【正文】 。平臺(tái)建設(shè)缺乏系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，投向基層的公共服務(wù)資源和設(shè)施統(tǒng)籌不夠，區(qū)域聯(lián)建、相鄰共建等形式探索不多。基層黨務(wù)工作力量相對(duì)薄弱，尤其鄉(xiāng)村一級(jí)黨務(wù)人才緊缺。三是激勵(lì)保障措施有待進(jìn)一步完善。在具體指導(dǎo)督導(dǎo)上，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)督、過(guò)程管理的長(zhǎng)效機(jī)制，基層調(diào)研沉不到偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱領(lǐng)域，習(xí)慣看“盆景”、聽(tīng)匯報(bào)。二是指導(dǎo)督導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。特別是對(duì)基層黨建工作中一些共性突出問(wèn)題，迫切需要從頂層設(shè)計(jì)層面來(lái)解決。對(duì)于地方黨委特別是基層黨組織來(lái)說(shuō)，更多的工作不應(yīng)該是建設(shè)制度，而是需要貫徹執(zhí)行。上下結(jié)合不緊，落實(shí)機(jī)制上仍不完善，缺少常抓常推常固的制度保障。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層黨組織不能適應(yīng)新的變化和要求，其活動(dòng)內(nèi)容和方式大多沿襲傳統(tǒng)的周期規(guī)律和固定模式，缺乏應(yīng)有的活力、動(dòng)力和吸引力。三是組織活動(dòng)方式不新。有的對(duì)委托基層代辦事項(xiàng)缺少規(guī)范，帶來(lái)基層黨組織“過(guò)度行政化”的傾向，好事實(shí)事?lián)屩k，難事急事推給基層。省委提出“五個(gè)功能”，是對(duì)農(nóng)村基層黨組織政治和服務(wù)功能細(xì)化、具體化。有的探索推行“大黨委”區(qū)域化黨建模式，但在完善組織運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)所屬支部關(guān)系、延伸黨小組設(shè)置上缺少制度規(guī)范，影響到黨組織和黨員作用發(fā)揮。落實(shí)“兩個(gè)覆蓋”，既要全面，更要有效，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。但現(xiàn)實(shí)工作中，有的“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，搞“名詞翻新”，提“空洞口號(hào)”；有的不顧各地差異，搞“一刀切”、“同步走”，缺乏深層次的創(chuàng)新，導(dǎo)致基層黨建帶有“指令性”“跟風(fēng)性”，相反一些實(shí)際問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。推動(dòng)創(chuàng)新不實(shí)，功能發(fā)揮上仍不突顯，缺少提質(zhì)提能提效的有機(jī)載體。近幾年各地深入開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，加快了城鄉(xiāng)基層黨建一體化進(jìn)程，但實(shí)際工作中，共建形式仍停留在給錢(qián)給物的幫扶上，存在“重現(xiàn)實(shí)輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重輸血輕造血、重顯績(jī)輕黨建”等現(xiàn)象，信息互通、平臺(tái)互聯(lián)、服務(wù)共享等精準(zhǔn)幫扶上還顯不夠，在工作規(guī)劃、組織建設(shè)、資源配置、教育管理、互助服務(wù)、考核評(píng)價(jià)等制度機(jī)制上研究不多，缺少常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制。三是城鄉(xiāng)黨建資源整合相對(duì)乏力。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，基層黨建的工作重心更多轉(zhuǎn)向新型社區(qū)，區(qū)域化黨建成為必然趨勢(shì)。同時(shí)，社會(huì)信息化的快速推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建模式、“網(wǎng)絡(luò)黨建”應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)基層黨建工作提出新的挑戰(zhàn)。非公企業(yè)和社會(huì)組織獨(dú)立自主性相對(duì)較強(qiáng)，一些業(yè)主擔(dān)心“政治核心”沖談了“經(jīng)營(yíng)核心”，習(xí)慣用直接經(jīng)濟(jì)效益衡量黨建工作，帶來(lái)這些領(lǐng)域黨建工作“兩難”問(wèn)題，特別是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和松散型社會(huì)組織，出現(xiàn)“前建后散、邊建邊散”的新問(wèn)題。