【正文】 鐵道部建設(shè)管理司版權(quán)所有聯(lián)系電話：47019。第十二章 附 則第七十七條 本辦法由總公司建設(shè)管理部負(fù)責(zé)解釋。信用評價或考核結(jié)果按規(guī)定公示后公布；信用評價或考核結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。第七十四條 總公司對鐵路建設(shè)單位人員（不含路外人員），在建設(shè)管理工作中的違紀(jì)違規(guī)行為、濫用職權(quán)和失職瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究。第七十三條 總公司對建設(shè)單位的建設(shè)管理行為和結(jié)果進(jìn)行考核。驗收委員會認(rèn)為建設(shè)項目達(dá)到正式驗收條件后，組織正式驗收。第七十一條 建設(shè)項目正式驗收原則上在初步驗收一年后進(jìn)行。建設(shè)項目投入初期運(yùn)營后，組織參建單位按合同約定開展質(zhì)量回訪，聽取運(yùn)輸部門和設(shè)備管理部門意見，及時發(fā)現(xiàn)并處理運(yùn)營中暴露的工程質(zhì)量問題。第六十九條 初期運(yùn)營期間，建設(shè)單位應(yīng)組織建設(shè)項目設(shè)計、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商，配合運(yùn)營單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，保證初期運(yùn)營工作順利進(jìn)行。建設(shè)項目初步驗收合格、運(yùn)營安全評估合格，方可投入初期運(yùn)營。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，各項施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第六十五條 鐵路局應(yīng)根據(jù)運(yùn)營管理需要，按總公司規(guī)定提前介入項目建設(shè)管理工作，及時熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，督促建設(shè)單位及時解決，為建設(shè)項目初步驗收做好準(zhǔn)備?？⒐を炇瞻ǔ醪津炇?、正式驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。督促施工單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，積極協(xié)調(diào)解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。第六十一條 建設(shè)單位應(yīng)按照路地會談確定的事項，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好建設(shè)用地報批、征地拆遷、市政配套、管線遷改、外部電源協(xié)調(diào)等工作。第五十九條 施工組織設(shè)計編制和實施過程中，當(dāng)工程客觀因素發(fā)生變化時，應(yīng)及時分析原因，擬定改進(jìn)措施或修訂方案，按規(guī)定程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，報總公司審批。第五十八條 鐵路建設(shè)項目施工組織設(shè)計應(yīng)以工程質(zhì)量安全為前提，圍繞工期和投資效益目標(biāo)，遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，強(qiáng)化技術(shù)管理和資源配置，科學(xué)合理編制。第五十七條 鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)規(guī)模等因素，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和總公司標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。鐵路建設(shè)資金的使用和管理，依法接受審計和監(jiān)督檢查。第五十四條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金支付規(guī)定，按照項目概算、投資計劃、資金預(yù)算、合同和驗工計價撥付資金，嚴(yán)禁超撥和拖欠工程款。第五十三條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)財務(wù)管理制度，加強(qiáng)建設(shè)資金管理和監(jiān)督。第五十二條 鐵路建設(shè)應(yīng)積極拓展融資渠道，加大建設(shè)資金籌措力度，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，保持建設(shè)項目資金的均衡性和連續(xù)性。施工圖預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計概算之內(nèi)；施工圖預(yù)算超出批復(fù)初步設(shè)計概算的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位對施工圖重新進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真分析投資增加原因，并按規(guī)定程序報原初步設(shè)計批復(fù)單位批準(zhǔn)。項目初步設(shè)計階段，要嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案、工程措施、工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，合理確定工程總投資。第八章 投資控制與資金管理第四十九條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)合理確定建設(shè)投資。第四十八條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量保修制度。發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，建設(shè)單位和施工、監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時報告，嚴(yán)禁延誤報告或隱瞞不報。營業(yè)線改造過渡工程必須經(jīng)運(yùn)營單位安全檢查確認(rèn)、驗收合格后方可開通運(yùn)營。施工完畢應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運(yùn)營安全。第四十六條 在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工，必須遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。