【正文】 探索建立農(nóng)村職業(yè)技能鑒定和相關(guān)職業(yè)資格的基本制度，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出由體力型向技能型、智能型的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村勞動(dòng)者市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)層次。培養(yǎng)造就一批能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)民企業(yè)家和高素質(zhì)農(nóng)民共同組成的骨干力量，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的充分就業(yè)。引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、資金信貸、場(chǎng)地安排等措施，為外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，在人口管理、教育、住房等方面提供必要的條件，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！⑼獬鰟?wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制。境內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力派遣向江浙、廣東、西北一帶推進(jìn)；境外向新加坡等東南亞周邊國(guó)家輻射，提高長(zhǎng)春市勞務(wù)輸出在全國(guó)（仍至世界）市場(chǎng)的占有率。探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式。同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)一納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一管理?！鸩浇趧?dòng)力一體化管理的制度和政策，全面形成市場(chǎng)導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施方法，結(jié)合戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)界限，逐步開(kāi)通城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，依靠競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)傳遞勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的供求狀況和信號(hào)，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，獲得勞動(dòng)力資源配置的最佳效果；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介?！⒔y(tǒng)一開(kāi)放、高效有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。通過(guò)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，通過(guò)租賃、承包、兼并、聯(lián)營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源優(yōu)化配置?！獓@“大長(zhǎng)春”城市群的目標(biāo)，有計(jì)劃地把我市城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)為城區(qū)，促進(jìn)周邊城鄉(xiāng)向衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，以大思路的理念謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市化的水平，要根據(jù)不同地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定城市化發(fā)展目標(biāo)，把榆樹(shù)、農(nóng)安、九臺(tái)、德惠、雙陽(yáng)規(guī)劃建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、規(guī)模適度、各具特色的中等城市，并逐步將城市化作為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，使之盡快成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的集中地，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從非永久性的“城市漂流”，向永久性遷移（到城鎮(zhèn)定居）轉(zhuǎn)變開(kāi)辟大容量的就業(yè)載體，帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。要通過(guò)科技、資金、市場(chǎng)等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)的深度廣度開(kāi)發(fā)，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的非耕地資源開(kāi)發(fā)，注意挖掘其中的就業(yè)潛力。要發(fā)展多渠道貿(mào)易，增加勞動(dòng)與技術(shù)密集的農(nóng)產(chǎn)品出口?！l(fā)揮農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力蓄水池的作用。另一方面加大農(nóng)村的財(cái)政投資，在農(nóng)村安排資金和項(xiàng)目時(shí)應(yīng)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，應(yīng)積極投資農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水利工程建設(shè)等以使用農(nóng)村勞動(dòng)力為主的勞動(dòng)密集型工程。一方面根據(jù)城市化的要求，確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，制定相應(yīng)的規(guī)劃和措施，并建立目標(biāo)責(zé)任制和部門(mén)分工合作機(jī)制。在要素市場(chǎng)發(fā)育不成熟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)存在著制約障礙的情況下，政府“這只有形的手”應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。只有加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，加大城鄉(xiāng)就業(yè)的力度，才能有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的對(duì)策措施。從我市勞務(wù)輸出的規(guī)模和形成看，勞務(wù)輸出工作還處于起步發(fā)展階段，因此在勞務(wù)輸出的規(guī)模上，盲目和自發(fā)的外出務(wù)工人員和小規(guī)模的輸出占整個(gè)輸出人員的比重還比較大，組織化程度比較低，季節(jié)性輸出人數(shù)較多，常年性輸出人數(shù)較少。一方面我市一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有上網(wǎng)的的條件，與市勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)不能實(shí)現(xiàn)信息共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通，影響勞務(wù)輸出工作的深入開(kāi)展，另一方面，全國(guó)性乃至境外的勞務(wù)輸出基地網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有建立起來(lái)，使我們的勞動(dòng)力資源得不到有效地利用，不能充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展工作，也使我們的勞務(wù)輸出工作有局限性。我們要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益不受損害的重要性，切實(shí)增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的緊迫感，努力發(fā)揮各相關(guān)職能部門(mén)的作用，認(rèn)真分析、研究工作路數(shù)、納入工作日程，切實(shí)抓緊、抓好，全面提高我市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我市勞務(wù)輸出成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。⒉農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。從已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工來(lái)看，大都是在簡(jiǎn)單較重、技術(shù)含量不高的崗位上務(wù)工，其中以體力勞動(dòng)為多，他們的職業(yè)技能，絕大多數(shù)是在上崗后邊干邊取得的。調(diào)查顯示，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，文盲的比重為，具有小學(xué)和初中文化的占左右。三是轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)而帶動(dòng)城市化的過(guò)程。實(shí)際上仍然分割的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和身份的歧視，大大降低了農(nóng)民工可能獲得的勞動(dòng)收入，同時(shí)也提高了其在城市的生活成本。另一方面農(nóng)民工的勞動(dòng)所得卻常常被企業(yè)主或包工頭惡意拖欠、過(guò)度剝奪，合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。一是勞動(dòng)者的身份（國(guó)有企業(yè)職工和非國(guó)有企業(yè)職工、農(nóng)民工）差異造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)（如在招工管理、崗位限制、次序控制、歧視性收費(fèi)等），以及嚴(yán)厲的戶籍制度、不平等就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度等不同程度的存在，是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的制度缺陷，這種缺陷使現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)人口”很難參加到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)，也是農(nóng)村更大規(guī)模剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性障礙。目前發(fā)育不成熟的市場(chǎng)制度，特別是包括勞動(dòng)力市場(chǎng)在內(nèi)的要素市場(chǎng)發(fā)育較為遲緩，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源無(wú)法起到基礎(chǔ)性的配置作用。