【正文】 / 13(三)科研經(jīng)費預(yù)算總額不變,預(yù)算科目調(diào)整須按以下原則辦理:直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費如需調(diào)整,科研項目組和科研項目。第十七條 科研項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行科研項目預(yù)算,一般不予調(diào)整,確有必要調(diào)整時,應(yīng)當(dāng)按照以下程序核批,并規(guī)范執(zhí)行:(一)科研經(jīng)費預(yù)算總額調(diào)整,應(yīng)當(dāng)按原審批渠道報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。(四)科研項目預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由項目負(fù)責(zé)人協(xié)助項目承擔(dān)單位共同編制。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。(二)編制經(jīng)費來源預(yù)算與支出預(yù)算。第五章總公司所屬單位承擔(dān)總公司科研項目科研經(jīng)費管理第十六條 科研項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按下列要求組織編制項目實施預(yù)算?？蒲许椖控?fù)責(zé)人及其所在單位須按要求及時開具發(fā)票寄送總公司相關(guān)部門。預(yù)留重大、重點項目(軟科學(xué)除外)和科研試驗經(jīng)費總額的10%作為尾款,該部分經(jīng)費應(yīng)在合同中約定由項目承擔(dān)單位先行墊付,在驗收合格后補撥,撥款以項目驗收意見為憑。第十四條 為促進(jìn)科研項目按期按質(zhì)量要求完成,對重大、重點項目和科研試驗項目設(shè)臵啟動經(jīng)費,在科研項目合同簽訂后的2個月內(nèi)完成,撥款以經(jīng)費開支計劃和科研項目承擔(dān)單位開具的發(fā)票為憑。當(dāng)科研項目由兩個以上單位聯(lián)合承擔(dān)時,應(yīng)在合同中明確各承擔(dān)單位的任務(wù)、具體分工、責(zé)任和經(jīng)費預(yù)算。辦理費用結(jié)算時,科技主管部門組織項目執(zhí)行單位提供合同、預(yù)算執(zhí)行文件、工作進(jìn)度驗收材料、合法票據(jù)并填寫科研經(jīng)費撥款申請表(見下表),科技主管部門匯總后統(tǒng)一向財務(wù)主管部門申請經(jīng)費撥付。第十二條 科研項目合同中應(yīng)包括項目實施預(yù)算,按程序報經(jīng)批準(zhǔn)后,各級科技主管部門將其納入科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。能夠事先直接確認(rèn)為無形資產(chǎn)的,納入總公司及所屬企業(yè)無形資產(chǎn)投資計劃。(三)總公司及所屬企業(yè)科研計劃項目管理費由總公司科技成果知識產(chǎn)權(quán)管理辦公室及所屬企業(yè)相關(guān)職能部門按規(guī)定每年向科技主管部門報送預(yù)算草案,科技主管部門初審后報同級財務(wù)部門核定?？偣玖㈨椀目蒲许椖恐?單項經(jīng)費預(yù)算總公司投資超過200萬元,經(jīng)費列入企業(yè)管理費的科研項目由財務(wù)部會同有關(guān)部門聘請專家評估審核。經(jīng)批準(zhǔn)的重大、重點項目和科學(xué)試驗應(yīng)當(dāng)包含項目分經(jīng)費預(yù)算。第三章預(yù)算編制與審批第九條 總公司及所屬企業(yè)科技主管部門、財務(wù)主管部門應(yīng)規(guī)范執(zhí)行申報科研項目立項、經(jīng)費預(yù)算編制、預(yù)算審核工作程序,充分發(fā)揮評估、評審對科研項目預(yù)算決策的咨詢作用,從預(yù)算源頭保障經(jīng)費的合理配臵和有效利用。外委費支出比例不得超過科研經(jīng)費扣除設(shè)備費后的30%。,按照1%以內(nèi)的比例核支。,按照3%以內(nèi)的比例核支。間接費不得超過科研項目經(jīng)費扣除設(shè)備費后的10%,實行分段超額累進(jìn)比例法核定,其中: ,按照10%以內(nèi)的比例核支。專家咨詢費參照《財政部、科技部關(guān)于發(fā)〈國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法〉的通知》(財教[2006]159號)等規(guī)定執(zhí)行。、文獻(xiàn)、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費:指在科研項目研究開發(fā)過程中,需要支付出版印刷費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識權(quán)事務(wù)等費用。:指在科研項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。:指在科研項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。:指在科研項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝臵等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。:指在科研項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。:指在科研項目研究開發(fā)過程中購臵或試制專用儀器設(shè)備、對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造,不構(gòu)成或不新增固定資產(chǎn)的,或者符合《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20062020年)若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006]6號)文件規(guī)定的可一次或分次攤?cè)牍芾碣M的固定資產(chǎn),以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)/ 13生的費用。(一)直接費是指科研項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用,包括: :指直接參加科研項目研究人員的工資性費用及其附加,以及在科研項目研究過程中,支付給項目組成員中沒有工資性收λ的相關(guān)人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等勞務(wù)性費用。