【正文】 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有繼承性，隨著經(jīng)濟成長階段的變化和市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，原有優(yōu)勢的發(fā)展已不能完全適應(yīng)今天的發(fā)展，必須充分發(fā)揮原有優(yōu)勢積累起來的資金、人才、產(chǎn)品和市場等先天之利，培植適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。要加強各層次人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一大批懂管理、會經(jīng)營的企業(yè)家隊伍。二要加強人力資源利用。要堅持科技是第一生產(chǎn)力，通過加大科研投入，引進尖端技術(shù)，培養(yǎng)高技人才等手段來實現(xiàn)自主創(chuàng)新，從而提升產(chǎn)業(yè)效益，提高資源利用率。強化自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源利用。各金融部門要改進對轉(zhuǎn)移企業(yè)的資信評估制度，開辟信貸支持“綠色通道”，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。要對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實行“保姆式”服務(wù)各種模式，對進駐企業(yè)的審批登記，在堅持原則的前提下，從快、從簡辦理，對產(chǎn)品的物流、出口通關(guān)等方面要限時辦理。同時要制定激勵措施，重獎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人和對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有功的單位和個人。二要加大財政投入。一要提搞行政效能。轉(zhuǎn)變政府職能，改善服務(wù)質(zhì)量。要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，進一步完善小城鎮(zhèn)發(fā)展功能。進一步強化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施。積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群是節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和拓展企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展空間、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、提高區(qū)域綜合實力的重要途徑。依法保護投資企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、生活秩序，嚴厲打擊攪亂企業(yè)發(fā)展的不法行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的空間與環(huán)境。四是要優(yōu)化環(huán)境。郴州目前的交通網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達，高速、高鐵、國道、省道縱橫交錯，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存有一定的差距。要通過搞好園區(qū)規(guī)劃，擴展園區(qū)功能，建好標準廠房，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建好配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)等一系列途徑，發(fā)揮開發(fā)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“筑巢引鳳”作用。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。充分利用政策，大力深化各項制度改革，理順管理體制，用政策吸引沿海優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的進駐，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供政策保證。一是要用活政策。目前，進駐郴州境內(nèi)的大型龍頭企業(yè)仍然是屈指可數(shù)，特別是國際知名企業(yè)，國內(nèi)百強企業(yè)對郴州的投資力度不大。近些年來，雖然各級黨委、政府出臺了一系列招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟的政策措施，但與沿海地區(qū)相比，全市的體制機制仍然存在差距，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境仍然有待進一步改善與加強。各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟的競爭力不強，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力不大。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看，北湖、蘇仙、資興、桂陽、永興均超過全市平均水平，分別比全市平均水平高1522元、1328元、1221元、453元、11元，汝城、桂東、安仁則明顯低于全市平均水平，分別比全市平均水平低4135元、5192元、2622元。從總量上看，經(jīng)濟相對較發(fā)達的郴（北湖、蘇仙）、資、％，％；經(jīng)濟欠發(fā)達的汝城、桂東、％，％。經(jīng)濟發(fā)展不均衡，縣域經(jīng)濟不強。通過比較，我們可以看到郴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于亟待優(yōu)化升級之際。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要平臺的開發(fā)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重（%）來看，園區(qū)工業(yè)企業(yè)對全市工業(yè)生產(chǎn)的貢獻并不是很大。2009年，：：，雖然同比二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，但遠不及沿海發(fā)達地區(qū)2008年水平，：：，：：，：：，與他們比卻存在很大的差異。