鼓勵(lì)農(nóng)民積極走勞務(wù)輸出這條路，改變以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型的小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。（）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務(wù)輸出工作的輿論氛圍。加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，開(kāi)展了大規(guī)模的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象，及時(shí)處理克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等問(wèn)題，積極為外出就業(yè)農(nóng)民提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動(dòng)者簽合同，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間，有的無(wú)故拖欠、克扣工資，有的沒(méi)有勞動(dòng)安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題比較突出。（）完善保障服務(wù)，切實(shí)保護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。積極探索并開(kāi)展了“訂單式培訓(xùn)”和“個(gè)性化培訓(xùn)”，開(kāi)展了送知識(shí)，送技能，送崗位的“三送”活動(dòng)。開(kāi)展勞務(wù)輸出人員基本常識(shí)、擇業(yè)觀念、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的適應(yīng)能力。（）以增強(qiáng)技能為重點(diǎn)，開(kāi)展了“千人培訓(xùn)工程”。按照勞務(wù)輸出工作的安排和部署，各縣（市）區(qū)在勞務(wù)輸出工作中，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，對(duì)勞動(dòng)力資源加強(qiáng)管理，在普查的基礎(chǔ)上，全部建立“三冊(cè)一表”檔案，即，勞動(dòng)力資源名冊(cè)、輸出人員名冊(cè)、有輸出愿望人員名冊(cè)和輸出情況統(tǒng)計(jì)表。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門(mén)辦公場(chǎng)所，明確專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，落實(shí)了工作目標(biāo)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作局面，保證了勞務(wù)輸出工作的順利開(kāi)展。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及輸出是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，市委、市政府成立了長(zhǎng)春市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，各縣（市）區(qū)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了多部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在工作中，各地都發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一批具有不同特色的典型經(jīng)驗(yàn)，如榆樹(shù)市光明鄉(xiāng)，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過(guò)各級(jí)新聞媒體和會(huì)議進(jìn)行廣泛宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路和示范作用。有組織外出的農(nóng)民數(shù)量占勞務(wù)輸出的比例不斷提高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到以有組織輸出為主；各地長(zhǎng)期外出人員大量涌現(xiàn)，一些外出務(wù)工經(jīng)商人員已在城鎮(zhèn)定居；出國(guó)勞務(wù)從無(wú)到有，人數(shù)不斷增多。二是農(nóng)村勞務(wù)輸出方式發(fā)生了明顯變化。并呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村勞務(wù)輸出數(shù)量大幅度增加，行業(yè)、地域分布較為廣泛。所以有計(jì)劃地把這萬(wàn)剩余勞動(dòng)力“消化”轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要，而且也是客觀必然要求。由于農(nóng)村人多地少，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，據(jù)預(yù)測(cè)到年我市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將達(dá)到萬(wàn)人。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期、新階段，清醒認(rèn)識(shí)和深入研究我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題和對(duì)策，具有重要的理論和實(shí)踐意義。結(jié) 語(yǔ)黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)放寬政策，開(kāi)辟多種渠道，積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。資料顯示，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞動(dòng)市場(chǎng)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)外勞動(dòng)力需求達(dá)幾百萬(wàn)。目前，我國(guó)勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還落后于許多發(fā)展中國(guó)家。近年來(lái)，我國(guó)境外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直徘徊在30萬(wàn)人左右，僅占同期國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)吸納勞動(dòng)力的1%，且輸出較少，從事職業(yè)也較少，多集中在土木建筑工程。尤其是勞動(dòng)力輸出地政府要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，為外出務(wù)工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。如豫北南樂(lè)縣充分利用政策創(chuàng)建濮陽(yáng)市第二技校，并與浙江省奉化市技工學(xué)校、湖南省湘南市技工學(xué)院、北京市工貿(mào)技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)輸送大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。四是進(jìn)一步與外地建立密切的勞務(wù)關(guān)系。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、全國(guó)連接的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省縣鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫(kù)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理服務(wù)一體化，真正把農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)成集技能鑒定、職業(yè)介紹、社會(huì)保障服務(wù)和勞動(dòng)保障事務(wù)代理、就業(yè)培訓(xùn)等協(xié)調(diào)運(yùn)作的就業(yè)服務(wù)體系。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力在就業(yè)上的被歧視和不平等待遇，建設(shè)高效順暢的就業(yè)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。要放棄農(nóng)本位思想，改變小富即安，小進(jìn)即滿，安于現(xiàn)狀，窮家難舍的傳統(tǒng)守舊思想，主動(dòng)參加各種培訓(xùn)、教育，積極投身到轉(zhuǎn)移大軍中去，融入到城市、小城鎮(zhèn)中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，施展才華，實(shí)施異地二次創(chuàng)業(yè)，最大限度地融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發(fā)揮其宣傳工具的優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督的魄力，大力宣傳農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移的重要性、緊迫性和必要性，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大意義。政府職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)起更大的責(zé)任，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的“農(nóng)民工”重新定位。提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。美國(guó)目前為3%，%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策研究農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75％沒(méi)有配備必要的防護(hù)設(shè)備，93％存在粉塵超標(biāo)，職工中有35％接觸有害物質(zhì)，％。工作環(huán)境差、防護(hù)措施不健全、私自延長(zhǎng)工作時(shí)間，這直接影響著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作安全和身心健康。主要表現(xiàn)在：一、對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實(shí)不夠重視；二、對(duì)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性；三、現(xiàn)有社會(huì)保障政策覆蓋面不夠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)，缺乏組織依托、保護(hù)和制度承認(rèn)，在社會(huì)保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育