第七條 科技主管部門在組織科研項目承擔(dān)單位簽訂科研合同時,應(yīng)當(dāng)在科研合同中體現(xiàn)本辦法對科研經(jīng)費管理的要求。(二)計劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同科技主管部門對購臵或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的項目,納入相關(guān)的投資計劃?？浦鞴懿块T應(yīng)當(dāng)在科研項目立項前,會同財務(wù)主管部門組織科研項目需求部門編制建議預(yù)算,根據(jù)科研項目總預(yù)算審核建議預(yù)算。第六條 科研經(jīng)費按項目實行預(yù)算管理。加強(qiáng)科研資金運用各環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督,提高科研經(jīng)費使用的有效性。(四)?？顚Ｓ?注重績效。(三)科學(xué)決策,突出重點。(二)依法合規(guī),科學(xué)安排。科研經(jīng)費應(yīng)根據(jù)經(jīng)費來源分級管理、逐級負(fù)責(zé),總公司科研經(jīng)費由總公司負(fù)責(zé)立項和管理,所屬企業(yè)科研經(jīng)費由所屬企業(yè)負(fù)責(zé)立項和管理。上述四項以下統(tǒng)稱科研項目。(三)經(jīng)總公司批準(zhǔn)的其他科技開發(fā)專項(包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項、鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查專項、鐵科院研發(fā)中心專項、經(jīng)規(guī)院科研專項、科研基礎(chǔ)工作專項、知識產(chǎn)權(quán)專項等)。第四條 總公司科研經(jīng)費的使用范圍如下:(一)科研計劃課題研究(包括總公司科研計劃重大、重點課題以及軟科學(xué)研究課題)。第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業(yè)。第七十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，前發(fā)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第七十六條 總公司組織建立參建單位及主要從業(yè)人員不良行為記錄制度，對參與鐵路工程建設(shè)活動的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、物資設(shè)備供應(yīng)等單位及其人員違反有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果的不良行為，經(jīng)公示后進(jìn)行記錄和公布；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，對參建單位及其人員不良行為進(jìn)行處罰。第七十五條 總公司組織建設(shè)單位按照合同約定對施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工圖審核和物資設(shè)備供應(yīng)等單位定期進(jìn)行信用評價或考核?？偣緦⒔ㄔO(shè)管理主要工作納入總公司所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，按照規(guī)定進(jìn)行考核。第十一章 考核與獎懲第七十二條 總公司對機(jī)關(guān)相關(guān)部門和單位按總公司制度進(jìn)行考核。建設(shè)單位應(yīng)及時領(lǐng)取《國有土地使用證》，完成環(huán)保、水保、檔案等專項驗收工作，盡快達(dá)到正式驗收條件，向總公司上報正式驗收申請。建設(shè)項目開通運營后因工程質(zhì)量原因發(fā)生鐵路交通事故的，責(zé)任單位應(yīng)承擔(dān)賠償及相應(yīng)責(zé)任。第七十條 建設(shè)單位應(yīng)將開展工程質(zhì)量回訪的有關(guān)要求納入勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理合同。第六十八條 建設(shè)項目初步驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時完成竣工財務(wù)決算編制工作，并上報總公司。第六十七條 建設(shè)單位應(yīng)組織參建單位及時整改竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，在建設(shè)項目達(dá)到初步驗收條件后提出申請初步驗收報告，驗收委員會認(rèn)為達(dá)到初驗標(biāo)準(zhǔn)后，組織對項目進(jìn)行初步驗收。第六十六條 鐵路局應(yīng)按照批準(zhǔn)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗大綱，組織開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗工作。規(guī)模較小、較簡單的項目，可以一次進(jìn)行全部項目的竣工驗收。第六十四條 鐵路建設(shè)項目由驗收委員會組織驗收，驗收委員會按國家及總公司有關(guān)規(guī)定設(shè)立。第十章 竣工驗收管理第六十三條 鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成后，必須按國家規(guī)定驗收。第六十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)及管理工作，督促施工單位依法維護(hù)職工利益，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，做好內(nèi)部穩(wěn)定工作。第六十條 總公司應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目的組織推進(jìn)和督導(dǎo)檢查，加大與國家有關(guān)部門和地方政府的溝通，及時研究解決鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。施工單位負(fù)責(zé)編制標(biāo)段實施性施工組織設(shè)計，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報建設(shè)單位審批。