【正文】 本辦法自頒布之日起施行。第二十條 按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護(hù)機(jī)制，鼓勵社會各界，企業(yè)、社團(tuán) 8 等參與水利水保項(xiàng)目建設(shè)，盡快落實(shí)工程管護(hù)措施，把管護(hù)任務(wù)承包到戶、到人，保證工程建設(shè)成果得以鞏固，長期發(fā)揮效益。對植樹、種草及封禁治理工程項(xiàng)目將采取層層落實(shí)責(zé)任的辦法，由鎮(zhèn)政府、村委會及村民小組具體組織實(shí)施。第六章 工程管護(hù)第十九條 項(xiàng)目建成后移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，接受區(qū)水務(wù)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，經(jīng)區(qū)級政府批準(zhǔn)后，方可申報立項(xiàng)并實(shí)施。推行群眾投工承諾制。第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督 7 制約機(jī)制。第十六條 農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實(shí)施辦法》執(zhí)行。第十四條 項(xiàng)目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設(shè)備、機(jī)械施工補(bǔ)助及技工工資；營造水土保持林草、經(jīng)濟(jì)林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護(hù)、封禁治理、苗圃建設(shè)；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測及小型儀器設(shè)備購置等費(fèi)用。第十二條 項(xiàng)目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金等。第五章 資金管理第十一條 農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦 6 公助”的投資機(jī)制和“集中投入、獎優(yōu)罰劣”的原則。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目辦對各施工單位的工程質(zhì)量作定期檢查，對工程質(zhì)量存在的問題要及時處理，并向工程監(jiān)理人員匯報質(zhì)量檢查情況。嚴(yán)格質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。第四章 質(zhì)量管理第九條 各施工單位要對各自所做的工程按照項(xiàng)目辦的要求嚴(yán)格進(jìn)行施工。驗(yàn)收規(guī)范》。自驗(yàn)結(jié)束后申請市級水行政主管部門初驗(yàn)。（4）在落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程施工招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目辦與各施工單位簽定工程建設(shè)承包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。（3）推行工程建設(shè)監(jiān)理制。優(yōu)先選擇水平高、技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工建設(shè)，確保工程進(jìn)度快、質(zhì)量好。（2）因地制宜的推行工程招投標(biāo)制。（1）農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。（3）初步設(shè)計(jì)的投資估算和概算，執(zhí)行水利部頒布的《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1:1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據(jù)《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)（2）小流域治理初步設(shè)計(jì)按照水利部頒發(fā)的《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T ～6—2008）等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。第三章 項(xiàng)目管理第六條 前期工作（1）項(xiàng)目辦根據(jù)省級水利部門批準(zhǔn)的工程實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，編制工程的初步設(shè)計(jì)報告。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的決定及省項(xiàng)目辦下達(dá)的任務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃的實(shí)施、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收；負(fù)責(zé)向項(xiàng)目撥付經(jīng)費(fèi)，并定期向省項(xiàng)目辦報告項(xiàng)目執(zhí)行情況，進(jìn)行工作總結(jié)、信息傳遞。臨渭區(qū)水務(wù)局成立臨渭區(qū)水土保持項(xiàng)目實(shí)施辦公室，項(xiàng)目辦主任由水務(wù)局黨委書記兼任, 項(xiàng)目辦副主任由臨渭區(qū)水土保持工作站站長兼任,鄉(xiāng)、村也應(yīng)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。第三條 項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容（1）以新修水平梯田為主的坡改梯工程建設(shè)；（2）以恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被為主的造林、種草工程建設(shè)；（3）以減少水土流失為目的的小型水利水保工程建設(shè)；（4）以改變當(dāng)?shù)貏趧尤嗣袢罕娚a(chǎn)生活條件的生產(chǎn)道路工程建設(shè)；（5）以保證農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生態(tài)修復(fù)能力的封禁治理工程建設(shè)；2（7）以節(jié)約用水、有效利用水資源的節(jié)水灌溉工程建設(shè)。（6）堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。（5）堅(jiān)持群眾參與、多元化投入的機(jī)制。（4）堅(jiān)持水資源合理配置和有效利用。通過小流 1 域綜合治理改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè)，為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn)，有效利用水土資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代集約高效型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。以小流域?yàn)閱卧虻刂埔?，因害設(shè)防，工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益統(tǒng)籌兼顧，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合治理體系。為了實(shí)施好這項(xiàng)工程，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理辦法》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合水土保持項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定本辦法。第四十七條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。第四十五條本辦法所稱開發(fā)縣(市)，是指經(jīng)國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣(市)。第四十三條違反本辦法規(guī)定，觸犯法律的，由有關(guān)部門依法；予以處罰。第四十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改的，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門扣減下一農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金指標(biāo)，或者暫停、取消開發(fā)縣(市)資格：(一)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中弄虛作假，套取上級財政資金的；(二)違反規(guī)定使用財政資金的；(三)擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金或者將無償使用的財政資金轉(zhuǎn)為有償使用的。