【正文】 。（4）人員培訓(xùn)稅務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高，80年代國(guó)內(nèi)盛行的“辦公自動(dòng)化”口號(hào)最后造成的是OFFICE軟件的流行，現(xiàn)在如果要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化虛擬辦公，中國(guó)目前的稅務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)是不能滿足要求的。進(jìn)一步由計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成支持系統(tǒng)，從整體上支持信息分析，實(shí)現(xiàn)信息分析更高程度和更大范圍的自動(dòng)處理。（3）信息整合與利用合理利用征管數(shù)據(jù),促進(jìn)數(shù)據(jù)向信息和知識(shí)轉(zhuǎn)化。這里，反映出稅務(wù)部門(mén)急需培養(yǎng)一批綜合型信息人才。這說(shuō)明稅收管理者對(duì)信息的定位不夠明確，導(dǎo)致了信息收集的盲目性。（2）稅收信息的管理與開(kāi)發(fā)在實(shí)際工作中，技術(shù)開(kāi)發(fā)者認(rèn)為信息需求者提不出明確的信息需求，技術(shù)開(kāi)發(fā)缺乏針對(duì)性。對(duì)于稅收管理者，必須明確五項(xiàng)基本職責(zé)：A、確定自己的信息需求；B、知道如何獲得以及在那里獲得信息；C、正確理解信息的含義；D、在信息的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)；E、在運(yùn)用信息的過(guò)程中遵守法律法規(guī)。這里涉及一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——信息價(jià)值的確定，也就是說(shuō)如何收集信息。從目前看，真正制約信息化發(fā)展的“瓶頸”則是稅收信息的收集、管理和開(kāi)發(fā)。注重解決制約信息化發(fā)展的“瓶頸”稅收征管信息化是強(qiáng)化稅收管理的必由之路，已成為稅務(wù)系統(tǒng)從上到下的共識(shí)。集中征收的征收模式正是體現(xiàn)了信息高度集中化的管理理念。改變以稅種、以征管環(huán)節(jié)進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，按信息管理節(jié)點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)。其成效顯著，尤其重要的是，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)始關(guān)心納稅人的需求，信息化拉近了稅務(wù)部門(mén)和納稅人的距離，為創(chuàng)建一個(gè)更加民主、高效的稅務(wù)機(jī)構(gòu)提供了現(xiàn)實(shí)保證。稅收信息化是一個(gè)前所未有的浩大工程，是稅收管理史上的又一革命性變革，要確保這一項(xiàng)目的成功，充分發(fā)揮信息技術(shù)在稅收管理中的巨大作用，中央政府有必要率先構(gòu)建統(tǒng)一的稅收信息化建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范其職能，建立稅收信息化的結(jié)構(gòu)和職能的標(biāo)準(zhǔn)體系，然后才能上信息化項(xiàng)目。我國(guó)稅收信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)尤其關(guān)鍵，而且顯得極為緊迫。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，并組織有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的共享。（二）稅收信息化道路的選擇信息化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃中國(guó)新的《稅收征管法》中對(duì)稅收信息化作了如下論述：“國(guó)家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征管信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度。必須把對(duì)信息化的評(píng)價(jià)納入現(xiàn)代稅收管理的價(jià)值取向之下，具體而言，現(xiàn)代稅收管理的價(jià)值取至少向應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：高效率、低成本、法制化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)稅收公平、民主、開(kāi)放、廉潔、負(fù)責(zé)任、穩(wěn)定。必須明確的是：信息化并非現(xiàn)代稅收管理的代名詞，但它是現(xiàn)代稅收行政管理機(jī)關(guān)有效行使其職能的強(qiáng)有力的工具。革命性的技術(shù)變化將會(huì)帶來(lái)技術(shù)、制度和理念的互動(dòng)，沖擊傳統(tǒng)的稅收管理理念和傳統(tǒng)的管理制度，帶來(lái)理念和制度的創(chuàng)新。