【正文】 同志們，國土資源工作責(zé)任重大，使命光榮。要把黨風(fēng)廉政、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭，作為國土資源部門的一項重要政治任務(wù)抓緊、抓實。三是強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。干部使用是座獨木橋，要自然地走，不要擠、不要跑、不要拉。這里需要強調(diào)的是，在選人用人方面要堅持正確的用人導(dǎo)向，真正讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，不讓老實人、干活人吃虧。同時，要強化信訪穩(wěn)定工作，著力解決人民群眾合理訴求。四要積極履職，著力整改。今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查，首次將礦產(chǎn)納入衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。要全面摸清本級本地2010大宗違法用地情況，找準(zhǔn)突出問題，采取相應(yīng)措施。去年底，國土資源部下發(fā)了2010土地利用情況地籍變更調(diào)查圖斑，并將在各地核查確認(rèn)后，下發(fā)執(zhí)法檢查圖斑。各級各有關(guān)部門要通力配合，形成工作合力，協(xié)同推進整改工作，避免國土資源部門唱“獨角戲”和執(zhí)法監(jiān)察“單打獨斗”的工作局面。一要高度重視，加強協(xié)作。從目前掌握的情況看，我市2010違法形勢依然不容樂觀，經(jīng)初步核查，2010共發(fā)生各類違法用地789宗。目前，衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化、嚴(yán)問責(zé)，它有高科技手段作支撐，有15號令作底線，去年衛(wèi)片執(zhí)法檢查我們雖然取得了明顯成績，但那是在允許補辦用地手續(xù)的前提下取得的，因此絕不能掉以輕心。積極爭取部、省專項資金，在南陽金土礦業(yè)開發(fā)公司的參與下，投資開展大河銅礦、楸樹灣—王村銅鉬普查等18個地質(zhì)找礦項目，爭取優(yōu)勢重要礦產(chǎn)新增一批資源儲量，形成一批資源后備基地，為實施資源換資本、換技術(shù)、換市場、換項目提供資源保障。今年，將是我市實施整裝勘查的關(guān)鍵時期和重要機遇期，僅省政府“兩權(quán)價款”在我市安排的地質(zhì)找礦項目就有18個，省廳已將我市作為有色金屬重點突破區(qū)呈報國土資源部。實施“大儲備”戰(zhàn)略，是市委、市政府破解經(jīng)營城市難題的一項重大舉措，也是政府調(diào)控土地市場、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高保障能力的重要平臺。三是指導(dǎo)鄧州、淅川做好渠首百萬畝重大項目建設(shè)，提高渠首人民生產(chǎn)生活條件。同時，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點，切實把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，要因地制宜，量力而行，創(chuàng)新思路，積極推進。建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，盡快建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)。四是要推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。三是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)。二要進一步完善土地招拍掛出讓制度。一是要深入推進國有土地有償使用制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地目錄，逐步擴大有償用地范圍。借鑒商丘等市探索建立農(nóng)村宅基地有償退出試點的做法，促進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。逐步縮小征地范圍，完善征地補償安置機制，探索在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，區(qū)分公益性和經(jīng)營性建設(shè)項目用地，對需占用集體土地建設(shè)經(jīng)營性項目的，不實行征收，允許農(nóng)民集體依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，建立統(tǒng)一的土地市場信息平臺，加強土地權(quán)屬管理。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革。改革創(chuàng)新始終是提高國土資源工作水平、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，我們必須在這方面有所作為。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下功夫解決好事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的幾個重大問題，統(tǒng)籌謀劃，奮力開拓，打好四個硬仗，努力推動我市國土資源事業(yè)邁上新臺階。嚴(yán)格執(zhí)行國家限制類和禁止類用地項目目錄，嚴(yán)禁向“兩高一資”和產(chǎn)能過剩、重復(fù)性建設(shè)項目供地。按照我市“一級兩軸三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，對重點區(qū)域和重點城市給予指標(biāo)傾斜，支持中心城區(qū)率先發(fā)展。認(rèn)真做好土地預(yù)算，努力使重點項目用地總規(guī)模與上級下達的用地計劃相適應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)依靠集約挖潛解決縣域經(jīng)濟發(fā)展用地需求。二是用活用好增量。一是統(tǒng)籌規(guī)劃總量。對耕地保護工作完成好的地方，要給予適當(dāng)?shù)挠媱澲笜?biāo)獎勵。嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價，有效維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。