【正文】 。銅鼓縣出臺了《銅鼓縣推進小額擔保貸款扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)操作辦法》，縣勞動就業(yè)局與財政局、農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了《銅鼓縣扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款合作協(xié)議》，使全縣小額貸款工作實現(xiàn)了新的突破：即貸款對象從“一些人”擴大到“所有人”，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；貸款額度從2萬元增加到了3萬～5萬元，合伙經(jīng)營創(chuàng)業(yè)的，最多的放貸金額達到了20萬元；貸款方式從單一的擔保貸款放寬到了可以抵(質)押貸款、信用貸款；擔保人員從原來列入縣財政統(tǒng)發(fā)工資的縣直單位干部職工，放寬到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人員、有能力承擔代償責任的事業(yè)單位干部職工，從而使全縣小額貸款呈現(xiàn)“井噴式”的效果。目前，其中支持企業(yè)貸款5940萬元，支持特色種養(yǎng)基地貸款8910萬元，支持農(nóng)村休閑場所貸款1280萬元，支持農(nóng)民合作社貸款1650萬元，安排轉移勞動力12萬余人。在支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的過程，有些縣市的經(jīng)驗值得推廣。改進支付結算服務。同時，一方面積極鼓勵民間資本股份合作方式，依靠市場機制，發(fā)展農(nóng)村信任擔保機構，緩解創(chuàng)業(yè)融資的難題。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款產(chǎn)品。通過舉辦農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓班，提高農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)成功率，進一步提升農(nóng)民工適應市場變化的能力，為他們順利創(chuàng)業(yè)提供便利。在制定招商引資優(yōu)惠政策時，將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)按招商引資對待，給予政策優(yōu)惠。積極出臺“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”規(guī)劃，提出創(chuàng)業(yè)目標，明確創(chuàng)業(yè)條件，落實創(chuàng)業(yè)政策。評選表彰農(nóng)民工回鄉(xiāng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說法，提高全社會對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識，從而吸引更多的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。不斷加強回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，增強回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)信心，吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府以及政府各職能部門，要積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，尤其是金融部門要進一步加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需資金的支持力度。要明確各級職能部門的職責，力爭給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道。（一）政府相關部門應制定出臺關于推進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。另外，農(nóng)民工對支付結算知識、信用卡知識等也較為渴望。金融知識需求日益增強。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多從事微利項目，可承受的融資成本較低，一般為月利息1分以內(nèi)。同時，農(nóng)民工意愿貸款期限較短，大部分農(nóng)民工意愿貸款期限1至3年。其金融服務需求也趨于多元化，呈現(xiàn)以下特點：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款需求以小額、短期為主。四、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資的特點受國家實施惠農(nóng)政策影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次外出務工意愿明顯降低，希望在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在外積累了一定經(jīng)驗，但回鄉(xiāng)后對當?shù)貙嶋H和市場需求不能準確把握，對產(chǎn)品的營銷存在信息不暢，手段缺乏。還有相當一部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)實行的是家族式管理模式，不利于企業(yè)的發(fā)展，面臨著嚴峻的市場挑戰(zhàn)。由于許多經(jīng)營者受教育程度較低和知識水平限制，不少人營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為較重，缺乏長遠眼光，創(chuàng)辦的企業(yè)一般都處于小規(guī)模、低效益。同時，對創(chuàng)業(yè)人員缺少相應的保護和激勵機制，如稅費減免、資金扶持和金融信貸方面，使一些創(chuàng)業(yè)人員沒有發(fā)展后勁和動力。投資環(huán)境不夠寬松，激勵機制不夠健全。雖然一些地區(qū)制定了一些鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但許多政策不夠具體，實用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。政府重視不夠，缺少政策支持。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)時積累了一定資金，對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，這點積蓄只是杯水車薪。三、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的問題目前，宜春市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，主要集中于建筑、采礦、運輸、餐飲和農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型行業(yè)，規(guī)模較小、結構單一、產(chǎn)品科技含量低，加之主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元，因此，創(chuàng)業(yè)過程中面臨不少問題。如宜春的茵寶制衣廠和元博實業(yè)有限公司的創(chuàng)業(yè)者均是在外地有著效益不錯的企業(yè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是為了帶動家鄉(xiāng)的群眾一起致富。這類創(chuàng)業(yè)者可稱之為“四帶”：即，帶回技術、管理經(jīng)驗、市場客戶和訂單，有的還帶回熟練工人，因而創(chuàng)業(yè)成功率相對較高。如宜春袁州區(qū)油茶種植、高安汽車運輸。這類創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)為家庭小工廠、小作坊、小賣店、小餐館之類，對資金、技術和管理的要求不高。愿意從事電子、%，%，%，愿意從事餐飲、%。這些人員中有50%的人準備在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，%的人愿意繼續(xù)外出務工，%的人準備在家務農(nóng)，%的人未確定。