【正文】 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、著重應(yīng)。工業(yè)化和信息化則是開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力量，而智慧城市對(duì)于中國(guó)城市化道路有重要的意義。 第 15 頁(yè) . 國(guó)家政策和本地規(guī)劃的優(yōu)勢(shì) 在十八大政府報(bào)告指出的 “ 新四化 ” 的發(fā)展指引下，智慧城市建設(shè)是推動(dòng)城市更好、更快的集約化發(fā)展的理念。 XX 市 東距首府 烏魯木齊 30 公里，國(guó)際機(jī)場(chǎng) 18 公里， 烏奎高速公路 和北疆鐵路穿城 而過。 . 地域優(yōu)勢(shì) XX 市 ，隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)，位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣，地處亞歐大陸中心，有著廣闊國(guó)際市場(chǎng)的空間優(yōu)勢(shì)?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè) 的誕生，如計(jì)算業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、電子商務(wù)、信息服務(wù)等，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的改造可以提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)信息共享，改良生產(chǎn)方式，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。 ? 通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)有密切的關(guān)系。 ? 各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用可以提高生產(chǎn)效率 各類智能化的機(jī)器機(jī)器設(shè)備大量節(jié)省了人工勞動(dòng)，而機(jī)器之間的通信都需要基于通訊網(wǎng)絡(luò)。 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目為 我市 帶來了以下經(jīng)濟(jì)效益： ? 通信網(wǎng)絡(luò)行業(yè)本身就是一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 通信網(wǎng)絡(luò)作為全社會(huì)提供通訊技術(shù)、設(shè)備及信息的產(chǎn)業(yè)，本身就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，特別是在信息社會(huì)中構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的部分，通信網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接創(chuàng)造 GDP，為社會(huì)增加財(cái)富。 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以進(jìn)一步促進(jìn)智慧城市信息化的發(fā)展，如高寬帶保證了大量的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的用戶體驗(yàn)，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用保證了海量機(jī)器之間的信息交互，高效的網(wǎng)絡(luò)為海量數(shù)據(jù)分析提供 了保障。在信息通信技術(shù)進(jìn)步 第 13 頁(yè) 飛速的當(dāng)前環(huán)境，構(gòu)建滿足 我市 信息建設(shè)所需的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，可以縮小與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn) 我市 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過進(jìn)一步的 我市 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步提高互聯(lián)網(wǎng)普及水平，縮小數(shù)字鴻溝。統(tǒng)一 XX市 公安、交通、城管等行業(yè)的監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)地下管線、交通設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、能源、防災(zāi)應(yīng)急五大類公共設(shè)施的傳感網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng) “ 三網(wǎng)融合 ” ，加快建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，健全完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，提供便民惠民信息服務(wù)。 建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目投資金額為 15000 萬 功能定位 在 我市 智慧城市的建設(shè)中， 堅(jiān)持以信息化、智能化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化為核心，推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深入融合。 在 “ 智慧城市 ” 中的神經(jīng)末梢（感知層），通過各種基于物聯(lián)網(wǎng) 第 12 頁(yè) 技術(shù)的數(shù)據(jù)采集手段，為 “ 智慧城市 ” 城市公共信息平臺(tái)提供豐富的數(shù)據(jù)支撐。 物聯(lián)網(wǎng) 根據(jù) 我市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合管理的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)一建設(shè)信息采集，實(shí)現(xiàn)資源共享，集約建設(shè)，漸進(jìn)有序地推進(jìn)城市物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。 以面向政府用戶和行業(yè)用戶的通信需求為主，建設(shè)基于第四代移動(dòng)通信技術(shù)的無線寬帶專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高速移動(dòng)狀態(tài)下的同時(shí)間多路視頻傳輸，確保在政府部門 和相關(guān)單位履行公共安全、應(yīng)急救災(zāi)、市政管理等公共管理職能和重要業(yè)務(wù)時(shí)無線通信不會(huì)因?yàn)榫o急狀況的出現(xiàn)而中斷。對(duì)于交通樞紐、城區(qū)主干道、旅游景區(qū)、星級(jí)賓館、商務(wù)樓宇、餐飲娛樂場(chǎng)所、商場(chǎng)、院校、住宅小區(qū)、廠礦企業(yè)、醫(yī)院以及行政辦公場(chǎng)所實(shí)現(xiàn) 100%無線覆蓋。 分區(qū)域、按步驟部署無線寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的廣度和深度覆蓋。 第 11 頁(yè) 寬帶網(wǎng)絡(luò) 加快建設(shè)基于 IPV4/IPV6 的下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)。積極開展網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，改善網(wǎng)絡(luò)性能，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。 建設(shè)內(nèi)容 無線通信網(wǎng)絡(luò) 大力推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)。 以寬帶普及、光纖入戶、光纖入企等工程的開展，極大地推進(jìn)了XX 市 信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。 2021 年， 我市 信息產(chǎn)業(yè)收入為 ，預(yù)計(jì) 2021 年信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)為 59000萬元。 