【正文】 強(qiáng)化市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，努力營造良好的市場環(huán)境。深入開展法制宣傳教育，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法履行政府職能，全面推行政務(wù)公開，著力提高依法行政水平。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無 黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用，密切與工、青、婦等群團(tuán)組織的聯(lián)系，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報工作制度。 (七 )加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高社會治理能力 堅持依法行政，規(guī)范行政行為，促進(jìn)法治政府建設(shè)，確保行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、高效、透明。加強(qiáng)物業(yè)管理工作，探索物業(yè)管理服務(wù)新辦法，推行社 25 會化、專業(yè)化物業(yè)管理模式。穩(wěn)妥實施棚改工程，采取購買商品房的方式，完成馬貝、沈遼路北一巷等棚 改項目。引入社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善社會救助體系，加大對特定人群、特殊困難的精準(zhǔn)幫扶力度，逐步減少貧困人口。 提升社會保障能力。擴(kuò)大城鄉(xiāng)文體活動陣地，推動文體 資源向農(nóng)村傾斜。發(fā)揮文體場館綜合效益，探索文體設(shè)施社會化服務(wù)和市場化發(fā)展新模式，促進(jìn)文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥做好生育政策調(diào)整落實工作，促進(jìn)我區(qū)人口長期均衡發(fā)展。實施居民健康管理工程，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，完成77 所學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)。堅持教育資源向農(nóng)村傾斜，深化 “一園一城一谷 ”集團(tuán)化辦學(xué)工作，提高教育優(yōu)質(zhì)均衡化水平。 (六 )大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步 加大公共財政向民生傾斜力 度，不斷完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，提供更優(yōu)的公共服務(wù)產(chǎn)品，保民生、兜底線，切實讓群眾共享改革發(fā)展成果。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路、綠化、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。推行醫(yī)藥化工企業(yè)智慧管理模式，全面提升工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平。加快三環(huán)內(nèi) 20 噸以下燃煤鍋爐拆除工作，實施惠天 熱電建業(yè)熱源廠等鍋爐房聯(lián)片供熱工程，確保完成治污減排任務(wù)。深入實施 “藍(lán)天碧水 ”和 “水污染防治行動計劃 ”，全力推進(jìn)污染治理設(shè)施升級改造、拆除聯(lián)網(wǎng)和清潔能源替代工程。推進(jìn)公交港灣建設(shè)，實施道路渠化改造工程。進(jìn)一步提高道路清掃、除運(yùn)雪 23 的機(jī)械化水平，積極做好綠色除運(yùn)雪工作。實施仙女湖公園、勞動公園改造提升工程。提升城市精細(xì)化、數(shù)字化、動態(tài)化管理水平，打造整潔美麗的市容環(huán)境。推進(jìn) “海綿城市 ”建設(shè)，提升應(yīng)對內(nèi)澇積水危害能力和水資源利用效率。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動 66KV 德勝變電站擴(kuò)建工程，完成 220KV 高花變電站建設(shè)。全面完善城區(qū)快速路網(wǎng)，打通興順南街、衛(wèi)工南街等重點街路，確保沈 遼路快速路二環(huán)至三環(huán)段開工建設(shè)、北一路快速路竣工通車。 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。實施細(xì)河防洪治理工程，做好水資源及河道管護(hù)工作。積 22 極推進(jìn) “盛京驛站 ”和沈陽高花谷源 都市農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。全面加快西部新城建設(shè)，發(fā)展 “沈盤線 ”經(jīng)濟(jì)帶，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，形成東西互動、競相發(fā)展的新格局。以工業(yè)博物館、開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)業(yè)觀光帶為載體，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化旅游線路，繁榮旅游市場。