【正文】 “城管執(zhí)法創(chuàng)佳績(jī)，服務(wù)發(fā)展?fàn)幭蠕h”主題實(shí)踐活動(dòng)，并與“黨員先鋒崗”、“黨員一帶二”等創(chuàng)先載體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)黨員深化和拓展“六比六看”競(jìng)賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使機(jī)關(guān)黨的工作更加富有成效，更具生機(jī)活力。因此，我們要認(rèn)真貫徹市政府廉政工作電視電話會(huì)議精神，按照《懲防體系》的要求，切實(shí)抓好、抓緊、抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和各項(xiàng)部署、要求的執(zhí)行、落實(shí)，打造廉政勤政親民為民的城管執(zhí)法形象。黨支部要抓好《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的執(zhí)行，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)部署和要求。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位工作人員的廉政教育，關(guān)口前移，多拉袖子，多敲警鐘，防微杜漸，讓每位干部職工時(shí)刻保持清醒的頭腦，把好廉潔自律這條底線，切實(shí)做到潔身自好。各級(jí)各部門要按照黨組的部署和要求，把行政效能建設(shè)和軟環(huán)境治理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，堅(jiān)定不移地抓出成效。行風(fēng)建設(shè)即反映了我們履行職責(zé)的情況，也反映了我們隊(duì)伍建設(shè)的情況，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，使民主評(píng)議行風(fēng)工作真正成為改進(jìn)作風(fēng)、樹(shù)立城管執(zhí)法形象的有力抓手，今年重點(diǎn)放在一大隊(duì)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)；積極采取發(fā)放《征求意見(jiàn)表》、《便民服務(wù)卡》等形式，從上級(jí)反饋、社會(huì)各界尤其是服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議中找不足、找問(wèn)題，要認(rèn)真研究，積極采納、吸收，及時(shí)制定措施，認(rèn)真整改；務(wù)必要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)聯(lián)系制度，保持和加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系、溝通，擴(kuò)大城管執(zhí)法工作的影響力，讓群眾、企業(yè)深刻感受到機(jī)關(guān)作風(fēng)的新變化，提高群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)可度和滿意率。二是注重工作質(zhì)量和效果。要深化開(kāi)展城管執(zhí)法“五進(jìn)”活動(dòng)，找準(zhǔn)城管執(zhí)法服務(wù)市民的有效途徑，按照上門服務(wù)、導(dǎo)辦服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等方式，力所能及地解決他們?cè)谌粘Ｉ?、生產(chǎn)發(fā)展中遇到的城市管理方面的實(shí)際問(wèn)題，以高效快捷的服務(wù)為民排憂解難，以和諧的方式達(dá)到有效改善環(huán)境的目的，以工作成效取信于民。稍后，陳市長(zhǎng)將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。在這樣的大背景下，我們?cè)谑形?、市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“兩保一高”和“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的工作任務(wù)，按照建機(jī)制、打基礎(chǔ)、抓改革、破難題的基本思路, 圍繞發(fā)展抓工作，發(fā)揮職能搞服務(wù)，改革創(chuàng)新求實(shí)效，2，初審認(rèn)定的102宗4759畝閑置國(guó)有土地處置意見(jiàn)，近期準(zhǔn)備上報(bào)市土地清查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)執(zhí)行。主要包括：國(guó)土資源重點(diǎn)工作目標(biāo)管理制度、違法案件月報(bào)告制度、地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制度、聯(lián)席辦公會(huì)議制度和國(guó)土資源執(zhí)法和信訪工作制度等。同時(shí)，一大批信訪遺留問(wèn)題得到有效解決, 信訪工作被動(dòng)局面得到扭轉(zhuǎn)，連續(xù)三年被市委、市政府授予信訪工作先進(jìn)單位。一是耕地后備資源開(kāi)發(fā)取得明顯成效。成功申報(bào)了南水北調(diào)渠首土地整理重大項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模150余萬(wàn)畝。一是抓班子帶隊(duì)伍，思想政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是抓管理促規(guī)范，建立健全了內(nèi)部管理制度體系。把基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)納入對(duì)縣市區(qū)政府、縣市區(qū)局目標(biāo)管理，經(jīng)過(guò)兩年的不懈努力，投入資金上億元，新建鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土資源所150多個(gè)，使全市208個(gè)基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，由全省落后躍升為全省先進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣交流，省廳獎(jiǎng)勵(lì)500多萬(wàn)元，并受到了中組部等六部委通報(bào)表彰。