大力實施土地開發(fā)整理項目，以提高耕地質(zhì)量為核心，以中低產(chǎn)田改造為重點，規(guī)范做好基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。二是加強“建設(shè)性保護”。建立耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。嚴(yán)格土地用途管制和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，強化耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管。1．以節(jié)約集約促保護。（一）突出一條主線，努力破解用地難題，拓展發(fā)展空間 節(jié)約集約利用資源，是破解保障發(fā)展和保護資源的最有效途徑。隨著資源勘查深度的增加，礦山開采的難度也將越來越大。四是礦產(chǎn)后備資源嚴(yán)重不足，開發(fā)利用的難度加大。盡管通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，集中開展專項整治行動，違法違規(guī)案件高發(fā)的態(tài)勢基本得到遏制，執(zhí)法監(jiān)管形勢總體好轉(zhuǎn)，但土地執(zhí)法手段弱，制止難、查處難、執(zhí)行難的問題依然存在。在“紅線不能碰、地根不能松”的情況下，如何把控改革方向，破解資源供需矛盾加劇、發(fā)展空間亟待拓展的難題，面臨著新的考驗。但是在現(xiàn)行土地管理、礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)基本框架沒有根本改變的情況下，改革面臨諸多困難。二是法律政策制約因素增多，改革創(chuàng)新的難度加大。同時, 還要把農(nóng)運會籌備、南水北調(diào)移民遷安及工程建設(shè)、“一個載體、三個體系”建設(shè)、南陽新區(qū)和鴨河、官莊工區(qū)建設(shè)、招商引資作為今年工作的重中之重來抓。從壓力和困難看，主要是受發(fā)展空間不足、供需矛盾突出、改革創(chuàng)新艱難、維權(quán)維穩(wěn)任務(wù)繁重等因素制約，帶來“五個難度加大”：一是土地供需矛盾更加突出，保障發(fā)展的難度加大。二是地方需求高，更加關(guān)注資源要素的獲取和土地出讓收益對地方發(fā)展的貢獻；三是群眾訴求高，更加關(guān)注通過土地資源獲得收益和回報，以保障自己當(dāng)前和長遠生計問題；四是企業(yè)追求高，更加關(guān)注以土地、礦產(chǎn)資源保障企業(yè)發(fā)展，以及通過土地增值獲取額外利益。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝！回顧“十一五”的工作實踐，成績來之不易，主要有四點體會：一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，是做好國土資源工作的根本要求。同志們，過去的五年特別是近三年，是我們建機制、破難題、打基礎(chǔ)的三年，也是我們大事多、急事多、喜事多的三年,更是經(jīng)受鍛煉考驗并取得豐碩成果的三年，多項工作走在了全省乃至全國的前列，先后榮獲全國國土資源依法行政先進單位、全國“雙保行動”先進單位、全國地籍管理工作先進單位，全國測繪工作先進單位，全國地災(zāi)防治工作先進單位，被市委、市政府榮記集體二等功兩次，通令嘉獎一次，連年被省廳和市政府評為目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。測繪管理體制逐步理順，地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，“數(shù)字南陽”地理空間框架建設(shè)穩(wěn)步推進，D級GPS大地控制網(wǎng)建成啟用。政風(fēng)行風(fēng)民主評議名次逐年前移，由2006年的倒數(shù)第一，07年的第30位，上升到2008年的第11位、2009年的第4位，國土資源部門的辦事效率和工作作風(fēng)得到了社會各界的廣泛認(rèn)可，形象大為改觀。把基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)納入對縣市區(qū)政府、縣市區(qū)局目標(biāo)管理，經(jīng)過兩年的不懈努力，投入資金上億元，新建鄉(xiāng)級國土資源所150多個，使全市208個基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)全部達標(biāo)，由全省落后躍升為全省先進，經(jīng)驗在全省推廣交流，省廳獎勵500多萬元，并受到了中組部等六部委通報表彰。如績效考評制度的實行，解決了干好干壞一個樣問題；內(nèi)部預(yù)審制度的建立，既有效提高了行政審批的效率和透明度,又從制度上避免了部分環(huán)節(jié)上的不規(guī)行為。二是抓管理促規(guī)范，建立健全了內(nèi)部管理制度體系。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，多層面、多角度評價考察干部，實現(xiàn)了市局與縣局干部縱橫向交流上的突破。一是抓班子帶隊伍，思想政治建設(shè)進一步加強。二是初步建立了節(jié)約集約用地的長效機制。成功申報了南水北調(diào)渠首土地整理重大項目，建設(shè)規(guī)模150余萬畝。2008年以來，實施土地開發(fā)整理項目23個。一是耕地后備資源開發(fā)取得明顯成效。在開源方面，加大耕地后備資源和土地開發(fā)整理力度，努力增加有效耕地面積，強力推進礦產(chǎn)資源整裝勘查，提高資源對經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。同時，一大批信訪遺留問題得到有效解決, 信訪工作被動局面得到扭轉(zhuǎn)，連續(xù)三年被市委、市政府授予信訪工作先進單位。如在2010年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通過各級各有關(guān)部門的密切配合，全市共補辦用地手續(xù)294宗5119畝，提出黨政紀(jì)處分建議34人，移送司法機關(guān)29人。主要包括：國土資源重點工作目標(biāo)管理制度、違法案件月報告制度、地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制度、聯(lián)席辦公會議制度和國土資源執(zhí)法和信訪工作制度等。(二)構(gòu)建共同責(zé)任機制,理清市國土部門與縣級政府和市直涉土部門的職責(zé),國土資源監(jiān)督管理難題得到有效破解。