率。磨鐵在第一輪融資后，正處在高速發(fā)展的快車道中。因此，漆峻泓說暫時不愿選擇與國有出版機(jī)構(gòu)合作。漆峻泓的磨鐵公司2008年初獲得國內(nèi)私募股權(quán)基金5000萬人民幣的融資，是國內(nèi)第一家獲得融資的民營出版公司。對此，民營出版業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了不同的聲音。鼓勵國有出版企業(yè)在確保導(dǎo)向正確和國有資本主導(dǎo)地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發(fā)展平臺。接不接國有出版集團(tuán)的繡球“我們一直在討論，這幾句話是遞進(jìn)關(guān)系還是并列關(guān)系？到底是鼓勵國有并購民營，還是只是選擇之一？”漆峻泓說，“我個人更愿意理解為這是選擇之一?！俺霭鏄I(yè)的發(fā)展，要么完全市場化，讓民間資本以合法身份進(jìn)入，要么大力扶植大型國有出版機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，但從意識形態(tài)和國家文化安全考慮，以國有出版集團(tuán)發(fā)展為主體，民營作為補充，是一種無從選擇下的最優(yōu)選擇。“指導(dǎo)意見”的出臺，使非國有出版機(jī)構(gòu)浮出水面，楊文軒對此表示十分樂觀。新聞出版部門無法將這些機(jī)構(gòu)納入管理范疇?！斑吘墵顟B(tài)也有好處，就是沒人管你。1998年入行的楊文軒，經(jīng)歷過民營出版的多個時期?！斑@樣長的一份‘指導(dǎo)意見’里，涉及非公有出版部分的只有幾百字，十分明顯，民營依然是附屬的，是補充地位?！逼峋f。比如，不放開書號管理，民營公司沒有出版權(quán)，只能向國有出版社購買書號。”漆峻泓認(rèn)為，從目前的文件來看，“不會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響?！薄岸喾N形式”存在哪些可能性？怎么實行“引導(dǎo)和規(guī)范”？民營出版人士們?nèi)圆簧趺髁??！爸笇?dǎo)意見”只是指出：“鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。這次定性，無論從產(chǎn)業(yè)還是意識形態(tài)角度都是一種政治進(jìn)步?！澳壳爸袊鴪D書市場的暢銷書，有百分之七八十來自民營。任何一個行業(yè)一旦有了積累都會考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，但是民營書商存在了這么多年，為什么沒有產(chǎn)生非常大的企業(yè)？”畢業(yè)于中科大計算機(jī)系的漆峻泓對《望東方周刊》說，“因為大家都沒有安全感，不知道什么時候就出問題了，要做好隨時跑路的準(zhǔn)備?！薄鞍踩小笔菐缀跛斜辉L者都會提到的詞匯。長期以來，民營出版一直處于灰色地帶，“既不能說合法，也不是非法。所以我的評價是，‘指導(dǎo)意見’是有突破意義的，但也是謹(jǐn)慎的，政策制定者出于對新聞出版改革整體上的把握，有松有緊?！霭妗謩t突破了以前的‘文化工作室’、‘策劃公司’等回避‘ 出版’字樣的狀況，從某種意義承認(rèn)了非國有資本出版地位；‘工作室’三個字則在范疇上有所限定?！北本┖胛酿^出版策劃有限公司總編楊文軒說。在這份共計25條的意見中，第14條與民營出版相關(guān)，其首句的表述是“引導(dǎo)非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力”。”薛野說，“這次(對民營出版)無論定性定位都定得很高，相當(dāng)于政府承認(rèn)了民營出版的正當(dāng)性與合法性?！毖σ罢f，他同意媒體對此次指導(dǎo)意見的評價：“小步慢進(jìn)”?！敝饾u松動的空氣令民營出版行業(yè)對此次“指導(dǎo)意見”的出臺更加期待?！叭ツ甏禾斐霭媸饒D書司還跟我們聯(lián)系，這是以前從沒有過的。他說的“指導(dǎo)意見”，就是新聞出版總署4月7日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》。為民營出版企業(yè)“正名”“這次(對民營出版)無論定性定位都定得很高，相當(dāng)于政府承認(rèn)了民營出版的正當(dāng)性與合法性”《望東方周刊》記者劉芳|北京報道“ ‘指導(dǎo)意見’意味著民營出版力量已經(jīng)逐漸被政府重視。我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)和國際影響力的不斷擴(kuò)大，為推動中華文化“走出去”提供了新的機(jī)遇。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進(jìn)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，利用先進(jìn)技術(shù)培育、發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。四、深化文化體制改革，是推進(jìn)文化與科技融合、提高文化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)與文化越來越融為一體。我們必須通過文化體制改革，在進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體，構(gòu)建健康有序的文化市場環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。我們要正確、全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現(xiàn)實意義，我體會主要應(yīng)把握以下五點：一、深化文化體制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。在這場變革中，文化建設(shè)，特別是文化產(chǎn)業(yè)的振興，具有獨特的優(yōu)勢和不可替代的重要作用。