測(cè)繪管理體制逐步理順，地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，“數(shù)字南陽(yáng)”地理空間框架建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，D級(jí)GPS大地控制網(wǎng)建成啟用。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝！回顧“十一五”的工作實(shí)踐，成績(jī)來(lái)之不易，主要有四點(diǎn)體會(huì)：一是牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，是做好國(guó)土資源工作的根本要求。從壓力和困難看，主要是受發(fā)展空間不足、供需矛盾突出、改革創(chuàng)新艱難、維權(quán)維穩(wěn)任務(wù)繁重等因素制約，帶來(lái)“五個(gè)難度加大”：一是土地供需矛盾更加突出，保障發(fā)展的難度加大。二是法律政策制約因素增多，改革創(chuàng)新的難度加大。在“紅線不能碰、地根不能松”的情況下，如何把控改革方向，破解資源供需矛盾加劇、發(fā)展空間亟待拓展的難題，面臨著新的考驗(yàn)。四是礦產(chǎn)后備資源嚴(yán)重不足，開(kāi)發(fā)利用的難度加大。（一）突出一條主線，努力破解用地難題，拓展發(fā)展空間 節(jié)約集約利用資源，是破解保障發(fā)展和保護(hù)資源的最有效途徑。嚴(yán)格土地用途管制和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。大力實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，以提高耕地質(zhì)量為核心，以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，規(guī)范做好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。對(duì)耕地保護(hù)工作完成好的地方，要給予適當(dāng)?shù)挠?jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。二是用活用好增量。按照我市“一級(jí)兩軸三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市給予指標(biāo)傾斜，支持中心城區(qū)率先發(fā)展。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下功夫解決好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的幾個(gè)重大問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃，奮力開(kāi)拓，打好四個(gè)硬仗，努力推動(dòng)我市國(guó)土資源事業(yè)邁上新臺(tái)階。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，探索在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)需占用集體土地建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，不實(shí)行征收，允許農(nóng)民集體依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。一是要深入推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍。三是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)。建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，盡快建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。實(shí)施“大儲(chǔ)備”戰(zhàn)略，是市委、市政府破解經(jīng)營(yíng)城市難題的一項(xiàng)重大舉措，也是政府調(diào)控土地市場(chǎng)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高保障能力的重要平臺(tái)。積極爭(zhēng)取部、省專項(xiàng)資金，在南陽(yáng)金土礦業(yè)開(kāi)發(fā)公司的參與下，投資開(kāi)展大河銅礦、楸樹(shù)灣—王村銅鉬普查等18個(gè)地質(zhì)找礦項(xiàng)目，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)重要礦產(chǎn)新增一批資源儲(chǔ)量，形成一批資源后備基地，為實(shí)施資源換資本、換技術(shù)、換市場(chǎng)、換項(xiàng)目提供資源保障。從目前掌握的情況看，我市2010違法形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，經(jīng)初步核查，2010共發(fā)生各類違法用地789宗。各級(jí)各有關(guān)部門要通力配合，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)整改工作，避免國(guó)土資源部門唱“獨(dú)角戲”和執(zhí)法監(jiān)察“單打獨(dú)斗”的工作局面。要全面摸清本級(jí)本地2010大宗違法用地情況，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，采取相應(yīng)措施。四要積極履職，著力整改。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在選人用人方面要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位，不讓老實(shí)人、干活人吃虧。