電子政務(wù)與公共服務(wù)創(chuàng)新共五則(參考版)
2024-10-13 19:54本頁面
【正文】 社會在進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展，電子政務(wù)在發(fā)展過程中肯定會遇到這樣或那樣的問題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題并去解決問題，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，是依賴于社會和廣大群眾的實際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創(chuàng)新就將會成為空中樓閣。在2008年《信息化建設(shè)》雜志提供的《2008中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析報告》中，通過對中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問卷調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)計，在開展電子政務(wù)的時間上，在五年以上的，%，%。在中國，數(shù)字鴻溝問題不僅關(guān)系到國家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，也將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日益成為和諧社會建設(shè)過程中必須面對的重大難題。第六，數(shù)字鴻溝問題成為制約電子政務(wù)整體發(fā)展的瓶頸。網(wǎng)絡(luò)安全隱患的根源在于互聯(lián)網(wǎng)是一個以自律為主、管理為輔的領(lǐng)域，用戶的行為自律是關(guān)鍵。第五，信息安全成為政府管理必須面對的問題。目前，我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較落后，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)上都沒有國家制定的一定時期的統(tǒng)一的規(guī)范。第四，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)弱化，難以發(fā)揮電子政務(wù)全國整體優(yōu)勢。目前我國許多政府部門的電子政務(wù)是按照兩條路徑開展的，一條是以各級政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財政投資和其他渠道對電子政務(wù)投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對其“結(jié)果”——即電子政務(wù)的績效進(jìn)行有效管理的話，不但嚴(yán)重影響電子政務(wù)的實施效果，也會造成國家財力物力的巨大浪費，產(chǎn)生其他不良社會影響。首先，內(nèi)容太少，相當(dāng)多的僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，網(wǎng)上信息更新不及時。第二，電子政務(wù)的內(nèi)容太少，作用太小。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和更新，使得電子政務(wù)在建設(shè)的初期投入很大，這時我們會發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的實施導(dǎo)致政府行政成本沒有降低，反而升高了。存在的問題主要有以下幾個方面。但實際上，由電子政務(wù)推動和影響的政府管理創(chuàng)新還沒有明顯的顯現(xiàn)。我國政府的辦公自動化是從20世紀(jì)80年代開始的，我國的電子政務(wù)建設(shè)至今已有三十多年的歷史?？梢姡?dāng)信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用極大的改變和重塑著社會公眾生活方式的時候，電子政務(wù)自然地成為社會對政務(wù)變革的必然要求，成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺。”十六屆三中全會進(jìn)一步指出“：發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理水平。然而無論我們怎樣去定義電子政務(wù)，電子政務(wù)已經(jīng)作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。政府還建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理；政府機(jī)關(guān)之間、政府和社會之間由各種電子化渠道互相溝通。從電子政務(wù)的字面上來理解，這也是電子政務(wù)實施的首要也是最基本的條件。如電子政府，政府信息化、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府等等。對于電子政務(wù)的定義，美國IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述是：電子政務(wù)（eGovernment，即電子政府），是電子商務(wù)（eCommerce/eBusiness）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。電子政務(wù)的內(nèi)涵當(dāng)前，世界各發(fā)達(dá)國家借助于先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭相進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為公共行政改革的一個方向。為了迎接信息社會的挑戰(zhàn)，利用當(dāng)今先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實施電子政務(wù)，已成為世界各國所普遍追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府上網(wǎng)；政府管理；創(chuàng)新近年來，隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。推崇創(chuàng)新，鼓勵應(yīng)用，就是要求政府部門堅持從實際出發(fā)，切忌肓目的貪大求洋，而應(yīng)緊緊圍繞公眾的需求開發(fā)相應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)，向社會提供合適的電子政務(wù)項目。作為創(chuàng)新項目．在推進(jìn)過程中要堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)束語電子政務(wù)是一項新生事物，要讓其快速、健康發(fā)展。但目前在線提供的電子政務(wù)很少．公眾的咨詢也很難得到及時的回復(fù)，在一些地方。對不能在網(wǎng)上直接完成的事．如果政府相關(guān)部門能通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑做出快速回應(yīng)。 電子政務(wù)的可使用性有待進(jìn)一步提高電子政務(wù)的可使用性表現(xiàn)在兩個方面：一是在于該項服務(wù)能否以互聯(lián)網(wǎng)直接在線完成：二是該項服務(wù)是否由專人負(fù)責(zé)，并能作出快速響應(yīng)。但目前許多政府部門內(nèi)部的計算機(jī)業(yè)務(wù)信息都還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，不同部門。政府沒有通過基本公共產(chǎn)品的有效供給使全體老百姓能夠分享改革發(fā)展成果。現(xiàn)實生活中基本公共產(chǎn)品供給的缺失和公共服務(wù)的不到位，比較充分地反映了政府轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重滯后。所以我國公共服務(wù)的主要問題不是沒有公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而是缺乏公共服務(wù)的制度安排。政府的公共服務(wù)能力取決于兩個核心要素：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是合理的公共服務(wù)制度安排。近幾年，我國許多地方政府的電子政務(wù)建設(shè)盲目跟風(fēng)，貪大求全，瘋狂上項目，計劃用最新的技術(shù)、最好的設(shè)備，實現(xiàn)最全面的功能。電子政務(wù)的效果和存在的不足電子政務(wù)帶來了公共服務(wù)的局部改進(jìn)，但創(chuàng)新不足和創(chuàng)新無效的問題依然嚴(yán)重。與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比較,電子政務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化,它為民眾獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入。 提升了政府公共服務(wù)能力從根本上改善政府的公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心價值。同時,網(wǎng)上直接暢通的交流為政府與公眾的聯(lián)系和政府與“外腦”的及時溝通提供了最佳手段和最優(yōu)途徑。其次,電子政務(wù)促進(jìn)了政府決策的有限理性。另外,政府權(quán)威的基礎(chǔ)建立在知識和信息之上,而知識和信息的分散性決定了權(quán)威的分散性,進(jìn)而決定了決策權(quán)的分散化。信息社會的決策數(shù)量激增,非常規(guī)化、非程序化決策增多,使分散決策成為必要。電子政務(wù)基于先進(jìn)的信息技術(shù)平臺,政府部門將有效率的個體整合在一起,在群體合作、信息處理、時間管理和決策制定方面更加迅捷,其所獨具的交互式、開放性、直接性,提供了有效暢通的利益表達(dá)方式?；ヂ?lián)網(wǎng)降低了中間管理層次的中
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