【正文】 。[4]邱雯 謅議人力資源的虛擬管理[Ｊ] 華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2002(2)。參考文獻(xiàn)：[1]周立群，謝思成《中小企業(yè)改革與發(fā)展》北京：人民出版社，2000.[2]于秀芝 人力資源管理[Ｍ] 北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社2002（11）。對(duì)能夠放開的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過改革，打破壟斷，盡早放開。所以，應(yīng)當(dāng)通過深化改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成適合各類企業(yè)游泳的大海。中小企業(yè)也應(yīng)更新觀念，樹立人力資源是企業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，要舍得在人才培養(yǎng)上投入，并要樹立“不為我有，但為我用”的人才觀念。社會(huì)各界都應(yīng)積極為中小企業(yè)牽線搭橋，做好中小企業(yè)的“紅娘”和載體。政府應(yīng)通過改革，將相關(guān)行政職能逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移到這些組織，形成“小政府，大服務(wù)”的格局。（三）建立健全社會(huì)化服務(wù)體系首先，應(yīng)將中小企業(yè)組織起來，引導(dǎo)企業(yè)組建自我約束、自我服務(wù)的自律性組織。鼓勵(lì)組建以中小企業(yè)為主要股東、以企業(yè)互助為主要業(yè)務(wù)范圍的、區(qū)域性的中小企業(yè)互助合作銀行及投資財(cái)團(tuán)，并在法律上規(guī)定資金投向（主要為中小企業(yè)）和扶持的政策。初始資金可由財(cái)政撥款、原國(guó)有中小企業(yè)出售所得、中小企業(yè)提取一定的發(fā)展準(zhǔn)備金等方式籌集。（二）拓寬中小企業(yè)融資渠道建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。三、解決我國(guó)中小企業(yè)問題的方法（一）建立健全法律體系，形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境要進(jìn)一步提高政府及全民對(duì)中小企業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，形成良好的企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境；應(yīng)加強(qiáng)立法，加快有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，要以實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，積極地制定配套性的全國(guó)法規(guī)及地方性法規(guī)，改變中小企業(yè)的法律保障機(jī)制；切實(shí)轉(zhuǎn)換中小企業(yè)的宏觀管理機(jī)制，政府要轉(zhuǎn)變職能，做好中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理等宏觀政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)等工作，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，使中小企業(yè)的援助走上法制化軌道，形成有利于各種中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律和政策體系，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。這些對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，無非是致命的。中小企業(yè)存在的問題，既有外部的不利環(huán)境造成的，更多的是來自企業(yè)自身在思想觀念和管理理 念上的落后，這些問題己成為中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙。有關(guān)政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等嚴(yán)重制 約了中小企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。盡管經(jīng)過幾次的政府機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)也為中小企業(yè)出臺(tái)了一些政策，但對(duì)照中小企業(yè)發(fā)展的要求和WTO 要求的平等競(jìng)爭(zhēng)、高度開放的規(guī) 則，我們還有問題亟待解決。中小企業(yè)人才素質(zhì)低，成為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的瓶頸。（五）中小企業(yè)的人才素質(zhì)偏低人力資源是企業(yè)發(fā)展的惟一“活”資源，企業(yè)產(chǎn)品和管理的創(chuàng)新都需要合格的人才。過去促使成功的因素 未必能保證企業(yè)繼續(xù)獲得成功。一旦 企業(yè)的核心產(chǎn)品生命周期到了衰退期，企業(yè)就會(huì)面臨衰敗甚至導(dǎo)致關(guān)門破產(chǎn)的危險(xiǎn)。其次，企業(yè)的核心產(chǎn)品不等于企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)許多中小企業(yè)家對(duì)于核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏 清晰的認(rèn)識(shí)，要真正培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就必須先澄清多個(gè)誤區(qū)。（四）中小企業(yè)沒有明確的核心競(jìng)爭(zhēng)力競(jìng)爭(zhēng)力其實(shí)就是企業(yè)在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)過程中逐步積累形成的不同于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能力，它可能是研發(fā)能力、制造能力、營(yíng)銷能力，也可能是品牌能力等等任何一方面的能 力。企業(yè)戰(zhàn)略是系統(tǒng) 化的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模皇且恍包c(diǎn)子”的堆砌。