與往年相比，外出務工人員返鄉(xiāng)潮提前了三個月，非常返鄉(xiāng)人員主要來自珠三角和福建、浙江等地，所處的企業(yè)主要為外向型企業(yè)，主要是紡織、服裝、玩具和工藝品制作等勞動密集型企業(yè)。調(diào)查中，與勞動保障部門及部分企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行了座談，并深入企業(yè)進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：一、宜春市返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況自2008年9月份始，受國際金融危機影響，部分東南沿海地區(qū)的外向型企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)甚至倒閉，導致農(nóng)民工大批提前返鄉(xiāng)。積極與當?shù)攸h委、政府和就業(yè)部門密切聯(lián)系，為返鄉(xiāng)青年提供就業(yè)信息，其中團市委要號召青聯(lián)委員、青年企業(yè)家協(xié)會會員為返鄉(xiāng)青年捐崗位，讓返鄉(xiāng)青年就近、就便、就業(yè)，切實發(fā)揮好黨的助手和后備軍作用，服務和引導返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工就業(yè)；二要做好技能培訓和就業(yè)指導工作。全市各級團組織要廣泛調(diào)動各基層團組織和廣大團干、團員青年的積極性，共同做好返鄉(xiāng)青年的服務工作；要增強責任意識，以身作則，帶頭深入基層、深入群眾，了解掌握返鄉(xiāng)青年服務工作中的第一線情況。同時，加強對外出務工人員的法規(guī)教育，提高他們依法維護自身權益的能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工在原就業(yè)單位均未領到工資就返回家鄉(xiāng)，又無機構、無人為他們撐腰，導致他們的自身利益受到損害。針對絕大多數(shù)回鄉(xiāng)青年農(nóng)民工無創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、對政策和市場缺乏了解的現(xiàn)狀，積極通過開展創(chuàng)業(yè)培訓班、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策知識講座等形式，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)意識和能力的培訓，讓參訓學員產(chǎn)生自己的企業(yè)構思，完成自己的創(chuàng)業(yè)計劃，從辦微小企業(yè)做起，開始自己的創(chuàng)業(yè)行動；三是積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓和轉崗培訓，針對市場需求調(diào)整職業(yè)技能培訓結構，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”、“品牌培訓”和“項目培訓”，努力提高培訓后的轉移就業(yè)率；四是團市委可利用各級團組織的青年實用技能培訓基地對返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工進行分類、分層次培訓，提升素質，為年后外出務工做好準備；五是可以邀請青年創(chuàng)業(yè)成功人士座談會，讓他們暢談了自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的青年體驗了他們創(chuàng)業(yè)路上的苦與樂，同時讓更多在創(chuàng)業(yè)路上躑躅不前的回鄉(xiāng)人員進一步激發(fā)了創(chuàng)業(yè)激情，增添了創(chuàng)業(yè)信心。三、搞好培訓。一是重點宣傳好黨的惠農(nóng)政策，如農(nóng)村勞動力轉移培訓惠民行動、“留守兒童、留守老人”關愛行動、結對幫扶等惠民政策，做到家喻戶曉。二、樹立信心。二是加強信貸支持。一是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測制度，引導有條件的青年農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各部門要加強聯(lián)系，對有創(chuàng)業(yè)發(fā)展愿望和條件的返鄉(xiāng)青年，要積極支持他們創(chuàng)辦，領辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，在財政、稅收、土地、信貸等方面給予優(yōu)惠，以期實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。我們應該正視青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的弊端，積極應對，吃透情況，掌握工作的主動權。調(diào)研中，有60%的青年希望能得到技能培訓，為創(chuàng)業(yè)、打工奠定基礎；80% 的青年希望政府能提供就業(yè)機會，以解決目前無工作、無收入的現(xiàn)狀；78% 的青年期望政府能給予創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠和扶持，為他們解決好后顧之憂，9%的青年希望政府能發(fā)放部分救助金，以解決既無資金創(chuàng)業(yè)，又無創(chuàng)業(yè)技術的實際困難。調(diào)研中，大部分青年是因為原企業(yè)（單位）受金融危機影響用工減少裁員而返回家鄉(xiāng)的，他們根本不知道金融危機是什么，在突如其來的金融危機面前，他們只能隨波逐流。至于到何地去心中沒底，只能到時候再說。有25%的想在家創(chuàng)業(yè)，這部分人有一技之長，年紀相對偏大，文化程度相對要高一些，多年在外打拼積累了一些經(jīng)驗，回鄉(xiāng)后想靠自己的本事立足發(fā)展，結束在外漂泊不定的生活。在與青年農(nóng)民工交談了解中，我們問及返鄉(xiāng)后的打算時，有一半以上的青年想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。據(jù)黔城鎮(zhèn)的朱贏說，他在深圳宏通禮品玩具廠務工，月收入一般在1400元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月1000元的底薪，而且工廠每月還要扣住宿費等。三返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的特點一是收入普遍較低。四是其他原因。由于企業(yè)狀況不好，只能勉強維持現(xiàn)狀，企業(yè)只有降低成本縮小規(guī)模，進行裁員。由于工資少，難以保障正常的基本生活，只有回家，占30%?！倍瞧髽I(yè)降薪。由于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，占用大量的資金，工廠無法正常生產(chǎn)，只有關門停產(chǎn)，工人也只好另謀他路或者返鄉(xiāng)，占25%。（四）務工地點普遍為沿海等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工基本上集中在江浙，廣東地區(qū)。（二）文化程度低初高中文化程度占90%，高中以上學歷只占10%。（三）調(diào)查內(nèi)容調(diào)查時間：2011年1—2月調(diào)查地點：安徽省阜陽市調(diào)查問題分類：（一）農(nóng)民工基本情況（二）返鄉(xiāng)前就業(yè)情況（三）返鄉(xiāng)后打算，及對就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查（四）調(diào)查對象各村返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工（五）調(diào)查方式面談調(diào)查法，問卷調(diào)查法，電話調(diào)查法暑假期間，通過返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的問卷調(diào)查，我走訪了離我比較方便的幾個村的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民