依托金谷科技園，借助區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機(jī)關(guān)西遷的經(jīng)濟(jì)拉動優(yōu)勢，完善泛金谷地區(qū)功能，促 進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)由單一制造型向制造服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 做實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)中南建設(shè)、中辰鋼構(gòu)、日本積水、洛菲爾建材等產(chǎn)業(yè)化配套生產(chǎn)企業(yè)。推進(jìn)遠(yuǎn)大科技園、盛西爾建筑產(chǎn)業(yè)化基地、中鐵十八局現(xiàn)代建筑等項目建設(shè)。加快化工園智慧環(huán)保、 VOC 綜合治理、工業(yè)污水點源治理等項目建設(shè)，推進(jìn) 化工園作為國家唯一環(huán)境控制規(guī)劃試點單位的環(huán)保工作。推動米其林、普利司通、東藥、沈化等重點項目的搬遷改造和擴(kuò)產(chǎn)升級，加快和平輪胎二期智能化改造和三聚凱特 21 三期新環(huán)保產(chǎn)品改造。加強(qiáng) 企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)申請組建國家級、省級重點實驗室及工程技術(shù)研究中心，推動工大科技園、三一科技園、東軟公共服務(wù)平臺等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)兩化融合，實施智能化制造三年行動，推動機(jī)床集團(tuán)、特變沈變等企業(yè)實施智能制造試點示范工程。提高智能制造水平，打造 “中國制造 2025”與 “德國工業(yè) ”合作試驗區(qū)。 做強(qiáng)裝備制造業(yè)。繼續(xù)抓住重工街老工業(yè)區(qū)搬遷改造契機(jī)，爭取國家相關(guān)政策，全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目。依 20 托沈陽博林特電梯軍民融合公共服務(wù)平臺建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目，爭取國家軍民融合發(fā)展示范園區(qū)政策。全年力爭實現(xiàn)出口創(chuàng)匯 億美元。 提升對外開放水平。加快寶馬發(fā)動機(jī)工廠和研發(fā)中心等一批工業(yè)項目建設(shè)。 加快重大項目建設(shè)。有針對性地開展洽談和推介活動，真正使項目成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要載體。 加大招商引資力度。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金谷地區(qū)路網(wǎng)，打造金谷周邊快速交通體系。積極探索金谷建設(shè)融資新模式，啟動薄板廠、東洋制鋼 地塊開發(fā)建設(shè)。持續(xù)放大區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)等機(jī)關(guān)西遷的拉動效應(yīng)，加快金谷生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，全面實施再工業(yè)化和后工業(yè)化戰(zhàn)略，精耕細(xì)作，搭建電子商務(wù)、智能物流、研發(fā)設(shè)計、結(jié)算服務(wù)等平臺，確保創(chuàng)新大廈竣工入住、總部基地項目全面開工，發(fā)揮國家級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的示范效應(yīng)。加快華夏幸福基業(yè)的中法會堂和法國小鎮(zhèn)中心項目，推進(jìn)中南世紀(jì)城三期、嵐祥地產(chǎn)等一批房地產(chǎn)、商業(yè)項目建設(shè)，啟動中南世紀(jì)城創(chuàng)業(yè)孵化基地，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)， 爭取承辦法語聯(lián)盟考試中心項目，建設(shè)集商務(wù)會展、教育科研、金融服務(wù)、休閑旅游等功能于一體的產(chǎn)業(yè)新城。扎實推進(jìn)征地拆遷工作。采用低碳、節(jié)能、環(huán)保模式建設(shè)國際社區(qū)、國際學(xué)校及商業(yè)中心等生活服務(wù)設(shè)施，加快積水潭醫(yī)院和啟工二校中法校區(qū)建設(shè)，打造法式濱水生態(tài)生活區(qū)。 重點抓好中法生態(tài)城建設(shè)。以中德大街建設(shè)為牽動，加快拓展中德大街兩翼、寶馬公園東側(cè)、渾河西峽谷周邊等區(qū)域發(fā)展空間，推進(jìn)市政、綠化、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。以智能制造為園區(qū)發(fā)展重點，推進(jìn)紐卡特工業(yè)機(jī)器人行星減速機(jī)、富士康精密鑄造工廠、環(huán)普標(biāo)準(zhǔn)廠房、德鐵信可綜合物流等重點項目 18 開工，促進(jìn)瑞典 ABB 機(jī)器人工程中心、中德工業(yè) 科技城、中德雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)基地、華晨寶馬實訓(xùn)中心等項目落地，推動德國商會沈陽代表處入駐鐵西，力爭引進(jìn)德資等企業(yè) 30 家以上。 重點抓好中德裝備園建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)做好土地確權(quán)工作。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù) 機(jī)制，建設(shè)鐵西創(chuàng)業(yè)大街。