第 10 頁(yè) 二 重點(diǎn)項(xiàng)目融資方案 (一 ) 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目融資方案 1. 項(xiàng)目概述 建設(shè)背景 在進(jìn)入 “ 十二五規(guī)劃 ” 之后， 我市 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步加快的良好趨勢(shì)，為 我市 通信業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，而通信業(yè)的發(fā)展也為 我市 經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)提供著強(qiáng)有力的支撐。 設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)投資基金。圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)資金廣泛參與的多元投資與運(yùn)營(yíng)模式。要有限提供資源，有償開放資源，擴(kuò)大資金投入來源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人參與智慧城市建設(shè)，采取政府導(dǎo)向投入和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行方式籌措建設(shè)資金。 進(jìn)一步發(fā) 揮市級(jí)投資平臺(tái)的作用，通過增資擴(kuò)股引進(jìn)合作企業(yè)，有效引導(dǎo)社會(huì)資金參與 智慧城市 建設(shè)。 爭(zhēng)取市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于若干重點(diǎn)示范工程建設(shè)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立和政府購(gòu)買服務(wù)，重點(diǎn)企業(yè)培育、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等。依靠地方政府的財(cái)力支持，投入智慧城市建設(shè)。 (五 ) 資金保障 智慧城市 建設(shè)的資金籌措包括地方政府的財(cái)力支持、申請(qǐng)國(guó)家撥款、引導(dǎo)社會(huì)資金投入、爭(zhēng)取銀行貸款等多種方式。 將系統(tǒng)運(yùn)維和信息資源管理、業(yè)務(wù)管理等工作中過去自管自理的內(nèi)容通過市場(chǎng)化機(jī)制或授權(quán)委托交給專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成，主要包括技術(shù)咨詢、系統(tǒng)運(yùn)維、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)采集加工、設(shè)備托管、數(shù)據(jù)備份、業(yè)務(wù)執(zhí)行等內(nèi)容。 （ 4）在后期運(yùn)營(yíng)階段，遵循 “ 政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作 ” 的原則，可 第 8 頁(yè) 以打造 “ 政府 +城市運(yùn)營(yíng)商 +行業(yè)服務(wù)商 +內(nèi)容服務(wù)商 ” 的 運(yùn)營(yíng)模式，以試點(diǎn)推動(dòng)各行業(yè)整體應(yīng)用發(fā)展，按照以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合的思路，結(jié)合各運(yùn)營(yíng)商行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，創(chuàng)新智慧城市運(yùn)營(yíng)新模式。 （ 2）在智慧城市建設(shè)中，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以利用電信運(yùn)營(yíng)商的已有和新建網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其通信技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理、電信服務(wù)等專長(zhǎng)與電信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)，由電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行投資建設(shè)，政府按照使用帶寬、使用時(shí)間等具體參數(shù)來支付服務(wù)費(fèi)用。具體如下： （ 1）在智慧城市建設(shè)初期，在智慧政務(wù)、民生及公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府投入的引導(dǎo)作用，建立政府投資的逐年增長(zhǎng)機(jī)制。 智慧城市 的建設(shè)要結(jié)合 我市 目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容采取不同的建設(shè)模式。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，政府部門的外包起因主要有五個(gè)方面：本部門信息化人才儲(chǔ)備不足和工作精力有限、規(guī)避來自各種渠道的不 第 7 頁(yè) 正之風(fēng)、建設(shè)資金整體上壓力大、面臨較大的技術(shù)風(fēng) 險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)工期緊迫等。 當(dāng)前，政府部門面臨著信息技術(shù)人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后和資金壓力大等制約因素。缺點(diǎn)是企業(yè)擁有完全定價(jià)權(quán)，企業(yè)或運(yùn)營(yíng)商完全根據(jù)盈利目的來提供服務(wù)，難以提供好的服務(wù)給政府和民生。其優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商能通過靈活配置投資和收益模式來達(dá)到政府監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的平衡。 適用于市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，政府提供相關(guān)的政策扶持鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商或企業(yè)，利用已有網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)條件來投資智慧城市建設(shè)。但由于政府在智慧城市的建設(shè)中 將較大的權(quán)力下放給企業(yè) , 使得政府的規(guī)劃指令難以獲得有效執(zhí)行 , 智慧城市的建設(shè)速度和智慧特色難以保證，難以實(shí)現(xiàn)智慧城市使城市智慧服務(wù)政府和民生的最初目標(biāo)。政府放手由企業(yè)獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營(yíng)智慧城市 ,在政府的總體規(guī)劃下 , 自籌資金進(jìn)行智慧城市的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理。 模式三：企業(yè)投資建設(shè)、完全市場(chǎng)手段的公司化運(yùn)作模式。其優(yōu)點(diǎn)是政府對(duì)智慧城市的參與度較高，主導(dǎo)性較強(qiáng)，各智慧城市參 第 6 頁(yè) 與企業(yè)可充分利用已有網(wǎng)絡(luò)、客戶資源、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、人才以及資金優(yōu)勢(shì)，降低商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加首期收益。 模式二：政府與企業(yè)合資建設(shè)與管理。 這種模式要 求政府具有充裕的建設(shè)資金和較強(qiáng)的管理能力，政府主導(dǎo)智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。 (四 ) 融資模式 智慧城市 的融資模式主要為財(cái)政投資與企業(yè)投資兩種，同時(shí)考慮各種先進(jìn)的融資方式。 在后期運(yùn)營(yíng)與管理階段（后期投入），以企業(yè)投入為主，政府財(cái)政資金投入和社會(huì)投入為輔。 