公共財政不斷加大文化建設(shè)投入，積極采取政府采購、項目招投標(biāo)、以獎代補等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔(dān)保等形式，放大財政資金的投入效應(yīng)，逐步形成有利于文化創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”制定的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20082015》要確 定未來福建重點發(fā)展出版物流、新聞傳媒文化旅游休閑、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂和體育健身等七大產(chǎn)業(yè)，明確福建文化發(fā)展定位、思路、目標(biāo)和措施。福建要建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資、擔(dān)保資金，福建文化產(chǎn)權(quán)交易所（版權(quán)交易中心），文化產(chǎn)業(yè)投資私募基文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。建立扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，要成立有線電視整體轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及三網(wǎng)融合推進(jìn)工作促進(jìn)福建文化新興產(chǎn)業(yè)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合全面提速十一。培育文化市場的新主體，推動新華發(fā)行集團(tuán)早日上市，爭取廣播電視內(nèi)容制作企業(yè)早日上市。《關(guān)于加快推進(jìn)福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為文化產(chǎn)業(yè)的全面騰飛提供了制度平臺。注重培育文化市場新主體，著力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力把福建建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。不能以搞文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的名義，推卸政府提供公共文化服務(wù)的職責(zé)。對于各級文化行政部門來講，提供基本公共文化服務(wù)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個都不能少。同時加大對基層文藝演出團(tuán)體的扶持引導(dǎo)，培養(yǎng)一批扎根基層、服務(wù)基層的文藝“輕騎兵”。比如福建日報社將報社原有的報刊發(fā)行中心從事業(yè)單位中剝離出來，由廣告公司共同投資成立獨立法人網(wǎng)絡(luò)有限公司，公司的成立為福建日報社報紙發(fā)行進(jìn)一步走向市場、參與競爭奠定基礎(chǔ)。建立文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；八．精心謀劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)新聞媒體改革在近年來改革探索的基礎(chǔ)上，福建要將“兩臺一報”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進(jìn)行安排部署，電視臺實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，引進(jìn)外購節(jié)目。同時整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執(zhí)法力量，成立市文化市場行政執(zhí)法總隊，加強(qiáng)組建文化市場行政執(zhí)法隊，理順文化市場執(zhí)法運行體制。成立市文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執(zhí)法大隊，建立起市、區(qū)(縣)兩級統(tǒng)一高效的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法“重心”下移。七．職能整合，實行文化市場綜合執(zhí)法體制，文化主管部門要由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”文化主管部門曾在很長一段時期里既主管又主辦，“裁判員”、“運動員”二合一。按照“資源優(yōu)化、主業(yè)突出、彰顯品牌、穩(wěn)妥有序”的原則，必須對文化企業(yè)進(jìn)行整合重組，實現(xiàn)優(yōu)勢文化資源與資本戰(zhàn)略平臺的有效對接，為福建文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展培育良好的市場主體。2004年至2011年7月，先后完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區(qū)縣劇團(tuán)、電影公司的轉(zhuǎn)企改制工作，全市文化市場主體進(jìn)一步壯大。突破創(chuàng)新，大力培育文化市場主體。同時，經(jīng)市編辦支持，原文化市場執(zhí)法人員按照原自收自支事業(yè)單位性質(zhì)由所在區(qū)政府在同類型單位妥善安置，并認(rèn)可編制。文化市場執(zhí)法人員安置問題，原執(zhí)法人員不符合參公條件不能進(jìn)入市執(zhí)法大隊，由政府妥善安置。市場發(fā)育相對成熟的國有院團(tuán)，要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力”的方針，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，逐步成為自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體；已轉(zhuǎn)制的院團(tuán)，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業(yè)集團(tuán)，使之成為演藝市場的主導(dǎo)力量和演藝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。要認(rèn)真落實改革中涉及職工利益的有關(guān)政策,切實做好勞動人事、社會保障等方面的政策銜接。