企業(yè)沒有一個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)，企業(yè)容易受到內(nèi)外因素的干擾，那么企業(yè)的發(fā)展與管理很容易在重大問題上迷失方向是。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其戰(zhàn)略管理的框架下加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，從人治過渡到制度化管理。（三）中小企業(yè)戰(zhàn)略模糊任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，都需要構(gòu)造一個(gè)完善的管理體系，而這個(gè)管理體系是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的。像銀行、電信和商品批發(fā)等多個(gè)行業(yè)品種被限制進(jìn)入，一些允許進(jìn)入的行業(yè)和其他所有制比起來，也存在門檻過高、前置性審批復(fù)雜等問題；民營(yíng)企業(yè)在土地征用、人才引進(jìn)、信息獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。政府一些歧視性政策還沒有完全消除。具體問題如下：（一）體制環(huán)境問題在體制問題中，最嚴(yán)峻的就是進(jìn)入門檻和審批等問題。一、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨了一系列的問題。關(guān)鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策創(chuàng)新發(fā)展我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用,但政策、法律、資金、服務(wù)等方面存在的問題卻制約了它的發(fā)展。政府應(yīng)從完善法律體系、完善信用擔(dān)保體系、健全社會(huì)化和信息服務(wù)體系等方面為這些問題的解決創(chuàng)造條件。通過在票據(jù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)與分行的業(yè)務(wù)往來過程中，執(zhí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，促使分行準(zhǔn)確把握票據(jù)的貿(mào)易背景是否真實(shí)、票面要素是否齊全、跟單資料是否符合標(biāo)準(zhǔn)、承兌人是否存在信用風(fēng)險(xiǎn)等，形成全行規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，真正發(fā)揮票據(jù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范中心的作用。今后，應(yīng)當(dāng)對(duì)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的資金實(shí)行有償?shù)摹⑹袌?chǎng)化的供給機(jī)制，強(qiáng)化其對(duì)市場(chǎng)變化的敏感性，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，切實(shí)發(fā)揮專營(yíng)機(jī)構(gòu)集中經(jīng)營(yíng)、專業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)。一是建立合理機(jī)制，適當(dāng)增加票據(jù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)壓力。要有效控制票據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的數(shù)量和經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平，滿足票據(jù)業(yè)務(wù)專業(yè)性和技術(shù)性的要求，減少操作風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的環(huán)節(jié)；通過嚴(yán)格授權(quán)，形成票據(jù)業(yè)務(wù)的合理經(jīng)營(yíng)布局，將業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)物票據(jù)向?qū)ｉT的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)集中，充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，形成全行統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)；建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，控制操作風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)控承兌人的信用風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)一歸口管理票據(jù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)操作流程、運(yùn)作策略、營(yíng)銷手段、授信規(guī)則的統(tǒng)一。提高商業(yè)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)管理水平。針對(duì)票據(jù)交易中出現(xiàn)的托收無理拒付、故意逾期付款、虛假貿(mào)易背景承兌、貼現(xiàn)等現(xiàn)象突出的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，共同建立不良客戶名單，采取一致行動(dòng)予以抵制和制裁，嚴(yán)防票據(jù)詐騙案件等。明確票據(jù)業(yè)務(wù)中要規(guī)范印章使用，對(duì)于行際間轉(zhuǎn)貼現(xiàn)買入及買入返售業(yè)務(wù)要求背書處必須由對(duì)方銀行加蓋匯票專用章；各商業(yè)銀行要對(duì)彼此之間的查詢查復(fù)、印鑒、業(yè)務(wù)授權(quán)書審查核實(shí)等互相提供便利；防止惡意延付、無理退票等不規(guī)范的市場(chǎng)行為；必須將資金劃入轉(zhuǎn)貼現(xiàn)申請(qǐng)行在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的備付金賬戶，共同防范賬外經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為的發(fā)生。