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對舉報事項(xiàng)查明事實(shí)，作出處理，并為舉報人保密。第四十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。第四章監(jiān)督檢查第三十八條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的監(jiān)督檢查，依規(guī)查處違紀(jì)違規(guī)行為。第三十六條對財政資金投資參股的項(xiàng)目，通過授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。禁止用當(dāng)期項(xiàng)目財政資金抵頂?shù)狡趹?yīng)當(dāng)歸還的財政有償扶持資金。第三十四條受理立項(xiàng)申請的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門，應(yīng)當(dāng)與使用財政有償扶持資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織簽訂書面合同，使用財政有償扶持資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)同時出具擔(dān)保法律文書。土地治理項(xiàng)目由施工方、監(jiān)理方、項(xiàng)目實(shí)施單位、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)簽署意見，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門審批后報賬。第三十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定提取的項(xiàng)目管理費(fèi)，按照有關(guān)開支規(guī)定使用。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門和建設(shè)單位必須配備具有會計(jì)從業(yè)資格的財會人員。第三十條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)地方財政配套資金的比例，按現(xiàn)行政策執(zhí)行。第二十八條自治區(qū)、地(州、市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中期檢查和竣工驗(yàn)收時，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施存在問題的，責(zé)令開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)限期改正。第二十七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工后，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)組織竣工驗(yàn)收，部分項(xiàng)目可以委托地(州、市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。其項(xiàng)目和資金管理執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理實(shí)施辦法。自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家評審后，上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)、實(shí)施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報指南的規(guī)定，向所在地開發(fā)縣(市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)申報項(xiàng)目建議書。申請投資參股經(jīng)營項(xiàng)目立項(xiàng)，除上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)屬于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的扶持范圍；(二)一般應(yīng)是國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)；(三)項(xiàng)目資源、技術(shù)或行業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)品有市場、有發(fā)展?jié)摿?，投入產(chǎn)出效益比較高；(四)項(xiàng)目輻射面廣，能帶動農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效；(五)項(xiàng)目申報企業(yè)是依法注冊的公司法人，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范，有良好的經(jīng)營業(yè)績、主營業(yè)務(wù)收入，資產(chǎn)負(fù)債狀況良好，資信度高，近兩年連續(xù)盈利。第二十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持方式一般采取有償無償相結(jié)合、貸款貼息和投資參股經(jīng)營等三種扶持方式。第二十一條土地治理項(xiàng)目工程設(shè)施的管理和維護(hù)主體，必須建立管理和維護(hù)制度，保證工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二十條土地治理項(xiàng)目興建的渠首、灌排渠(管)道、橋涵閘、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收后，由下列組織進(jìn)行管理和維護(hù)：(一)村內(nèi)工程為村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社；(二)跨村工程為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)管理機(jī)構(gòu)；(三)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利工程由開發(fā)縣(市)人民政府確定管理機(jī)構(gòu)。第十八條土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理工作，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)委托地(州、市)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)管理。第十六條土地治理項(xiàng)目工程的勘察設(shè)計(jì)、施工，主要設(shè)備和材料的采購，執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法等規(guī)定。第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃不得擅自調(diào)整、變更、終止。自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目庫管理辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)制定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申報土地治理項(xiàng)目前，按照“一事一議”要求，組織所在地村民會議或者村民代表會議表決，出具表決通過的籌資籌勞方案及原始資料。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織可以申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，包括種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目等。第七條開發(fā)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照集中財力的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)財政支農(nóng)投入的項(xiàng)目，提高資金使用效益。第五條自治區(qū)、地(州、市)、開發(fā)縣(市)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、環(huán)保、國土資源、發(fā)展與改革等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，相互協(xié)作，共同做好