【正文】 今年，并將這部分款項(xiàng)及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民工手中，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。五是積極維護(hù)在我縣務(wù)工的外地農(nóng)民工合法權(quán)益。我局勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)先后出動(dòng)5次，對(duì)縣內(nèi)各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門整治，嚴(yán)查其非法中介、亂收中介費(fèi)等問題。分別舉辦了園林花卉、電工培訓(xùn)、鉗工培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)班，同時(shí)培訓(xùn)了勞動(dòng)部門相關(guān)法律法規(guī)、外出打工常識(shí)、應(yīng)聘技能、如何維護(hù)自己的合法權(quán)益和有關(guān)文化知識(shí)，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。今年來，我們組織到19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查摸底，針對(duì)實(shí)際狀況和市場(chǎng)需求，積極開展“送教到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“送教上門”活動(dòng)，把技能培訓(xùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年我們把提高勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為培訓(xùn)工作的重點(diǎn)來抓。針對(duì)農(nóng)民勞務(wù)信息不通，我們積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布勞務(wù)信息，向各用工單位爭(zhēng)取勞務(wù)名額，先后有外省單位24個(gè)，職數(shù)3200人向我縣發(fā)送用工信息，本地也有威特力等多家私營企業(yè)提供用工崗位460個(gè)，我局對(duì)用人單位進(jìn)行嚴(yán)加審核，通過篩選向省外9個(gè)用工單位直接組織輸送勞動(dòng)力1782人，農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)490人，今年，共計(jì)完成新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6836人，為全年目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。二是積極組織勞務(wù)信息，加大勞務(wù)輸出的力度。自95年起，他聯(lián)合5家股東投資125萬元，成立“湘東泉”礦泉水股份有限公司，安排農(nóng)村勞動(dòng)力40多人；02年又投資50余萬元興辦“石峰苗圃”，安排農(nóng)村勞動(dòng)力18人，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)父老共同致富。我們積極向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，由縣電視臺(tái)組織專人宣傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工外出務(wù)工的一些政策，使農(nóng)民工外出打工懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，使農(nóng)民工就業(yè)政策深入人心。今年勞務(wù)總收入已達(dá)54348萬元，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。按學(xué)歷統(tǒng)計(jì)：初中及初中以下69653人、高中及中專22038人、大專以上9579人。參考文獻(xiàn)：（1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會(huì)科學(xué)出版社；（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社；（3）中國西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究李友根/著2007中國農(nóng)業(yè)出版社；（4）貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制研究殷紅梅等/著2010 科學(xué)出版社。但戶籍制度改革應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，先在小城鎮(zhèn)進(jìn)行，去的成功并積累了經(jīng)驗(yàn)后，再循序展開。在福利制度上，要逐步將國家財(cái)政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況：戶籍制度改革的基礎(chǔ)是吃的那個(gè)是就業(yè)制度改革和福利體制改革。完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理：面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府相繼出臺(tái)了一些嚴(yán)格限制外來勞動(dòng)力的政策，但在健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和保障勞動(dòng)者和合法權(quán)益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的管理改革開放以來，無論是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實(shí)際上是一種市場(chǎng)化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。已有研究分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小收入差距的作用。在這些因素的共同作用下，我國的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、流動(dòng)性強(qiáng)和轉(zhuǎn)移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的農(nóng)村土地問題進(jìn)行總結(jié)和梳理，深入剖析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地經(jīng)營方式和效率的影響，特別是勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)與不徹底轉(zhuǎn)移影響農(nóng)地利用的表現(xiàn)和機(jī)制，探索我國均衡推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)地利用不利影響的對(duì)策選擇。毋庸置疑，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)節(jié)后變遷的過程，對(duì)已提高資源的配置效率和促進(jìn)社會(huì)融合具有積極的推動(dòng)作用。早在20世紀(jì)80年代中后期，由勞動(dòng)力非農(nóng)化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應(yīng)就已有所表現(xiàn)。（4）在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機(jī)械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來提高作物產(chǎn)量。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業(yè)化經(jīng)營可能導(dǎo)致農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模趨于小和農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象。雖然兼業(yè)化5經(jīng)營是我國農(nóng)戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業(yè)化的確對(duì)家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。從消極的方面來看：（1）青壯年勞動(dòng)力的大量外流使得勞務(wù)大量輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會(huì)影響土地的生產(chǎn)能力，進(jìn)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的攻擊產(chǎn)生威脅。