加快社會保障綜合配套改革，解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題，繼續(xù)探索解決被征地農(nóng)民安置及養(yǎng)老保險問題的有效途徑。推進(jìn)健康鐵西建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。 深化社會領(lǐng)域改革。推進(jìn)投資模式創(chuàng)新，借鑒先進(jìn)地 17 區(qū) “PPP”經(jīng)驗，推廣以政府財力與社會資本共建、市場化運(yùn)營的新模式。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，推進(jìn)金融服務(wù)改革。抓緊落實北方重工與中建材重組的具體工作，推動沈鼓集團(tuán)上市融資。深化國企改革，逐步解決國有、大集體企業(yè)歷史遺留問題，探索 “殼企業(yè) ”退出機(jī)制。推廣 “互聯(lián)網(wǎng) +”制造模式，啟動工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。探索創(chuàng)新 “一園一城一谷 ”體制機(jī)制運(yùn)行模式，推行園區(qū) “智慧管理 ”，形成與國際接軌的管理體系。按照省市政府部署，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加快建立監(jiān)管職責(zé)清單，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)間信息共享和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則和目標(biāo)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)委辦局、街道 (鎮(zhèn) )、社區(qū) (村 )合并合署，精減機(jī)關(guān)工作人員，提升政府服務(wù)效能。 (一 )全面推進(jìn)創(chuàng)新改革，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力 轉(zhuǎn)變思想觀念，破除體制機(jī)制障礙，找準(zhǔn)創(chuàng)新改革突破的方向 16 和著眼點，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，著力構(gòu)建富有創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，不斷探索符合鐵西發(fā)展實際的新路子。 2021 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：按可比口徑，地區(qū)生產(chǎn)總值增長 5%，一般公共預(yù)算收入增長 3%，社會消費(fèi)品零售總額增長 8%，城市居民年人均可支配收入增長 %。國家深入實施新一輪振興東北的重要戰(zhàn)略、開展全面創(chuàng)新改革試驗的重大機(jī)遇、自身多年發(fā)展孕育的潛在優(yōu)勢，都為鐵西開辟了新的更大的空間。 各位代表， 2021 年是 “十三五 ”開局 之年。實施精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷提升教育均衡化水平。扎實推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，建成一批宜居示范村。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。完善城市功能，完成 “三橫兩縱 ”等快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造都市氣派、秩序井然、生態(tài)文明的市容環(huán)境最優(yōu)區(qū)。 ——全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。 ——全面推進(jìn)創(chuàng)新改革。推進(jìn) “一園一城一谷 ”建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化進(jìn)程。 “十三五 ”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)是： ——全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實力。 “十三五 ”時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：建成國家先進(jìn)裝備制造創(chuàng)新引 領(lǐng)基地，全面建成具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，實現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興，如期全面建成小康社會。 “十三五 ”時期政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全 會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個著力 ”總體要求，主動適應(yīng)、科學(xué)把握、積極引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，深入落實 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局。我們必須審時度勢，因地制宜，實事求是，以更加堅定的信心和高度的責(zé)任感，全力搶抓機(jī)遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持發(fā)展定力，努力開創(chuàng)鐵西振興發(fā)展的新局面。對此，我們高度重視，將采取有力措施切實加以解決。