設(shè)計單位按照預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計三個階段分別編制概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設(shè)計意見，并按規(guī)定報批。任何單位和個人不得要求鐵路建設(shè)、設(shè)計、施工單位壓縮建設(shè)工期，確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)。第九章 組織與協(xié)調(diào)第五十六條 鐵路建設(shè)應(yīng)科學(xué)組織，有序推進(jìn)，正確處理工程進(jìn)度與質(zhì)量、安全、投資的關(guān)系，加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保鐵路建設(shè)項目按期建成投產(chǎn)。第五十五條 鐵路建設(shè)資金管理應(yīng)遵循專款專用原則，必須用于項目建設(shè)，嚴(yán)禁擠占、截留或挪用建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)建立資金預(yù)算制度。建設(shè)單位應(yīng)積極做好銀行貸款、各方出資等建設(shè)資金落實工作，保證項目建設(shè)需求。第五十一條 鐵路建設(shè)實施階段要嚴(yán)格施工組織設(shè)計、征地拆遷、物資采購、變更設(shè)計、驗工計價等方面管理，防止出現(xiàn)投資浪費、損失和資金流失。第五十條 鐵路建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)概算應(yīng)控制在可行性研究報告批復(fù)投資之內(nèi)，增加投資超出可行性研究報告批復(fù)投資10%的，須報原可行性研究報告批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。項目(預(yù))可行性研究階段，要按照分類投資建設(shè)的要求，比選優(yōu)化技術(shù)方案，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理核定項目投資估算。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量保修事項納入合同，督促施工單位按合同約定對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。工程質(zhì)量事故處理資料應(yīng)作為竣工資料移交接管單位。第四十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的報告、調(diào)查和處理，執(zhí)行國家和總公司的有關(guān)規(guī)定。運營單位應(yīng)加強(qiáng)施工配合、指導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位制定施工方案，并經(jīng)運營單位審查，按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定撥付施工單位安全生產(chǎn)費，并對使用情況進(jìn)行檢查。第四十五條 鐵路建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。第四十三條 建設(shè)單位要強(qiáng)化質(zhì)量安全重點環(huán)節(jié)管理，結(jié)構(gòu)物沉降評估不達(dá)標(biāo)、橋梁收縮徐變不達(dá)標(biāo)、鎖定軌溫不達(dá)標(biāo)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試不達(dá)標(biāo)、工序質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不得開展后續(xù)工作；高風(fēng)險工點安全專項方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工，營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)、各種程序未履行不得開工，隧道安全步距超標(biāo)和擅自改變開挖方法的必須停工。第四十一條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)按國家規(guī)定實施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位依法對施工質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十九條 鐵路建設(shè)項目實行工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，建設(shè)單位必須在工程項目開工前，按規(guī)定申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府有關(guān)部門或其委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)、咨詢檢測等單位依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。第三十六條 鐵路建設(shè)實行合同備案制度，建設(shè)單位應(yīng)在合同簽訂后，按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案。第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照平等、公平、誠實信用的原則，嚴(yán)格履行合同，加強(qiáng)對參建單位履行合同情況的檢查，對參建單位進(jìn)行違約責(zé)任追究。當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，違約方必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)明確合同管理部門，配備合同管理人員，完善合同管理制度，提高合同管理水平。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤事項納入合同。第二十九條 建設(shè)單位不得要求中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包工程；勘察設(shè)計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。