但實(shí)際工作中，有的地方缺少通盤(pán)考慮，重農(nóng)村輕機(jī)關(guān)、重傳統(tǒng)領(lǐng)域輕新型領(lǐng)域、重實(shí)體輕網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致基層黨的組織和工作覆蓋仍有“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織迅猛發(fā)育成長(zhǎng)，拓寬了當(dāng)前基層黨建工作新的領(lǐng)域。同時(shí)，在具體問(wèn)責(zé)過(guò)程中，注重強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任人的責(zé)任追究，相對(duì)忽視了班子其他成員連帶責(zé)任的“拷問(wèn)”，影響到“集體管黨”合力的發(fā)揮。圍繞黨建工作責(zé)任制落實(shí)，各地各級(jí)建立健全了一系列配套制度，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)制度落實(shí)不到位、職責(zé)履行不到位等問(wèn)題，缺乏及時(shí)有效地監(jiān)督制約手段，追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制還不健全，存在強(qiáng)考核、弱問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。有的地方簡(jiǎn)單采取“一把尺子”量到底，忽視不同對(duì)象客觀條件的差異性；有的重結(jié)果考評(píng)輕過(guò)程管理，年終“一錘定音”，忽視平時(shí)跟蹤問(wèn)效，導(dǎo)致部分黨組織對(duì)基層黨建工作抓一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣；同時(shí)，在具體考評(píng)環(huán)節(jié)中，仍采取聽(tīng)匯報(bào)、看資料、查臺(tái)賬等考核方式，忽視從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的角度進(jìn)行綜合分析評(píng)估，給弄虛作假留下空間，難以客觀真實(shí)地反映出基層黨建工作整體水準(zhǔn)。二是考評(píng)問(wèn)效“失真”。從縱向?qū)用鎭?lái)看，“沙灘流水不到頭”，對(duì)村（社）黨組織特別是一些新領(lǐng)域基層黨組織書(shū)記履職行責(zé)缺少有效監(jiān)管辦法，黨建責(zé)任制“末端”壓力傳導(dǎo)不夠。一是責(zé)任鏈條“失緊”。但現(xiàn)實(shí)中，有的仍習(xí)慣從單向角度去思考問(wèn)題，跳不出“就黨建論黨建”的圈子，缺乏多維度、系統(tǒng)化的思維方式，結(jié)合抓、統(tǒng)籌抓、系統(tǒng)抓的舉措和辦法不多，導(dǎo)致一些地方基層黨建重點(diǎn)工作推進(jìn)慢、見(jiàn)效慢。新的常態(tài)下的基層黨建工作，提出了基層組織功能重置、機(jī)能重建、動(dòng)能重構(gòu)的新課題。如縣市級(jí)基層黨建五年規(guī)劃還是在近兩年才啟動(dòng)的，也沒(méi)有納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。正如習(xí)總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，是“長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之舉”。二是“基礎(chǔ)論”觀念不牢。從“偉大工程”到“全面從嚴(yán)”，我們黨把加強(qiáng)自身建設(shè)納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，提升到一個(gè)從未有過(guò)的高度同步推進(jìn)。一是“核心論”認(rèn)識(shí)不足?？陀^來(lái)講，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新要求，黨的各級(jí)組織尤其是其主要負(fù)責(zé)同志對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，抓主業(yè)、強(qiáng)主責(zé)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。認(rèn)識(shí)上不來(lái)，行動(dòng)就跟不上。我們相信在上級(jí)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)黨組織有信心、有能力帶領(lǐng)廣大黨員群眾，克服前進(jìn)中的一切障礙，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，去迎接和諧社會(huì)的燦爛明天。因此，社區(qū)黨組織要高度重視機(jī)團(tuán)單位的作用，協(xié)調(diào)好與轄內(nèi)機(jī)團(tuán)單位的關(guān)系，主動(dòng)采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，尊重、傾聽(tīng)轄內(nèi)機(jī)團(tuán)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議。