在這樣的大背景下，我們在市委、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“兩保一高”和“擴內(nèi)需、保增長”的工作任務(wù)，按照建機制、打基礎(chǔ)、抓改革、破難題的基本思路, 圍繞發(fā)展抓工作，發(fā)揮職能搞服務(wù)，改革創(chuàng)新求實效，2，初審認(rèn)定的102宗4759畝閑置國有土地處置意見，近期準(zhǔn)備上報市土地清查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)執(zhí)行。一、主動作為，“十一五”時期國土資源工作成效顯著 “十一五” 是國土資源事業(yè)發(fā)展很不尋常的五年。稍后，陳市長將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。全體執(zhí)法隊員要以飽滿的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，忠誠履職、有效履職，在重大任務(wù)面前，堅決做到積極參與，動員黨員勇挑重?fù)?dān)，爭先進、當(dāng)模范，發(fā)揮表率作用。要深化開展城管執(zhí)法“五進”活動，找準(zhǔn)城管執(zhí)法服務(wù)市民的有效途徑，按照上門服務(wù)、導(dǎo)辦服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等方式，力所能及地解決他們在日常生活、生產(chǎn)發(fā)展中遇到的城市管理方面的實際問題，以高效快捷的服務(wù)為民排憂解難，以和諧的方式達到有效改善環(huán)境的目的，以工作成效取信于民。“三個窗口”要按照大提速、大增效的要求，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，縮短辦結(jié)時間，提升服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)能力，樹立良好形象。二是注重工作質(zhì)量和效果。以黨的建設(shè)為思想引領(lǐng)、智力支撐和組織保證，帶領(lǐng)全局干部職工齊心協(xié)力、積極進取，務(wù)實有為，在服務(wù)民生，促進發(fā)展中樹立新形象。行風(fēng)建設(shè)即反映了我們履行職責(zé)的情況，也反映了我們隊伍建設(shè)的情況，要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，使民主評議行風(fēng)工作真正成為改進作風(fēng)、樹立城管執(zhí)法形象的有力抓手，今年重點放在一大隊，制定工作方案，明確工作目標(biāo)；積極采取發(fā)放《征求意見表》、《便民服務(wù)卡》等形式，從上級反饋、社會各界尤其是服務(wù)對象的意見建議中找不足、找問題，要認(rèn)真研究，積極采納、吸收，及時制定措施，認(rèn)真整改；務(wù)必要嚴(yán)格落實企業(yè)聯(lián)系制度，保持和加強與企業(yè)的聯(lián)系、溝通，擴大城管執(zhí)法工作的影響力，讓群眾、企業(yè)深刻感受到機關(guān)作風(fēng)的新變化，提高群眾對城管執(zhí)法工作的認(rèn)可度和滿意率。今后局里如涉及效能方面的問題被市里通報或查處的，相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要向局黨組作出書面檢查，視情節(jié)給予其處理。各級各部門要按照黨組的部署和要求，把行政效能建設(shè)和軟環(huán)境治理工作作為一項長期的任務(wù)，堅定不移地抓出成效。要加大監(jiān)督檢查力度，要按照《行政權(quán)力運行手冊》的要求，強化對職權(quán)范圍、行政許可和處罰項目、行政許可和處罰依據(jù)，政務(wù)流程等工作的監(jiān)督檢查，確保權(quán)力規(guī)范運作，從源頭上杜絕腐敗的根源；要加強對市委、市政府和局黨組的重大決策部署執(zhí)行情況、“三大戰(zhàn)役”落實情況的監(jiān)督檢查，通過班子成員抽查、業(yè)務(wù)部門檢查，推進工作落實到位；要狠抓執(zhí)法人員在崗在位時儀容外表、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法的落實情況的監(jiān)督檢查，健全和完善立案管理制度，重大案件會查、法制部門審查，確保秉公執(zhí)法落到實處。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點環(huán)節(jié)、重點崗位工作人員的廉政教育，關(guān)口前移，多拉袖子，多敲警鐘，防微杜漸，讓每位干部職工時刻保持清醒的頭腦，把好廉潔自律這條底線，切實做到潔身自好。三是廉政教育要增強針對性。黨支部要抓好《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的執(zhí)行，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項部署和要求。在當(dāng)前和今后一段時間，各支部要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)全市政府廉政工作會議精神尤其是吳市長的重要講話，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，進一步增強抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合城管執(zhí)法實際，制定工作方案，狠抓工作落實。因此，我們要認(rèn)真貫徹市政府廉政工作電視電話會議精神，按照《懲防體系》的要求，切實抓好、抓緊、抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和各項部署、要求的執(zhí)行、落實，打造廉政勤政親民為民的城管執(zhí)法形象。三、勤政倡廉，打造清正廉潔的隊伍形象。三是“善于發(fā)揮”，緊貼市委中心工作，服務(wù)全市發(fā)展大局，以開展各類主題活動等多種形式，深化開展“城管執(zhí)法創(chuàng)佳績，服務(wù)發(fā)展?fàn)幭蠕h”主題實踐活動，并與“黨員先鋒崗”、“黨員一帶二”等創(chuàng)先載體有機結(jié)合起來，積極引導(dǎo)黨員深化和拓展“六比六看”競賽活動，充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使機關(guān)黨的工作更加富有成效，更具