另一方面，也要采取項(xiàng)目爭(zhēng)取、市場(chǎng)化運(yùn)作等多措并舉、多管齊下的辦法，拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)支持，多渠道籌集資金，推動(dòng)行業(yè)智慧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。在建設(shè)初期階段（前期投入），以政府投入為主。融資的來源包括財(cái)政資金與社會(huì)力量，其中政府投資類投資 X 萬元，企業(yè)投資 x萬元 ,主要涉及六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目 。 政府投資 智慧物流 市經(jīng)信委、市交通局、一區(qū)三園管委會(huì)等相關(guān)單位 企業(yè)投資 智慧旅游 市旅游局 政府投資 國(guó)際電子商務(wù)中心 智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市經(jīng)信委 企業(yè)投資 智慧回民文化街 市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市經(jīng)信委 企業(yè)投資 運(yùn)行管理（非建設(shè)類項(xiàng)目） 政府投資 預(yù)留 市智慧城市建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組 、住建局 政府投資 總計(jì)（萬元） (三 ) 融資規(guī)模 智慧城市 總投資 XX 萬元。 XX 市 “ 智慧城市 ” 的重點(diǎn)項(xiàng)目 建設(shè)內(nèi)容與計(jì)劃 表如下： 重點(diǎn)項(xiàng)目 責(zé)任單位 經(jīng)費(fèi)預(yù)算（萬元） 資金來源 起止年限 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司 企業(yè)投資 云計(jì)算中心 XX市 智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、住建局 企業(yè)投資 公共數(shù)據(jù)中心 XX市 智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、住建局、規(guī)劃局、國(guó)土局、公安局、民政局、計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、公安局、經(jīng)信委、安監(jiān)局等相關(guān)單位 政府投資 城市公共信息平臺(tái) XX市 智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、住建局 政府投資 城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái) XX市 智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、住建局 政府投資 智慧規(guī)劃 規(guī)劃局 政府投資 智慧城管 住建局 政府投資 智慧園林 住建局 政府投資 智慧醫(yī)療 衛(wèi)生局 政府投資 智慧社區(qū) 民政局、各街道辦事處 企業(yè)投資 智慧國(guó)土 國(guó)土局 政府投資 智能交通 市公安局、市交通局 政府投資 智慧應(yīng)急 市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府辦、市公安局、市安監(jiān)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān) 政府投資 第 4 頁(yè) 單位。 通過 對(duì) 智慧城市 的融資目標(biāo)、融資模式、融資政策等進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入的統(tǒng)籌和設(shè)計(jì)， 分別對(duì)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目 確定 了 融資模式，優(yōu)化資金配置， 從而 提高融資效率，并 每個(gè)項(xiàng)目 提出 了 防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。 按照智慧城市建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo) ，結(jié)合 XX 市 的實(shí)際情況，提出并設(shè)計(jì)了十多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，分別涉及政務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和民生服務(wù)等各個(gè)方面。 (二 ) 重點(diǎn)項(xiàng)目 XX 市 在信息化工作取得了階段性成果，未來幾年將是我市信息化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要充分利用新疆信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，積極整合資源，充分發(fā)揮信息化的綜合帶動(dòng)提升作用， 扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)工作，通過 “ 智慧城市 ” 的實(shí)現(xiàn)，相信 我市 的信息化建設(shè)的發(fā)展必然能實(shí)現(xiàn)新的跨越。 通過 智慧城市 的建設(shè)，來促進(jìn) 我市 “ 四化 ” 的推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、 促進(jìn) 城鎮(zhèn)布局優(yōu)化。形成 寬帶、泛在、融合、安全 的 的信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建成信息資源高效融合 與利用的 的公共信息平臺(tái)與公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)， 通過智慧城市 政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生三大領(lǐng)域 的專項(xiàng)應(yīng)用的建設(shè)，使得 網(wǎng)絡(luò)化工作與生活方式普及，城市信息化與農(nóng)村信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成適應(yīng)信息化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織體系， 全面提升城市規(guī)劃與建設(shè)水平、政務(wù)管理與服務(wù)水平、公共事業(yè)服務(wù)水平和各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平。 在十八大報(bào)告提出的 “ 新四化 ” 指引下 ,以信息化推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展 ,通過持續(xù)的智慧城市建設(shè) ,來促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。 第 I 頁(yè) 智慧城市項(xiàng)目融資方案 第 II 頁(yè) 目錄 一 智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目概述 ....................................................................................... 1 (一 ) 融資目標(biāo) ..................................................................................................... 1 (二 ) 重點(diǎn)項(xiàng)目 ..................................................................................................... 2 (三 ) 融資規(guī)模 ..................................................................................................... 4 (四 ) 融資模式 ....................................................................................................