第二十七條 鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制，任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相應(yīng)資格的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，不得將依法必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項目化整為零或以其他任何理由規(guī)避招標(biāo)。第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理第二十五條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等國家法律法規(guī)規(guī)章和總公司規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定逐項落實工程招標(biāo)條件和開工條件?？偣窘M織對初步設(shè)計文件進(jìn)行審查并批復(fù)。第二十二條 建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織勘察設(shè)計單位完成項目定測和初步設(shè)計文件；簽訂各項外部條件協(xié)議，做好初步設(shè)計文件初審工作?？尚行匝芯抗ぷ鲬?yīng)通過多方案比選，優(yōu)化確定建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大技術(shù)方案、運輸組織及運營管理模式，充分論證項目的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和可實施性，科學(xué)合理提出投資估算和建設(shè)工期，并明確項目經(jīng)營開發(fā)、生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。項目建議書應(yīng)科學(xué)合理提出建設(shè)方案、規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)估算和項目工期建議，作出投入產(chǎn)出綜合分析等經(jīng)濟(jì)效益評價，并提出綜合開發(fā)機(jī)會研究相關(guān)內(nèi)容，充分論證項目建設(shè)的必要性和可行性。（十）負(fù)責(zé)建設(shè)項目維護(hù)穩(wěn)定和廉政建設(shè)等工作。（八）負(fù)責(zé)申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，健全落實質(zhì)量、安全管理體系，建立事故處置機(jī)制，報告質(zhì)量、安全事故，參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查和處理，組織營業(yè)線施工安全培訓(xùn)。（六）組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，組織制定營業(yè)線施工實施方案和安全措施，組織設(shè)計交底，辦理批準(zhǔn)單項工程開工手續(xù)；按規(guī)定編報工程項目建設(shè)期內(nèi)滾動投資計劃和投資計劃，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的投資計劃組織實施；按規(guī)定籌集使用建設(shè)資金，負(fù)責(zé)驗工計價，及時辦理工程價款等資金的撥付與結(jié)算；負(fù)責(zé)統(tǒng)計、報告工程進(jìn)度，按規(guī)定辦理變更設(shè)計。組織開展職業(yè)病防護(hù)有關(guān)工作。（三）依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位承擔(dān)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)物資設(shè)備招標(biāo)工作，與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同。第十九條 建設(shè)單位的主要職責(zé)包括：（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)方針政策、法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和總公司制度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工程項目建設(shè)，對質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等全面負(fù)責(zé)。鐵路局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管內(nèi)鐵路建設(shè)與地方的關(guān)系，做好管內(nèi)總公司其他工程項目的后勤保障和服務(wù)工作。第十七條 鐵路局負(fù)責(zé)既有線、樞紐和局管內(nèi)新線的建設(shè)管理工作。建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項目管理的實施主體，按照專業(yè)化、職業(yè)化、區(qū)域化管理要求，履行建設(shè)單位職責(zé)，對項目實施過程及結(jié)果負(fù)責(zé)。（九）負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制管理，組織建設(shè)管理人員培訓(xùn)，對建設(shè)單位工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。（七）組織鐵路建設(shè)技術(shù)攻關(guān)以及相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)和應(yīng)用等工作。指導(dǎo)建設(shè)項目竣工驗收工作，組織客運專線和重點建設(shè)項目初步驗收和安全評估，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的重大問題。直接派出項目管理機(jī)構(gòu)對特殊結(jié)構(gòu)、地質(zhì)特別復(fù)雜等特殊項目實施管理。（三）組織鐵路建設(shè)資本金籌集，指導(dǎo)建設(shè)單位做好建設(shè)資金籌集工作，對建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十四條 總公司建設(shè)管理職責(zé)主要包括：（一）負(fù)責(zé)制定鐵路建設(shè)管理制度和建