二、中國(guó)稅收信息化建設(shè)的取向（一）價(jià)值取向確立價(jià)值取向理應(yīng)成為中國(guó)稅收信息化管理體系的價(jià)值核心。應(yīng)在稅收管理中建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用推理、歸納、比對(duì)、還原等方法揭示納稅人的真實(shí)納稅能力。在稅收政策法規(guī)輔導(dǎo)上，應(yīng)針對(duì)不同納稅人群體，采取不同的輔導(dǎo)方式。提供稅收信息應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)，方便納稅人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策和納稅籌劃。目前，信息發(fā)布渠道單一，信息載體落后，層次多，時(shí)效差，缺乏個(gè)性化服務(wù)，不能給納稅人提供方便快捷的納稅業(yè)務(wù)咨詢。如：與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)委管理局實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息交流，與“金關(guān)”工程銜接，在進(jìn)出口稅收方面有效控制偷騙稅行為；與工商行政管理、銀行、保險(xiǎn)、土地管理等部門(mén)交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握其經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況；與地稅機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種申報(bào)納稅及其它經(jīng)營(yíng)指標(biāo)信息，共享稅務(wù)稽查掌握的涉稅資料。而目前從立法層次，到實(shí)際工作中，這方面都極為欠缺，可操作性較差。稅務(wù)機(jī)關(guān)往往通過(guò)增加有關(guān)申報(bào)內(nèi)容的方式，獲取納稅人的涉稅信息。與同事一起共享這些信息能給組織帶來(lái)難以置信的力量。應(yīng)通過(guò)法令、法規(guī)徹底打破部門(mén)、地區(qū)的信息壁壘，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)期形成的管理模式和管理思想，使信息成為社會(huì)的共有資源和財(cái)富。由此造成的效率低下、重復(fù)勞動(dòng)更是令人痛心的。此外，由于行政體制、部門(mén)利益等多方面原因，不少地方還存在一定程度的信息壟斷現(xiàn)象，人為地造成信息封閉。決策內(nèi)容經(jīng)層層下達(dá)，容易造成信息損耗失真。目前集中征收的征管改革是一個(gè)良好契機(jī)。最重要的功能是要有一個(gè)非常強(qiáng)大的數(shù)據(jù)后臺(tái)，并具有良好的可擴(kuò)充性、強(qiáng)大的處理能力、統(tǒng)一規(guī)范的易擴(kuò)展的數(shù)據(jù)格式、對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工以及深層信息的處理能力。信息重復(fù)采集、重復(fù)使用，難于發(fā)揮整體效益。數(shù)據(jù)格式多種多樣，無(wú)法共享。信息分散，缺乏一致性有關(guān)涉稅信息分散于不同的征管環(huán)節(jié)之中，缺少系統(tǒng)整合。應(yīng)當(dāng)用制度、法律保證實(shí)現(xiàn)信息化管理。二是存在工作中的失誤（如錄入差錯(cuò)）。信息失真，降低了信息的可信度一是納稅人出于自身利益的考慮，存在隱瞞自身納稅能力的傾向。另一方面，大量過(guò)時(shí)、重復(fù)、無(wú)用的冗余信息又?jǐn)D占了寶貴的資源空間，降低了使用效率?！畔⒄系K 包括自然語(yǔ)言障礙、心理意識(shí)障礙、信息意識(shí)、信息能力等。人們逐漸失去思考興趣，思維變得懶惰。形成信息開(kāi)發(fā)與利用之間的“剪刀差”，極大浪費(fèi)了社會(huì)信息資源。造成社會(huì)信息利用率不斷下降。居安思危，必須看到我們?cè)谛畔⒐芾碇写嬖谠S多不足，潛伏著一定的危機(jī)。只有在良好的管理信息系統(tǒng)中，先進(jìn)的信息技術(shù)才能發(fā)揮真正的效用。必須明確，沒(méi)有對(duì)基礎(chǔ)信息的廣泛采集，先進(jìn)的信息技術(shù)將成為無(wú)本之木；沒(méi)有人的深入開(kāi)發(fā)和靈活利用，信息技術(shù)不可能真正實(shí)現(xiàn)與稅收征管目標(biāo)的融合。信息化并不簡(jiǎn)單是一種形式或工作方法在稅收信息化的進(jìn)程中，往往存在“重技術(shù)，輕管理”；明確技術(shù)內(nèi)涵，忽略管理內(nèi)涵；注重眼前功利性，對(duì)系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮不足；以具體方法、技術(shù)能力等表象上的革新，作為現(xiàn)代化管理本質(zhì)上的改善；研究具體系統(tǒng)的實(shí)用價(jià)值，缺乏對(duì)信息化全方位的社會(huì)學(xué)、哲學(xué)角度的思考。是指為保證信息合理有序的收集、利用、傳播、利用而采取的方法。（4）管理人員信息化——管理人員勝任信息化的要求。