涉及群眾切身利益的一些熱點、難點問題，還需下更大氣力解決。國有企業(yè)股份制改革有待進(jìn)一步加快。二是改革創(chuàng)新力度還不夠大。項 目儲備不足，投資拉動作用減弱。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。我區(qū)榮 獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)、全國科技進(jìn)步示范區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)等榮譽(yù)稱號。社會保障體系不斷完善，累計發(fā)放低保金 億元。 社會建設(shè)扎實推進(jìn)，人民生活進(jìn)一步改善。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)如期完成。 城 市功能持續(xù)完善，綜合承載力進(jìn)一步提高。非公經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在我區(qū)直接投資的世界 500 強(qiáng)企業(yè)達(dá)到 56 家，實際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口額連年名列全市第一。以綜合配套改革為統(tǒng)領(lǐng)，行政管理體制、國資國企等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)比重達(dá)到8%?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè) 210 余家，工業(yè)增加值達(dá)到635 億元。兩化融合帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級?；厥?“十二五 ”，鐵西老工業(yè)區(qū)向全面振興邁出了堅實步伐，其成果突出體現(xiàn)在四個方面。海關(guān)、檢驗檢疫、銀行、保險、交通、供電、供水、供氣等駐區(qū)單位積極參與鐵西建設(shè)，為全區(qū)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。社會治安綜合防控體系日益完善，安全生產(chǎn)、消防安全以及交通安全、食品藥品安全工作不斷加強(qiáng)，各類安全事故得到有效預(yù)防。社會治理水平明顯提升。認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，全面推行預(yù)決算和 “三公 ”經(jīng)費(fèi)公開。 堅持依法科學(xué)民主決策，建立政府重大行政決策合法性審查制度，依法行政水平不斷提升。 ——政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。投資 2780 萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)全部按期竣工。 5 個街鎮(zhèn) 26 個村的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)改革工作進(jìn)展順利。 ——新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。扎實推進(jìn)安居工程，安置居民 3400 戶。城鎮(zhèn)實名制就業(yè)達(dá)到 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。采取國資劃撥、租賃、資源整合等方式，全面完成 15 個未達(dá)標(biāo)社區(qū)辦公用房改造任務(wù)。打造了森林體育公園，新建文體廣場 10 22 處，改造街道 (社 區(qū) )文化站 (室 )11 個，社區(qū)書屋實現(xiàn)全覆蓋。我區(qū)被列入國家特殊教育改革實驗區(qū)。公辦普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成。 ——各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。大力實施 “藍(lán)天碧水 ”工程，完成 50 臺大型燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造工程，拆除聯(lián)網(wǎng)或取締燃煤鍋爐 62 臺。對鐵西金谷、沈新路實施綠化景觀提升工程。建大公交港灣投入使用。鐵西金谷二號路、三號街竣工通車。迎賓路高架橋、開發(fā)大路跨化工園鐵路橋、中德大街一標(biāo)段、開發(fā) 22 號路寶 馬鐵路專用線下穿橋等重點工程竣工通車，渾河四街、中德大街二標(biāo)段、地鐵九號線鐵西段、中法大道等建設(shè)工程加快推進(jìn)。投入 28 億元，實施各類城建項目 442項。稅改工作成效明顯， 42 戶企業(yè)完成 “營改增 ”。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，沈鼓集團(tuán) 10 萬空分裝置、特變沈變換流變壓器、北方重 9 工鎂合金成套設(shè)備等新產(chǎn)品打破國際壟斷。國資運(yùn)營成效明顯，國資收益實現(xiàn) 億元。成立城區(qū)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外商投資 4 個企業(yè)服務(wù)中心。積極開展簡政放權(quán)工作，承接省市下放的 303 項行政職權(quán)。落實大部門監(jiān)管體制，成立市場監(jiān)督管理局。 ——改革創(chuàng)新取得新突破。華利能源并購加拿大風(fēng)電母線、沈陽和平子午線輪胎收購英國 KRT 公司等3 個海外并購項目順利完成。西門子互聯(lián)交通研發(fā)中心、德國勞仕領(lǐng)汽車注塑件等項目簽約落地