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。同志們，國(guó)土資源工作責(zé)任重大，使命光榮。要把黨風(fēng)廉政、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，作為國(guó)土資源部門的一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊、抓實(shí)。干部使用是座獨(dú)木橋，要自然地走，不要擠、不要跑、不要拉。同時(shí)，要強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作，著力解決人民群眾合理訴求。今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查，首次將礦產(chǎn)納入衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。去年底，國(guó)土資源部下發(fā)了2010土地利用情況地籍變更調(diào)查圖斑，并將在各地核查確認(rèn)后，下發(fā)執(zhí)法檢查圖斑。一要高度重視，加強(qiáng)協(xié)作。目前，衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化、嚴(yán)問(wèn)責(zé)，它有高科技手段作支撐，有15號(hào)令作底線，去年衛(wèi)片執(zhí)法檢查我們雖然取得了明顯成績(jī)，但那是在允許補(bǔ)辦用地手續(xù)的前提下取得的，因此絕不能掉以輕心。今年，將是我市實(shí)施整裝勘查的關(guān)鍵時(shí)期和重要機(jī)遇期，僅省政府“兩權(quán)價(jià)款”在我市安排的地質(zhì)找礦項(xiàng)目就有18個(gè)，省廳已將我市作為有色金屬重點(diǎn)突破區(qū)呈報(bào)國(guó)土資源部。三是指導(dǎo)鄧州、淅川做好渠首百萬(wàn)畝重大項(xiàng)目建設(shè)，提高渠首人民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，要因地制宜，量力而行，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)。四是要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。二要進(jìn)一步完善土地招拍掛出讓制度。借鑒商丘等市探索建立農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)的做法，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，建立統(tǒng)一的土地市場(chǎng)信息平臺(tái)，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。改革創(chuàng)新始終是提高國(guó)土資源工作水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，我們必須在這方面有所作為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限制類和禁止類用地項(xiàng)目目錄，嚴(yán)禁向“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目供地。認(rèn)真做好土地預(yù)算，努力使重點(diǎn)項(xiàng)目用地總規(guī)模與上級(jí)下達(dá)的用地計(jì)劃相適應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)依靠集約挖潛解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。一是統(tǒng)籌規(guī)劃總量。嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)，有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)“建設(shè)性保護(hù)”。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。1．以節(jié)約集約促保護(hù)。隨著資源勘查深度的增加，礦山開(kāi)采的難度也將越來(lái)越大。盡管通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，違法違規(guī)案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)基本得到遏制，執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)，但土地執(zhí)法手段弱，制止難、查處難、執(zhí)行難的問(wèn)題依然存在。但是在現(xiàn)行土地管理、礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)基本框架沒(méi)有根本改變的情況下，改革面臨諸多困難。同時(shí), 還要把農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備、南水北調(diào)移民遷安及工程建設(shè)、“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)、南陽(yáng)新區(qū)和鴨河、官莊工區(qū)建設(shè)、招商引資作為今年工作的重中之重來(lái)抓。二是地方需求高，更加關(guān)注資源要素的獲取和土地出讓收益對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)；三是群眾訴求高，更加關(guān)注通過(guò)土地資源獲得收益和回報(bào)，以保障自己當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題；四是企業(yè)追求高，更加關(guān)注以土地、礦產(chǎn)資源保障企業(yè)發(fā)展，以及通過(guò)土地增值獲取額外利益。