為避免金融機(jī)構(gòu)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)自身的資源和管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)票據(jù)業(yè)務(wù)交流合作，規(guī)范市場(chǎng)行為，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。票據(jù)市場(chǎng)的管理者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)法律法規(guī)的完善、政策的落實(shí)，市場(chǎng)參與者的監(jiān)管，特別要做好市場(chǎng)的裁判，維護(hù)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，保持合理的市場(chǎng)價(jià)格水平，引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展。一方面，通過規(guī)模限制可以削減銀行信用擴(kuò)大對(duì)貨幣政策的抵消作用，提高貨幣政策的有效性；另一方面，規(guī)定銀行發(fā)生承兌墊款時(shí)將該筆墊款作為不良貸款統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，可以在一定程度上限制銀行不顧自身情況盲目增加承兌總量的沖動(dòng)。因此，應(yīng)改革票據(jù)貼現(xiàn)余額計(jì)入銀行貸款科目的做法，從源頭上消除商業(yè)銀行通過票據(jù)業(yè)務(wù)做大貸款規(guī)模的動(dòng)因。二是修正票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)納入銀行貸款管理的規(guī)定。一是建議明確發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)的政策，把票據(jù)市場(chǎng)作為貨幣市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。中央銀行在收緊銀根時(shí)使用的手段包括通過公開市場(chǎng)操作、發(fā)行央行票據(jù)、提高準(zhǔn)備金率，沒有考慮到商業(yè)銀行通過票據(jù)業(yè)務(wù)的存款創(chuàng)造，在一定程度上抵消了貨幣政策的效果，影響了貨幣政策執(zhí)行的有效性。人民銀行和銀監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)，使得近一段時(shí)間的監(jiān)管未能完全到位，市場(chǎng)出現(xiàn)的一些新動(dòng)向未能及時(shí)納入監(jiān)管者的視野并采取相應(yīng)的對(duì)策，加之經(jīng)營(yíng)者行為的自律性不高，加劇了一些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和積累。單一的比例限制固然有失科學(xué)，但對(duì)承兌沒有相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控、沒有公開透明的風(fēng)險(xiǎn)揭示制度以及市場(chǎng)快速擴(kuò)容缺乏后續(xù)的管理措施，使得票據(jù)市場(chǎng)從源頭上失去了控制。前幾年，信貸增長(zhǎng)乏力，中央銀行為促進(jìn)貸款增長(zhǎng)，對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)采取鼓勵(lì)的政策，2002年取消了前一年出臺(tái)的對(duì)金融機(jī)構(gòu)承兌資格和承兌比例的限制。市場(chǎng)監(jiān)管政策的缺失增加票據(jù)融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)源頭。商業(yè)銀行自身經(jīng)營(yíng)管理水平低、風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)差、內(nèi)部控制不嚴(yán)放大了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。票據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的是單一的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，必須有標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)則，但各商業(yè)銀行遵循的是各自確定的具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，降低了市場(chǎng)的效率和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。外部犯罪分子和內(nèi)部不法之徒利用這一機(jī)會(huì)內(nèi)外勾結(jié)，大量從事票據(jù)詐騙活動(dòng)，給銀行造成巨額損失。其次，票據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為的扭曲。相較于票據(jù)業(yè)務(wù)的盈利性，很多經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)更看中票據(jù)業(yè)務(wù)的連帶效應(yīng)，諸如：通過收取保證金，增加存款；通過主動(dòng)給企業(yè)貸款，轉(zhuǎn)換成保證金，簽發(fā)票據(jù)，完成存款和貸款的雙重考核指標(biāo)；利用票據(jù)業(yè)務(wù)被統(tǒng)計(jì)在信貸規(guī)模內(nèi)，通過增加票據(jù)資產(chǎn)擴(kuò)大貸款規(guī)模，做大分母，掩蓋不良資產(chǎn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和降低不良貸款率；通過票據(jù)業(yè)務(wù)的買入賣出，提早實(shí)現(xiàn)利息收入，調(diào)整利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)狀況。商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)中的非商業(yè)性助長(zhǎng)了市場(chǎng)的混亂。商業(yè)銀行對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)的管理是一個(gè)薄弱點(diǎn)，如完全按照貸款管理，則影響票據(jù)周轉(zhuǎn)的便利性；如按抵押式的融資業(yè)務(wù)管理，又容易出問題。票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)既相同于信貸業(yè)務(wù)，又有不同點(diǎn)。目前，我們對(duì)票據(jù)的管理更多的是作為一種支付結(jié)算工具來管理，國(guó)家有關(guān)法規(guī)和央行的行政規(guī)定都是注重支付結(jié)算功能，對(duì)票據(jù)的融資和投資功能缺乏足夠的法律依據(jù)，形成了制度上的空白點(diǎn)。