【正文】 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法效率效能；關(guān)心愛(ài)護(hù)基層執(zhí)法人員，不斷改善執(zhí)法條件，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和執(zhí)行力。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化監(jiān)督，廉潔從政。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一系列重要講話精神，積極投身于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提高政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)。八、繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)深入開(kāi)展以“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)。做到“四個(gè)加大”，即：加大對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對(duì)重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對(duì)事故瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、逃匿行為的責(zé)任追究力度，加大對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。做到“四個(gè)更加注重”，即：更加注重分析研究事故深層次的技術(shù)和管理原因，提高事故調(diào)查質(zhì)量；更加注重事故調(diào)查過(guò)程中的協(xié)調(diào)溝通，提高事故按期結(jié)案率；更加注重完善掛牌督辦制度，完善并落實(shí)事故后約談、現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事故通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”，確保責(zé)任追究落實(shí)到位，公開(kāi)曝光到位；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性問(wèn)題，并及時(shí)上升為法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。七、嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，進(jìn)一步用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作以切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格按照“三項(xiàng)基本要求”和“四不放過(guò)”原則，進(jìn)一步提高煤礦事故調(diào)查處理工作的能力和水平。認(rèn)真督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制，宣傳好、貫徹好、應(yīng)用好《煤礦總工程師技術(shù)手冊(cè)》。全力推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐，加大督促檢查力度，發(fā)揮典型示范作用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)分期建設(shè)的目標(biāo)；逾期未達(dá)標(biāo)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。六、堅(jiān)持實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升煤礦安全保障能力積極建立與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應(yīng)的煤礦安全科技支撐體系，切實(shí)提高煤礦技術(shù)裝備水平和安全保障能力。出臺(tái)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。按照4部門《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促各地制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)組織實(shí)施。對(duì)存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改，并要實(shí)行整改效果評(píng)價(jià)，確保整改到位。研究出臺(tái)《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》（暫定名），督促指導(dǎo)企業(yè)研究編制建設(shè)規(guī)劃和管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用，認(rèn)真抓好“五落實(shí)”。同時(shí)，對(duì)2011年底達(dá)不到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的煤礦，一律停產(chǎn)整改；限期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。督促各地認(rèn)真落實(shí)13部委局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》要求，對(duì)相關(guān)礦井進(jìn)行全面清理整頓，并嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)那些借整合或技改之名、行違法違規(guī)組織生產(chǎn)之實(shí)的礦井，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。新建、在建和整合技改礦井，要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害、技術(shù)防治水平等因素，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)；經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其他災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，要下決心停產(chǎn)整頓，有序退出。繼續(xù)支持有條件的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)兼并重組小煤礦；督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方，明確主體，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，加大投入，提高水平，防范事故。四、堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)兼并重組和整合技改工作 深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》要求，研究制定相關(guān)措施，嚴(yán)格安全許可，扎實(shí)推進(jìn)工作。修訂《礦井瓦斯等級(jí)鑒定辦法》，進(jìn)一步規(guī)范礦井瓦斯鑒定工作，從基礎(chǔ)入手嚴(yán)格礦井瓦斯管理。認(rèn)真落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，出臺(tái)《瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自我評(píng)估體系，組織各地開(kāi)展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)察，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度，督促高瓦斯和突出礦井嚴(yán)格落實(shí)瓦斯應(yīng)抽盡抽、不抽不采的要求，對(duì)抽采不達(dá)標(biāo)的礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓。以落實(shí)保護(hù)層開(kāi)采和大面積預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施為重點(diǎn)，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格做到不采突出面、不掘突出頭；把能否落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施作為評(píng)估煤礦是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標(biāo)，有效提升礦井防治技術(shù)水平。