（2）管理方法信息化——建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新管理方法。其內(nèi)涵是相當(dāng)豐富：技術(shù)內(nèi)涵為三C技術(shù)（半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、通信）的發(fā)展與融合；管理內(nèi)涵有兩方面：一是管理的信息化。但并不是一種萬(wàn)能藥，作為組織的工具，其成功還要依賴于利用另外兩種資源（人和信息）對(duì)IT進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理和運(yùn)用，以幫助人們利用信息進(jìn)行工作。信息技術(shù)與信息化信息技術(shù)(IT)是基于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，滿足組織對(duì)信息和信息處理的需求的技術(shù)。擁有大量數(shù)據(jù)不等于掌握了有價(jià)值的信息，更不等于獲得了知識(shí)。信息是將數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理后，對(duì)決策有幫助意義的數(shù)據(jù)。信息管理水平的高下，直接從稅收管理水平中反映出來(lái)。在信息時(shí)代，信息是工作的最基本素材，其工作成果也往往以信息的形式體現(xiàn)。信息采集的數(shù)量和質(zhì)量以及獲得的時(shí)效，與稅收基礎(chǔ)管理水平的高低有密切關(guān)系；強(qiáng)大的信息處理能力，是實(shí)現(xiàn)高水平稅源監(jiān)控的前提；信息又是各管理部門(mén)、管理層次、管理環(huán)節(jié)相互間溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的橋梁和紐帶。信息管理的質(zhì)量決定了稅收監(jiān)控的質(zhì)量。加強(qiáng)稅收信息管理是加強(qiáng)稅收監(jiān)控的主要內(nèi)容稅收監(jiān)控的全過(guò)程實(shí)際表現(xiàn)為信息的輸入、輸出和反饋的過(guò)程，并以信息處理為中心，先將納稅信息進(jìn)行收集、整理、加工和儲(chǔ)存，以備隨時(shí)檢索提用。面對(duì)大量而紛繁的信息，必須采用科學(xué)的方法，把各種涉稅信息作為重要管理資源，主動(dòng)收集、整理并進(jìn)行大量定性、定量分析，為征管工作提供依據(jù)。人類正在告別經(jīng)驗(yàn)管理時(shí)代，進(jìn)入以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的科學(xué)管理的殿堂。物質(zhì)使組織具有形體，能量使組織具有活力，而信息使組織具有靈魂和智慧。管理者對(duì)信息的占有量和處理信息的能力已成為評(píng)價(jià)其管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。（一）信息，至關(guān)重要的資源現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，一個(gè)組織中有的三種主要資源：信息、信息技術(shù)和人。在稅收信息化進(jìn)程中，往往孤立單純地強(qiáng)調(diào)用技術(shù)手段，忽視了管理理念、管理體制的創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn)，期望通過(guò)信息化解決所有征管難題。加之各種數(shù)據(jù)零散參差，共享性差，使信息缺乏系統(tǒng)性、可利用性較差。一、稅收信息化進(jìn)程中的典型問(wèn)題在我們的稅收征管實(shí)踐中，大量的納稅檔案被束之高閣，大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)資料沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)整理和開(kāi)發(fā)利用。稅收信息化已不是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，而是涉及稅務(wù)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、依法治稅的戰(zhàn)略問(wèn)題；“金稅工程”已成為中國(guó)稅收信息化建設(shè)的基本構(gòu)架，稅收信息化將由局部推進(jìn)的狀態(tài)，進(jìn)入整體規(guī)劃、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用整合、業(yè)務(wù)協(xié)同的時(shí)期；稅收信息化將與稅收征管改革相結(jié)合，深層次地涉及稅收組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的重組和再造。要真正像金稅工程三期要求的那樣：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分布實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全的原則，來(lái)發(fā)展我們的稅收信息化建設(shè)。總體而言，現(xiàn)階段稅收信息化建設(shè)的最大問(wèn)題不是我們不夠先進(jìn)，而是不夠冷靜。