第四十四條 從事鐵路項目建設(shè)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其他與鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)建立健全勞動安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，不得允許未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考核不合格的人員上崗作業(yè)。第四十二條 高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理。第四十條 總公司工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，對建設(shè)單位及參建單位的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十八條 建設(shè)單位要明確建設(shè)項目質(zhì)量安全管理目標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險管理，督促參建單位建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全工作監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳?。第七?質(zhì)量安全管理第三十七條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和總公司關(guān)于質(zhì)量安全的相關(guān)規(guī)定，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。第三十五條 鐵路建設(shè)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理承包，物資采購實行履約擔(dān)保制度。第三十三條 建設(shè)單位在簽訂勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備采購和服務(wù)類等合同時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和總公司相關(guān)范本規(guī)定，將對參建單位的要求納入合同條款，合同條款應(yīng)符合國家法律法規(guī)和總公司相關(guān)規(guī)定，并履行內(nèi)部聯(lián)簽、審批程序。第三十二條 確定中標(biāo)人后，建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。第六章 合同管理第三十一條鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，高度重視合同管理工作。第三十條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤制度，對造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、安全事故以及鐵路交通事故責(zé)任單位，以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位，除按國家有關(guān)規(guī)定處理外，限制其參加鐵路基本建設(shè)項目投標(biāo)。第二十八條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入地方公共資源交易市場招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督。第二十六條 鐵路建設(shè)項目工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程建設(shè)重要物資設(shè)備采購以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。具備條件后，向總公司上報工程招標(biāo)和開工報告申請，做好項目施工各項準(zhǔn)備工作。第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單位按照初步設(shè)計批復(fù)意見開展施工圖設(shè)計，組織做好施工圖優(yōu)化、施工圖審核、指導(dǎo)性施工組織設(shè)計編制等工作。勘察工作和初步設(shè)計文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度要求，征地拆遷范圍、數(shù)量及費(fèi)用準(zhǔn)確，大臨工程和過渡工程應(yīng)按規(guī)定完成設(shè)計并納入概算，與鐵路建設(shè)項目直接關(guān)聯(lián)的綜合開發(fā)項目應(yīng)按規(guī)定同步完成設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單位完成可行性研究報告批復(fù)前的前置性文件報批工作，主要包括規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、水土保持、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等。第二十一條 總公司或建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，組織完成初測和可行性研究報告。第四章 開工前期工作第二十條 總公司根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和運(yùn)輸經(jīng)營、安全生產(chǎn)需要確定鐵路建設(shè)項目計劃安排，總公司或建設(shè)單位組織完成預(yù)可行性研究，編制項目建議書。（九）按規(guī)定負(fù)責(zé)工程竣工驗收相關(guān)工作，編制工程竣工文件、竣工決算和工程總結(jié)；辦理資產(chǎn)移交或維管交接、文件歸檔和檔案移交。（七）負(fù)責(zé)合同管理，認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)合同履約檢查，實行動態(tài)管理。（五）負(fù)責(zé)建設(shè)項目的征地拆遷工作，落實總公司與有關(guān)方面合作要求，負(fù)責(zé)與地方實施部門簽訂征地拆遷協(xié)議，督促落實地方征地拆遷工作推進(jìn)和資金到位；落實項目沿線綜合開發(fā)有關(guān)工作。（四）組織辦理規(guī)劃選址、環(huán)評、水土保持、土地、節(jié)能、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、文物、立交、壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)，以及實施過程中相關(guān)手續(xù)補(bǔ)充、變更工作。