【正文】 １３。此外，《送審稿》還對法律責任作出了具體規(guī)定。為避免矛盾，１２ 《送審稿》第二十九條規(guī)定，本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級安全生產監(jiān)督管理部門實施。（第九條、第十六條、第二十三條）。（第七條、第八條、第十條、第十二條、第十五條等）三是對非高危建設項目，考慮到《安全生產法》對其設計審查和竣工驗收并未設定行政許可，因此，《送審稿》不宜作出這方面的規(guī)定。二是對高危和非高危建設項目的監(jiān)管內容和方式作出了不同的規(guī)定。一是規(guī)定了不同建設項目安全設施的不同監(jiān)管方式和內容。也就是說，煤礦、非煤礦山和危險化學品建設項目的“三同時”，不適用《送審稿》的規(guī)定，仍然執(zhí)行原規(guī)章的規(guī)定?！端蛯徃濉返谌龡l規(guī)定，本辦法所稱的建設項目安全設施是指，生產經營單位在生產經營活動中用于防范生產安全事故和職業(yè)健康危害因素的設備、設施、裝置、構筑物和其他技術措施。也就是說，所有建設項目均應執(zhí)行“三同時”的規(guī)定?！端蛯徃濉窂娜齻€方面規(guī)定了其適用范圍：一是規(guī)定《辦法》調整的主體。為開宗明義，按照元元同志要求，我們將法名修改為《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》。三、需要說明的問題《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》共六章，三十一條。11月16日，元元同志對“三同時”管理辦法的起草工作作出重要批示，指出所有建設項目均應執(zhí)行“三同時”規(guī)定，并區(qū)分建１０ 設項目分別予以規(guī)定，等等。但是，《安全生產法》僅對礦山建設項目和生產儲存危險物品的建設項目安全設施設計審查和竣工驗收作出了較為明確的規(guī)定，對其他非高危行業(yè)“三同時”只作出了原則性規(guī)定，需要制定《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》，予以細化，增強其可操作性。安全設施投資應當納入建設項目概算。９關于《建設項目安全設施“三同時” 監(jiān)督管理辦法（送審稿）》的說明根據會議安排，現對《建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）說明如下。第三十條安全生產監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的，依照有關規(guī)定給予行政處分。第二十九條本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級安全生產監(jiān)督管理部門實施。第二十七條生產經營單位對其非高危建設項目有下列行為之一的，責令限期改正，可并5000元以上2萬元以下的罰款：（一）沒有安全設施設計的；（二）未組織審查，形成書面審查報告的；施工單位未按安全設施設計進行非高危建設項目施工的，依照前款規(guī)定對施工單位實施處罰。施工單位未按批準的安全設施設計進行高危建設項目施工的，依照前款規(guī)定對施工單位實施處罰。生產經營單位違反本辦法規(guī)定，對其非高危建設項目未進行安全生產條件和安全設施進行綜合分析，并形成書面報告的，責令限期改正，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。所在地安全生產監(jiān)督管理部門認為必要時，生產經營單位應當將驗收情況報所在地安全生產監(jiān)督管理部門備案。第二十二條高危建設項目安全設施竣工驗收未通過的，生產經營單位經過整改后可以再次向原驗收部門申請建設項目安全設施７ 竣工驗收。第二十一條高危建設項目的安全設施，有下列情形之一的，竣工驗收不予通過：（一）未選擇有相應資質的施工單位施工的；（二）未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；（三）建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的；（四）未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全評價或者安全驗收評價不合格的；（五）安全設施和安全生產條件不符合或者未達到有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標準要求的；（六）發(fā)現建設項目試生產（使用）期間存在事故隱患未整改的；（七）未按規(guī)定設立安全生產管理機構或者配備人員的；（八）提供虛假資料的；（九）不符合的其他法定條件的。第十九條建設項目投入生產或者使用前，生產經營單位應當向負責安全設施設計審查的安全生產監(jiān)督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提交下列資料：（二）安全設施設計審查意見書（復印件）；（三）施工單位的施工資質證明文件（復印件）；（四）安全設施試運行自查報告；（五）《建設項目安全驗收評價報告》及其存在問題整改確認材料；（六）依法需要提交的其他資料。第十八條高危建設項目竣工、試生產運行正常后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價，并編制《建設項目安全驗收評價報告》。５第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收第十七條建設項目安全設施的施工應當由取得相應工程施工資質的施工單位進行。第十六條非高危建設項目安全設施設計專篇，由生產經營單位組織審查，并形成書面報告。對已經審查通過的高危建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產經營單位應當向原審查部門申請建設項目安全設施變更設計的審查：（一）建設項目的規(guī)模、生產工藝、原料、設備發(fā)生重大變更的；（二）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；（三）在施工期間重新設計的。高危建設項目安全設施設計未經審查或者審查未通過的，生產經營單位不得開工建設，施工單位不得施工。第十三條對已經受理的高危建設項目安全設施設計審查申請，負責審查的安全生產監(jiān)督管理部門應當指派有關人員或者組織專家，對申請資料進行審查，作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專篇的決定，并出具建設項目安全設施設計的審查意見書?？h級安全生產監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的應當及時審查，并在收到申請資料后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定。第十一條建設項目安全設施設計安全專篇應當包括下列內容：（一）建設項目概況；（二）建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；（三）高危建設項目安全預評價報告中的安全對策和建議采納情況說明；（四）采用的安全設施和措施；（五）可能出現事故預防及應急救援措施；（六）安全管理機構的設置及人員配備；３（七）安全設施投資概算；（八）結論和建議。設計單位應當嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準以及行業(yè)技術規(guī)范，對建設項目安全設施進行設計，并編制安全設施設計專篇。第九條生產經營單位應當對其非高危建設項目的安全生產條件和安全設施進行綜合分析，并形成書面報告。第八條生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對其高危建設項目進行安全預評價，并編制《建設項目安全預評