同志們，過(guò)去的五年特別是近三年，是我們建機(jī)制、破難題、打基礎(chǔ)的三年，也是我們大事多、急事多、喜事多的三年,更是經(jīng)受鍛煉考驗(yàn)并取得豐碩成果的三年，多項(xiàng)工作走在了全省乃至全國(guó)的前列，先后榮獲全國(guó)國(guó)土資源依法行政先進(jìn)單位、全國(guó)“雙保行動(dòng)”先進(jìn)單位、全國(guó)地籍管理工作先進(jìn)單位，全國(guó)測(cè)繪工作先進(jìn)單位，全國(guó)地災(zāi)防治工作先進(jìn)單位，被市委、市政府榮記集體二等功兩次，通令嘉獎(jiǎng)一次，連年被省廳和市政府評(píng)為目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議名次逐年前移，由2006年的倒數(shù)第一，07年的第30位，上升到2008年的第11位、2009年的第4位，國(guó)土資源部門的辦事效率和工作作風(fēng)得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，形象大為改觀。如績(jī)效考評(píng)制度的實(shí)行，解決了干好干壞一個(gè)樣問(wèn)題；內(nèi)部預(yù)審制度的建立，既有效提高了行政審批的效率和透明度,又從制度上避免了部分環(huán)節(jié)上的不規(guī)行為。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，多層面、多角度評(píng)價(jià)考察干部，實(shí)現(xiàn)了市局與縣局干部縱橫向交流上的突破。二是初步建立了節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。2008年以來(lái)，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目23個(gè)。在開(kāi)源方面，加大耕地后備資源和土地開(kāi)發(fā)整理力度，努力增加有效耕地面積，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整裝勘查，提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。如在2010年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通過(guò)各級(jí)各有關(guān)部門的密切配合，全市共補(bǔ)辦用地手續(xù)294宗5119畝，提出黨政紀(jì)處分建議34人，移送司法機(jī)關(guān)29人。(二)構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制,理清市國(guó)土部門與縣級(jí)政府和市直涉土部門的職責(zé),國(guó)土資源監(jiān)督管理難題得到有效破解。一、主動(dòng)作為，“十一五”時(shí)期國(guó)土資源工作成效顯著 “十一五” 是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展很不尋常的五年。全體執(zhí)法隊(duì)員要以飽滿的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，忠誠(chéng)履職、有效履職，在重大任務(wù)面前，堅(jiān)決做到積極參與，動(dòng)員黨員勇挑重?fù)?dān)，爭(zhēng)先進(jìn)、當(dāng)模范，發(fā)揮表率作用?！叭齻€(gè)窗口”要按照大提速、大增效的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，縮短辦結(jié)時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力，樹(shù)立良好形象。以黨的建設(shè)為思想引領(lǐng)、智力支撐和組織保證，帶領(lǐng)全局干部職工齊心協(xié)力、積極進(jìn)取，務(wù)實(shí)有為，在服務(wù)民生，促進(jìn)發(fā)展中樹(shù)立新形象。今后局里如涉及效能方面的問(wèn)題被市里通報(bào)或查處的，相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要向局黨組作出書面檢查，視情節(jié)給予其處理。要加大監(jiān)督檢查力度，要按照《行政權(quán)力運(yùn)行手冊(cè)》的要求，強(qiáng)化對(duì)職權(quán)范圍、行政許可和處罰項(xiàng)目、行政許可和處罰依據(jù)，政務(wù)流程等工作的監(jiān)督檢查，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)作，從源頭上杜絕腐敗的根源；要加強(qiáng)對(duì)市委、市政府和局黨組的重大決策部署執(zhí)行情況、“三大戰(zhàn)役”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)班子成員抽查、業(yè)務(wù)部門檢查，推進(jìn)工作落實(shí)到位；要狠抓執(zhí)法人員在崗在位時(shí)儀容外表、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法的落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，健全和完善立案管理制度，重大案件會(huì)查、法制部門審查，確保秉公執(zhí)法落到實(shí)處。三是廉政教育要增強(qiáng)針對(duì)性。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，各支部要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)全市政府廉政工作會(huì)議精神尤其是吳市長(zhǎng)的重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)際，制定工作方案，狠抓工作落實(shí)。三、勤政倡廉，打造清正廉潔的隊(duì)伍形象。即要學(xué)會(huì)“借機(jī)造勢(shì)”，善于結(jié)合市委、政府和局黨組的中心工作、重要工作開(kāi)展城管黨建工