三、強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、綜合治理的根本措施，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯防治工作全面貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神，按照張德江副總理重要講話要求，以先抽后采、綜合治理為根本措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故?！按蚍恰必?zé)任?！按蚍恰敝攸c(diǎn)。定期組織專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)，通過(guò)督促檢查煤礦企業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神的具體做法、了解各地貫徹落實(shí)進(jìn)展情況，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)的意見(jiàn)建議，務(wù)必把國(guó)務(wù)院《通知》的每一條要求都落實(shí)到位，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班、隱患治理和事故查處掛牌督辦等重要制度的落實(shí)。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局二○一一年一月三十一日2011年煤礦安全工作要點(diǎn)2011年煤礦安全工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)察監(jiān)管，不斷深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，著力降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力開(kāi)創(chuàng)“十二五”煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的規(guī)定要求和國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組的實(shí)施辦法，堅(jiān)持深入基層、深入一線，堅(jiān)持以身作則、清正廉潔；盡最大努力為基層執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件，探索試點(diǎn)盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索試行績(jī)效考核，更加關(guān)心愛(ài)護(hù)全系統(tǒng)干部職工，有序組織監(jiān)察員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力盡所能地解決基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作、學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)政策，深入推進(jìn)煤礦安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)災(zāi)害普查、資源重組和技術(shù)改造、煤礦用工制度、礦井安全設(shè)施配置以及建立完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”等工作；加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)實(shí)施煤礦安全發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)煤礦監(jiān)察監(jiān)管信息化建設(shè)，動(dòng)態(tài)抽查企業(yè)安全狀況，及時(shí)掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對(duì)礦工和安監(jiān)員隊(duì)伍的正面宣傳，樹立煤炭產(chǎn)業(yè)大軍的良好形象。繼續(xù)完善煤礦安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)啟動(dòng)《煤礦安全規(guī)程》的全面修訂工作。健全完善煤礦事故應(yīng)急救援體系，在煤礦企業(yè)廣泛建立兼職救護(hù)隊(duì)，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。健全完善煤礦安全培訓(xùn)教育體系，發(fā)揮礦區(qū)各類培訓(xùn)中心和宣傳教育機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)提高培訓(xùn)教育的針對(duì)性和實(shí)效性；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不合格的培訓(xùn)中心，提請(qǐng)降低或吊銷資質(zhì)。健全完善煤礦技術(shù)服務(wù)體系，高度重視技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，明確中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，為煤礦企業(yè)特別是小煤礦提供便捷、適用、有效和負(fù)責(zé)任的技術(shù)服務(wù)。健全完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系，完善機(jī)制，明確地方監(jiān)管和國(guó)家監(jiān)察隊(duì)伍的責(zé)任，培育核心價(jià)值觀，打造一支職責(zé)清晰、技術(shù)過(guò)硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍。將典型事故案例宣講到所有礦長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、一線職工和基層監(jiān)管人員，及時(shí)發(fā)送事故警示信息，實(shí)現(xiàn)警示教育全覆蓋；不斷創(chuàng)新完善警示教育的方式和手段，達(dá)到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育”的目的。繼續(xù)對(duì)重大事故和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，加快調(diào)查進(jìn)度，做到按期結(jié)案，提高事故查處實(shí)效性，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果。從技術(shù)原因延伸到管理原因，從直接原因延伸到間接原因，分清每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的責(zé)任，提出有針對(duì)性的防范措施，做到每一份事故調(diào)查報(bào)告都能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、都有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。督促煤礦加強(qiáng)塵肺病防治基礎(chǔ)工作，開(kāi)展礦工體檢、粉塵檢測(cè)和治理；統(tǒng)一發(fā)放勞保用品，改善礦工“兩堂一舍”條件；貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》,出臺(tái)并宣貫《煤礦工作場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定》,加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”和職業(yè)衛(wèi)生許可工作。強(qiáng)化中央企業(yè)煤礦基礎(chǔ)管理，推進(jìn)中央企業(yè)二級(jí)單位煤礦安全管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；督促地方落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作的檢查指導(dǎo)。宣貫并培訓(xùn)新標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)建設(shè)，組織各省開(kāi)展達(dá)標(biāo)專項(xiàng)檢查，提升全國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)對(duì)礦長(zhǎng)、法人代表、實(shí)際控制人的安全管理和教育，提高其依法辦礦意識(shí)，落實(shí)安全投入，落實(shí)下井帶班制度；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，探索適合地區(qū)特點(diǎn)、