就地轉(zhuǎn)移輪；亦工亦農(nóng)論；農(nóng)田集中經(jīng)營論；城市化論；分工論；定向轉(zhuǎn)移論；復(fù)合轉(zhuǎn)移論；私營經(jīng)濟(jì)論；區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展論：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的影響規(guī)模空前的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民個(gè)人帶來了深刻的影響。第三類主要是對(duì)我國剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及對(duì)策分析，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用（陳華林，2001），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納（許經(jīng)勇，1995），城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展（路曉園，2003）。從研究文獻(xiàn)來看，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論研究答題課分為三類：第一類是遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系研究，如人口遷移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系（王貴新，1996a）、工業(yè)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業(yè)及社會(huì)地位之關(guān)系的研究（黃建福，2003），人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。國內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論方面的研究主要圍繞著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度方式以及內(nèi)部機(jī)理等方面做了較為全面、系統(tǒng)的分析。農(nóng)村仍是絕大多數(shù)外出打工農(nóng)民的最終歸宿，土地依然是農(nóng)民最重要的生存保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987~2002年異地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的59%（丁兆慶，2005）。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，首先放松了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的管制，這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“就地轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和消化。新中國建立之初，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)差別的社會(huì)福利制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，限制了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門不斷流向工業(yè)部門，為工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)提供了勞動(dòng)力資源，同時(shí)減少了農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)想現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動(dòng)關(guān)系狀況。據(jù)調(diào)查，％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。一方面要維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運(yùn)行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護(hù)農(nóng)民的全法權(quán)益，打擊非法中介。重點(diǎn)抓好定單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)和定向輸出。在運(yùn)營發(fā)展上實(shí)行“民辦公助”，民辦就是產(chǎn)權(quán)和管理體制上區(qū)別于公辦的不同類型培訓(xùn)學(xué)校，公助就是指招生和就業(yè)方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)辦公費(fèi)用以外，不給專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，不給人員編制。首先，市場(chǎng)中介組織作為政（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補(bǔ)充，在一定程度上能緩解政府調(diào)節(jié)失靈帶來的缺陷。江蘇省建立了200多個(gè)青年勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)青年勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人3000多名，依托中介輸出農(nóng)村青年3萬多名。中介組織是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)展起來的，能有效溝通用工方與勞動(dòng)者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。三、采取實(shí)用、高效的培訓(xùn)模式改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成由政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，應(yīng)建立由農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、科技、財(cái)政等部門參與的市、縣兩級(jí)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經(jīng)建立，但還很不規(guī)范），對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，完整的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會(huì)議制度。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是涉及到農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門，各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工是保證轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)施、保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)的前提之一。最后，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使農(nóng)民教育、培訓(xùn)和職介服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化。其次，做好培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用工單位需求信息的對(duì)接。首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的信息化管理。各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，形成自上而下、上下結(jié)合的有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地管理網(wǎng)絡(luò)。省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發(fā)布市場(chǎng)用工信息，分解培訓(xùn)任務(wù)，做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)具體培訓(xùn)工作；市級(jí)主要依托農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，開展跨地區(qū)熱門專業(yè)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)基層教師集訓(xùn)；縣級(jí)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主陣地，一方面面向本地區(qū)開展培訓(xùn)，另一方面為本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展縣、鄉(xiāng)聯(lián)合培訓(xùn)，并會(huì)同勞動(dòng)部門做好職業(yè)技能的鑒定和發(fā)證工作等。從橫向