其次避免只培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員而忽視了信息管理分析人員培養(yǎng)，信息管理分析人員負(fù)責(zé)信息綜合分析和處理，為領(lǐng)導(dǎo)決策的高級(jí)參謀，處于信息管理的主導(dǎo)地位，也是信息化建設(shè)規(guī)劃部門(mén)的核心力量。解決這些問(wèn)題，信息化建設(shè)規(guī)劃部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到以人為本的重要性，特別是以技術(shù)人員這一特殊群體為本，來(lái)建立完整的人才培養(yǎng)體系。三、加快建設(shè)以人為本的人才培養(yǎng)體系目前，稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年努力，吸收和培養(yǎng)了不少計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，但仍不能滿足稅務(wù)信息化發(fā)展的需要。很多中小企業(yè)尤其是規(guī)模較小的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，其內(nèi)部管理、賬目設(shè)置大多欠規(guī)范，納稅申報(bào)常出現(xiàn)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不規(guī)范的問(wèn)題，使信息系統(tǒng)的高效果性和先進(jìn)性打了折扣。特別是要加快與社會(huì)信用體系的信息聯(lián)網(wǎng)。只有加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合，才能使稅收信息化與社會(huì)信息化進(jìn)程相適應(yīng)。規(guī)劃協(xié)調(diào)解決外部信息溝通橫向聯(lián)合，促進(jìn)部門(mén)之間信息共享。而通過(guò)硬件設(shè)備定時(shí)更替規(guī)劃，每年以較低的價(jià)格更換更新更快的硬件設(shè)備，雖然短期每年均有投入，但從長(zhǎng)期看具有良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和良好的系統(tǒng)支持穩(wěn)定性。我們現(xiàn)在的硬件設(shè)備使用基本是走的報(bào)廢制度，也就是設(shè)備最終歸宿只有報(bào)廢一條，往往那些價(jià)值百萬(wàn)的設(shè)備在短短7，8年間就成為一文不值的老舊設(shè)備。為了信息化建設(shè)的資源科學(xué)利用和可持續(xù)性發(fā)展，筆者建議各級(jí)信息規(guī)劃部門(mén)能夠規(guī)劃好硬件定時(shí)更替規(guī)劃。其次各級(jí)信息規(guī)劃部門(mén)應(yīng)避免信息化建設(shè)中一味追求新技術(shù)或高端設(shè)備的激進(jìn)思想。事實(shí)證明，稅收信息化管理應(yīng)以科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理為基礎(chǔ)，稅收管理必須以服務(wù)為導(dǎo)向，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立足為納稅人服務(wù)，對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立符合信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程，努力使管理標(biāo)準(zhǔn)化；稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部組織設(shè)計(jì)必須具有彈性和適應(yīng)性，應(yīng)建立一種具有高度靈敏度和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織，減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié)，改變內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)，向下級(jí)授予權(quán)能，使其承擔(dān)責(zé)任；決策程序必須優(yōu)化和改進(jìn)，構(gòu)建從人治到法治的管理環(huán)境。認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致在推進(jìn)稅收信息化過(guò)程中，孤立地單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段，忽視了改革和創(chuàng)新管理體制；強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體，忽視了以稅收管理的優(yōu)化為支撐點(diǎn)，期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中的所有難題。多年來(lái)，我國(guó)稅收信息化建設(shè)始終沒(méi)有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即把稅收信息化