票據(jù)融資是從商品和勞務(wù)交易中以雙方的延付行為為基礎(chǔ)衍生的信用形式，是供求雙方提供的直接融資信用。產(chǎn)生問題的原因票據(jù)自身功能的多樣性和跨市場(chǎng)融資增加了業(yè)務(wù)的管理難度。近年來，由于商業(yè)銀行加強(qiáng)了對(duì)票據(jù)承兌環(huán)節(jié)的管理，對(duì)假票、克隆票防范手段和技術(shù)相應(yīng)提高，票據(jù)詐騙由原來的承兌、貼現(xiàn)環(huán)節(jié)向轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、票據(jù)回購(gòu)環(huán)節(jié)延伸。違規(guī)辦理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)在于違規(guī)辦理業(yè)務(wù)行無法向前手行使追索權(quán)，資產(chǎn)很難有效保全；因手續(xù)及資料不全買入票據(jù)無法賣出或辦理再貼現(xiàn)，帶來較大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。違規(guī)辦理票據(jù)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象增多。今年前8個(gè)月，國(guó)有商業(yè)銀行累計(jì)承兌同業(yè)占比38．3％，同比下降9．5個(gè)百分點(diǎn)；其他商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)承兌占比提高到61．7％。前8個(gè)月，累計(jì)承兌19502億元，同比增長(zhǎng)98．6％，增速明顯加快。當(dāng)前票據(jù)市場(chǎng)存在的主要問題市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)加大。商業(yè)銀行是從事風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)的高低取決于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。應(yīng)當(dāng)說，中國(guó)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)構(gòu)建我國(guó)社會(huì)信用體系、拓寬企業(yè)融資渠道、擴(kuò)大商業(yè)銀行業(yè)務(wù)空間、完善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制等方面起到了重要的作用，功不可沒。但對(duì)票據(jù)市場(chǎng)一味持批評(píng)態(tài)度，有可能造成票據(jù)市場(chǎng)的倒退，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)、銀行都會(huì)帶來一定負(fù)面的影響。我們?cè)谌〉镁薮蟪煽?jī)的同時(shí)也應(yīng)看到，票據(jù)市場(chǎng)的這種快速發(fā)展是一種不均衡的發(fā)展。第四篇：我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)存在的問題及解決方法我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)存在的問題及解決方法百姓金融網(wǎng)導(dǎo)讀：近年來，我國(guó)票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，商業(yè)票據(jù)累計(jì)貼現(xiàn)量從1996年的1955億元上升到2002年的23073億元，7年中平均以超過50％的速度增長(zhǎng)。要加強(qiáng)慈善會(huì)全職工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，盡快提高慈善會(huì)人員的道德素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，多渠道、多方式培訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業(yè)化、專業(yè)化的慈善工作隊(duì)伍。，提高公信力慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的運(yùn)作載體，慈善組織提高自身能力可以贏得政府的信任，從而更好的保障自身的權(quán)益，推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善機(jī)構(gòu)首先要建立完整的組織治理結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部建立約束組織和成員的規(guī)章、制度等。此外，社會(huì)輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對(duì)慈善活動(dòng)監(jiān)督渠道暢通。社會(huì)監(jiān)督包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。政府可以每年抽查慈善組織財(cái)務(wù)收支狀況，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。再次，對(duì)慈善組織活動(dòng)的監(jiān)督。其次，對(duì)慈善組織成立的監(jiān)督。在慈善事業(yè)的發(fā)展中基金會(huì)將起著重要的作用，基金會(huì)的發(fā)展有力地推動(dòng)了社會(huì)福利和公益事業(yè)的進(jìn)步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會(huì)打著基金會(huì)的名譽(yù)謀取私利。首先，對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督。推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展要建立完善的監(jiān)督體系。因此，要實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的社會(huì)化，就必須推進(jìn)慈善組織的民營(yíng)化，實(shí)現(xiàn)以獨(dú)立的民營(yíng)慈善團(tuán)體為主體，輔之以附屬于某些官方機(jī)構(gòu)、半官方機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體組織的慈善組織體系。在慈善組織形式上，目前，中國(guó)慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專門的慈善機(jī)構(gòu)如中華慈善總