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源的依賴性大，對環(huán)境影響大，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，同時還容易受政策及價格因素影響。郴州市傳統(tǒng)的礦產(chǎn)工業(yè)在國民經(jīng)濟中占有相當(dāng)大的比重，是經(jīng)濟增長和稅收增長的主動力。2009年，%，；%%。%，%，裝備制造工業(yè)占比重也只有%，比重明顯偏小。從規(guī)模以上工業(yè)結(jié)構(gòu)看，2009年， %，%，%，%。（二）制約因素經(jīng)濟增長不集約，發(fā)展后勁不強。宜章縣莽山10萬畝原始次森林是中國南北動植物的匯集地，被譽為“第二西雙版納”，現(xiàn)為國家級森林公園。全市人平可開發(fā)量365瓦。此外，區(qū)內(nèi)石墨儲量占全國儲量的一半以上，占全省儲量的四分之一。其中鎢、鉍、鉬儲量居全國第一，錫、鋅儲量居全國第三位、第四位。郴州資源豐富，素有“中國有色金屬之鄉(xiāng)”、“南方重點林區(qū)”、“湖南能源基地”之稱，系聯(lián)合國農(nóng)工發(fā)“小水電”基地。省道1806線、1803線和郴資桂、桂嘉高等級公路貫通東西，東連江西、西接廣西，從而構(gòu)成了“六縱三橫”的主骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，正在建設(shè)的廈蓉高速、岳汝高速再為郴州的便利交通錦上添花。國家交通“大動脈”京廣電氣化鐵路、武廣高速客運專線，公路107國道、106國道縱穿郴州南北，為南來北往的人流、物流提供了暢通的渠道。交通優(yōu)勢?？拷睾＃桥c粵、港、澳對接的前沿陣地，毗鄰江西，是紅色老區(qū)的搖籃。北瞻衡岳之秀，南直五嶺之沖，自古以來為中原通往華南沿海的“咽喉”。區(qū)域優(yōu)勢。爭取了省政府將全省唯一的供港澳農(nóng)產(chǎn)品集中驗放場定在郴州建設(shè)，推進了湘南國際物流園建設(shè)，郴州二類公路口岸車檢場、國際快件中心建設(shè)已全部完成。2009年4月16日郴州海關(guān)正式開關(guān)，這為郴州外貿(mào)出口提供了更為快捷、便利的通道。按照“建設(shè)1個國家級重點承接產(chǎn)業(yè)園（郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、2個重點承接試點縣（宜章縣、桂陽縣）、3個重點承接工業(yè)小區(qū)（石蓋塘工業(yè)小區(qū)、良田工業(yè)小區(qū)、華塘工業(yè)小區(qū)）”的工作思路開展工作。市財政連續(xù)兩年每年安排5000萬元專項資金用于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。為進一步推動湘南開放開發(fā)，2009年2月19日，省委副書記梅克保、副省長甘霖在郴州組織召開現(xiàn)場辦公會，要求大力支持郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點工作，省委、省政府賦予郴州先行先試若干優(yōu)惠政策，確保先行先試取得實實在在的效果。二、郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件和制約因素（一）有利條件政策優(yōu)勢。郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（郴州出口加工區(qū)）。％。2009年，全市新批外商投資項目61個，％；，％，％；實施內(nèi)聯(lián)引資項目767個，實，％，％；加工貿(mào)易備案企業(yè)27家，其中外資14家、內(nèi)資13家，加工貿(mào)易進出口總額過千萬美元的企業(yè) 4家（華錄數(shù)碼、俊豐印染、成城金屬、金旺實業(yè)）。郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13727元，%。%。%，%。其中，%。：：。其中，%；，%；，增長14%。郴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。郴州企業(yè)和郴州產(chǎn)品逐步走向世界。%%，三十年提高20個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比重由一產(chǎn)業(yè)占絕大比例逐步向二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。從各產(chǎn)業(yè)看，2009年第一、二、6391倍和1683倍，%、%%；、%、%%。建國以來，特別是改革開放以來，郴州國民經(jīng)濟得到長足發(fā)展，總體經(jīng)濟實力不斷增強。郴州要搶抓機遇，在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和湘南開發(fā)中準確定位，更好地發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)“兩城”建設(shè)的重要作用，實現(xiàn)科學(xué)跨越式發(fā)展。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的大背景下，積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要助推器。探索出了一條區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新路，有力促進了全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。其中：“一小時經(jīng)濟圈”著眼于“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”，努力成為西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的戰(zhàn)略平臺；“渝東北地區(qū)”著眼于“提速提檔”，努力建成長江上游特色經(jīng)濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態(tài)屏障；“渝東南地區(qū)”著眼于“做特做優(yōu)”，努力建成武陵山區(qū)經(jīng)濟高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)。打造了以主城區(qū)為核心的 “一小時經(jīng)濟圈”，建設(shè)以萬州為中心的渝東北地區(qū)和以黔江為中心的渝東南地區(qū)“兩翼”，