（二）參與建設(shè)項目前期工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，核實征地拆遷數(shù)量和補(bǔ)償費(fèi)用，與產(chǎn)權(quán)單位簽訂道路（管線）改移等有關(guān)協(xié)議，負(fù)責(zé)初步設(shè)計文件初審和施工圖審核。第十八條 鐵路局按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，組建區(qū)域性和專業(yè)化的項目管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)管內(nèi)鐵路建設(shè)項目管理工作，項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與建設(shè)項目相適應(yīng)的、專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，確保滿足項目管理需要。鐵路公司管理的建設(shè)項目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分，可委托鐵路局代為建設(shè)，鐵路公司和鐵路局應(yīng)簽訂委托代建協(xié)議。第十六條 鐵路公司負(fù)責(zé)快速鐵路網(wǎng)項目、跨局路網(wǎng)主骨架長大干線項目以及建設(shè)難度大的項目等建設(shè)工作，承擔(dān)項目前期相關(guān)工作、工程實施、運(yùn)營階段資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。第十五條 鐵路建設(shè)項目的建設(shè)單位是建設(shè)項目的組織實施機(jī)構(gòu)，是建設(shè)項目的法人，包括總公司管理的合資鐵路公司（以下簡稱鐵路公司）和鐵路局。（八）負(fù)責(zé)組織總公司管理的建設(shè)物資聯(lián)合采購和供應(yīng)管理工作，處理物資招標(biāo)采購及產(chǎn)品質(zhì)量問題的相關(guān)投訴。（六）指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)項目征地拆遷、規(guī)模調(diào)整、方案變更以及協(xié)調(diào)地方政府或其他出資人相關(guān)工作，指導(dǎo)監(jiān)督鐵路建設(shè)項目環(huán)保、勞保、水保和節(jié)能工作。（五）負(fù)責(zé)實施鐵路建設(shè)項目工程招標(biāo)、合同履約、質(zhì)量安全等監(jiān)管工作。（四）組織指導(dǎo)建設(shè)項目推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)施工圖審核管理，審核施工組織設(shè)計并監(jiān)督實施。（二）負(fù)責(zé)組織編制總公司中長期和五年發(fā)展規(guī)劃，編制并下達(dá)投資計劃，組織重大項目的前期技術(shù)論證和評價，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項目前期立項審批（或報批）、初步設(shè)計審批、Ⅰ類變更設(shè)計審批、概算調(diào)整等工作，按規(guī)定辦理基本建設(shè)項目開工報告批復(fù)?？偣鞠嚓P(guān)部門和單位按照職責(zé)分工對建設(shè)項目實施管理。鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗收，辦理資產(chǎn)移交或維管交接。開工報告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計文件組織建設(shè)。第十一條 工程實施階段。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，在定測基礎(chǔ)上開展初步設(shè)計。工程簡易的建設(shè)項目，可直接進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告。依據(jù)中長期鐵路網(wǎng)和鐵路建設(shè)規(guī)劃，對擬建項目進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項目建議書；根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，在初測基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告。第二章 建設(shè)程序第八條 鐵路建設(shè)項目必須按照立項決策、勘察設(shè)計、工程實施和竣工驗收的基本程序組織建設(shè)，各階段工作要達(dá)到規(guī)定要求和深度。第六條 鐵路建設(shè)應(yīng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提升鐵路建設(shè)管理水平；重視環(huán)境保護(hù)、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)，節(jié)約能源和土地，做好文物保護(hù)、職業(yè)病危害防護(hù)等工作。第四條 鐵路建設(shè)必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定等建設(shè)目標(biāo)。更新改造、小型等其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理，規(guī)范鐵路建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè)管理水平，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。當(dāng)前要精心組織改革方案的實施，全面做好鐵路各項工作，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定，確保職工隊伍穩(wěn)定，確保改革的順利實施。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，強(qiáng)化安全管理，提升服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)輸效率和效益，不斷增強(qiáng)市場競爭力。這位負(fù)責(zé)人介紹，盛光祖在大會上代表中國鐵路總公司表示，中國鐵路總公司組建后，要加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，維護(hù)良好運(yùn)輸秩序，保證重點(diǎn)運(yùn)輸、公益性運(yùn)輸，確保鐵路運(yùn)輸安全和職工隊伍穩(wěn)定。負(fù)責(zé)建設(shè)項目前期工