國家興辦的體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)表演團(tuán)體,承擔(dān)重要藝術(shù)創(chuàng)作、研究和藝術(shù)教育等公益性任務(wù)的藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)、藝術(shù)學(xué)校等單位,繼續(xù)實行事業(yè)體制,由國家重點扶持,并按照“政府扶持,轉(zhuǎn)換機(jī)制,面向市場,增強(qiáng)活力”的要求,制定深化改革的措施。具有經(jīng)營能力的事業(yè)院團(tuán)要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的方針，實行企業(yè)化管理，逐步提高推廣普及和引導(dǎo)潮流的能力。確定公益性文化事業(yè)單位的功能定位,明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,制定公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)績效考評機(jī)制。進(jìn)一步完善投入政策,逐步增加對公益性文化事業(yè)單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益。（1）對國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等,面向社會提供公共文化服務(wù),是公益性文化事業(yè)單位,實行事業(yè)體制。深化國有文藝院團(tuán)體制改革的重點工作要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，繼續(xù)推動文化體制改革的重點領(lǐng)域取得進(jìn)展。不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。文化有自身的獨特規(guī)律，一位偉大的藝術(shù)家需要千錘百煉，一件流傳百世的精品力作需要時間打磨。在管理文化事務(wù)上，要遵循兩個規(guī)律，一個是市場規(guī)律，一個是文化規(guī)律或藝術(shù)規(guī)律。政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變是一種必然。在具體實踐中，要按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，充分考慮不同地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，充分考慮城市和農(nóng)村的差別，充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和功能。二是要試點先行，通過建立改革試驗區(qū)，由點到面，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面鋪開。文化體制改革的有效推進(jìn)要做好三個方面的工作：一是要轉(zhuǎn)變觀念。要按照“以事業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)”和“文化走向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)圍繞本業(yè)、本業(yè)突出文化”的思路，利用文化戰(zhàn)線自身的優(yōu)勢，通過實施資本運作，把文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。著力培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知名品牌的文化企業(yè)，使之成為文化創(chuàng)新的主體，以提高文化產(chǎn)品的市場競爭力。更好地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，促進(jìn)文化資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前在振興文化產(chǎn)業(yè)中，要特別注意政府不能越位，不能只以GDP增加值為標(biāo)準(zhǔn)，不能把文化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地搞成房地產(chǎn)項目，不能搞重復(fù)建設(shè)。我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導(dǎo)向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。要特別注意確保公益性文化機(jī)構(gòu)保持“公益性”，不能搞商業(yè)經(jīng)營，不能只為少數(shù)人或特定群體服務(wù)，損害多數(shù)人的文化權(quán)益。三是繼承弘揚傳統(tǒng)文化和加快發(fā)展現(xiàn)代文化緊密結(jié)合。推動文化大發(fā)展要做到“三個結(jié)合”：一是全面繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。四是用市場手段激活文化人才的創(chuàng)意靈感。二是用市場手段盤活文化資產(chǎn)。發(fā)揮文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，以及群眾文化組織在提供文化服務(wù)、活躍文化市場、規(guī)范行業(yè)行為中的功能。探索建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高文化市場執(zhí)法能力。充分發(fā)揮政策法規(guī)的調(diào)控作用，努力實現(xiàn)管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。第二，改進(jìn)管理方式。，深入推進(jìn)改革。第五，在思想觀念上須明確事業(yè)和產(chǎn)業(yè)不是相互對立的。第四，必須明確國家支持不是國家包攬。一些公益性的文化產(chǎn)品可以向社會公開招標(biāo)采購，或以冠名的方式鼓勵社會認(rèn)購。比如，政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，要推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，需要置換職工身份、參加社會養(yǎng)老保險、處置不良資產(chǎn)等，政府須為此籌集改革成本，安排專項