社區(qū)作為一個(gè)自治組織，需要社區(qū)工作者，特別是社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人注意在黨員群眾中樹(shù)立良好的個(gè)人形象，增強(qiáng)自己的人格魅力，一言一行起好帶頭作用，做到親民愛(ài)民為民，只有這樣才能得到黨員群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，在黨員群眾和機(jī)團(tuán)單位中樹(shù)立良好的威信，黨員群眾和機(jī)團(tuán)單位也就會(huì)積極支持社區(qū)的各項(xiàng)工作，黨和政府的方針政策才能在社區(qū)較好地得到執(zhí)行六、整合機(jī)團(tuán)資源，發(fā)揮機(jī)團(tuán)作用。五、樹(shù)立黨組織負(fù)責(zé)人的人格魅力。同時(shí)，充分利用現(xiàn)階段高科技的手段，逐步進(jìn)行網(wǎng)上過(guò)組織，退休黨員以集中過(guò)組織生活為主，流動(dòng)黨員以網(wǎng)上過(guò)組織生活為主，確保黨員能夠過(guò)上組織生活。為進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力，社區(qū)黨組織在開(kāi)展活動(dòng)形式上必須有所突破、有所創(chuàng)新。對(duì)失業(yè)黨員進(jìn)行定期追蹤，及時(shí)掌握勞動(dòng)信息，幫助失業(yè)黨員重新再就業(yè)，為社會(huì)的穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。同時(shí)，建立黨員電話聯(lián)系制度和“三必訪”制度，及時(shí)送上黨組織的溫暖。作為社區(qū)的黨員相對(duì)而言是處于一種弱勢(shì)群體的地位，黨組織應(yīng)給予更多的關(guān)心，力所能及地為黨員辦實(shí)事、辦好事。因此，必須不斷地加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，依靠上級(jí)和自身力量，定期或不定期地組織黨務(wù)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高黨務(wù)工作者的政策理論水平和實(shí)際工作能力，以應(yīng)付日益繁重的黨建工作的需要。二、提高黨建隊(duì)伍人員素質(zhì)。教育黨員認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改革開(kāi)放難免會(huì)對(duì)一部份人的利益帶來(lái)暫時(shí)的陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是為了大多數(shù)人民謀利益，最終提高人民的生活水平。一、加強(qiáng)正面教育，增強(qiáng)黨員黨性。我社區(qū)現(xiàn)有6 個(gè)機(jī)團(tuán)單位，而且都是省、市一級(jí)較為重要的單位，具有一定的人才和財(cái)力優(yōu)勢(shì)，但由于不是隸屬關(guān)系，機(jī)團(tuán)單位黨組織普遍對(duì)社區(qū)建設(shè)參與程度熱情不高，社區(qū)各項(xiàng)工作也難以得到這些機(jī)團(tuán)單位的大力支持，機(jī)團(tuán)單位優(yōu)勢(shì)得不到有較的發(fā)揮，黨建工作要開(kāi)展的有聲有色受到了一定的局限性。社區(qū)黨組織沒(méi)有一定的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，想開(kāi)展一些形式多樣的活動(dòng)，又擔(dān)心經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不足從而放棄，對(duì)社區(qū)黨組織正?；顒?dòng)的開(kāi)展或多或少帶來(lái)一定的影響。九、黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。八、黨內(nèi)活動(dòng)形式缺乏新穎。由于歷史方面的原因，一個(gè)時(shí)期社區(qū)黨組織建設(shè)相對(duì)較為薄弱，黨組織負(fù)責(zé)人都是兼職的較多，又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。黨員的黨性觀念大打折扣，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不同程度受到了較大的影響。有的黨員認(rèn)為和社區(qū)黨組織之間不存在糧餉關(guān)系，對(duì)社區(qū)黨組織發(fā)出的通知和號(hào)召，可響應(yīng)可不響應(yīng)，有興趣就參加，沒(méi)興趣就不參加。六、黨員黨性觀念不夠強(qiáng)。由單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，有相當(dāng)一部份黨員心理都有一種失落的感覺(jué)，有的黨員因失業(yè)、醫(yī)療、托管等問(wèn)題，個(gè)人利益或多或